生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題探討

李玉楨

摘? 要：隨著我國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也帶了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)人們的生命健康造成了非常不利的影響。國(guó)家近幾年在生態(tài)環(huán)境上投入了較大力氣，也取得了不錯(cuò)效果，但問(wèn)題依然比較嚴(yán)峻，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為此，筆者將在該文中對(duì)如何理解生態(tài)環(huán)境是關(guān)系社會(huì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行探討，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，可以起到一定作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境? 社會(huì)民生? 社會(huì)問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：D912 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）07（b）-0065-02

1? 我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

在甘肅涼州沙漠地區(qū)，王銀吉和父親憑借著頑強(qiáng)的毅力和執(zhí)著的信念，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，在19年的時(shí)間內(nèi)，累積植樹(shù)造林8000畝，書(shū)寫(xiě)了現(xiàn)代版的愚公移山奇跡，有效改變了當(dāng)?shù)攸S沙漫天的惡劣自然現(xiàn)狀，保護(hù)了當(dāng)?shù)厝速?lài)以生存的家園。然而，同樣在甘肅地區(qū)，先后發(fā)生了16人因破壞生態(tài)環(huán)境資源被逮捕的事件，超過(guò)100名黨員干部被問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)范圍之廣、人數(shù)之多，當(dāng)世罕見(jiàn)，不僅對(duì)祁連山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了非常大的破壞，還暴露出來(lái)一部分地方干部環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、自制力不足的問(wèn)題。

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為首的黨中央就高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局戰(zhàn)略的高度，對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)和新論斷。這些論述為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大發(fā)展和偉大復(fù)興，勾畫(huà)了一幅波瀾壯闊的藍(lán)圖，也是建設(shè)美麗中國(guó)所應(yīng)遵循的根本要求。綠水青山就是金山銀山，應(yīng)該像愛(ài)護(hù)自己的身體一樣，愛(ài)護(hù)我們自己祖國(guó)的環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是我國(guó)最公平的公共產(chǎn)品，是造福百姓的福祉，是關(guān)系到黨發(fā)展命運(yùn)的重大政治問(wèn)題。對(duì)于失職導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重迫害的干部，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲處置。習(xí)總書(shū)記關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的語(yǔ)句應(yīng)該牢記在心里，并在工作中不斷踐行。習(xí)總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境的精辟論斷是馬克思主義在我國(guó)踐行的結(jié)晶，凝結(jié)著無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨人的智慧，不斷推動(dòng)著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)向新的臺(tái)階邁進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)也在不斷發(fā)展變化，全國(guó)人民都在以壯士斷腕的決心投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)役之中。

當(dāng)前，經(jīng)過(guò)不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，我國(guó)的城市可吸入顆粒物平均濃度下降了22%。經(jīng)過(guò)不斷地植樹(shù)造林工作，森林覆蓋率也增長(zhǎng)了21%左右，成為全球森林覆蓋率增加最快的國(guó)家。水更清了，同2012年比，全國(guó)三類(lèi)水的比例提高了6.3%，五類(lèi)水的比例下降了4.1%。這些環(huán)境治理效果都是顯而易見(jiàn)的，百姓獲益很大，綠水青山就是金山銀山的思想已經(jīng)逐漸深入人心。從總體上看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)還處于不斷發(fā)展的階段，前面遇到的障礙依然比較多，還需要付出更多的努力。

2? 生態(tài)環(huán)境和社會(huì)民生之間的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)。將生態(tài)環(huán)境定位為重大政治問(wèn)題和重大社會(huì)問(wèn)題，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的使命宗旨和生態(tài)環(huán)境對(duì)民生的重要影響決定的，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力。

從生態(tài)環(huán)境與政治的關(guān)系來(lái)看，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，增進(jìn)人民的生態(tài)權(quán)益是新時(shí)代的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件、有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期[1]。改善生態(tài)環(huán)境不僅是簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題，而且是關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定與國(guó)家安全的政治問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題往往容易引起群眾不滿(mǎn)，處理得不好往往容易引發(fā)群體性事件。從國(guó)際來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排等是各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)和國(guó)際責(zé)任，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可能引發(fā)國(guó)家之間關(guān)系緊張和利益沖突，生態(tài)安全成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容。為此，黨中央鮮明地把生態(tài)文明寫(xiě)入執(zhí)政綱領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度能集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

從生態(tài)環(huán)境對(duì)民生的影響來(lái)看，生態(tài)環(huán)境也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。良好生態(tài)環(huán)境是全面小康的題中應(yīng)有之義和國(guó)家現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，是美好生活的底色和最普惠的民生福祉。我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就的同時(shí)，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障[2]。為此，黨中央強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

3? 進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的措施

不斷推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是否可以落到實(shí)處，其根本在于能否盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定走綠色發(fā)展的決心，摒棄以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，更不能為了經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，一定不能再走邊治理邊破壞的老路，嚴(yán)格遵守各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。

加快生態(tài)文明體系建設(shè)。我國(guó)目前面臨的很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，都是由于體制不完善、機(jī)制不健全、法制不完備。為了有效解決這些問(wèn)題，應(yīng)該牢固將環(huán)境保護(hù)工作放在第一位，不斷在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷對(duì)各種制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上限，保證對(duì)各種制度的執(zhí)行力，讓制度成為不可觸碰的高壓線(xiàn)。此外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理能力，在相關(guān)環(huán)保技術(shù)研發(fā)上，投入足夠力量，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法制、科技等多種手段，來(lái)有效做好環(huán)保工作，健全更加多元化的環(huán)保投入機(jī)制，提升對(duì)環(huán)境的治理能力，堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境的人員，“抓住一起，處置一起”[3]。

嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，可以有效提高對(duì)生態(tài)保護(hù)的力度。生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，很大一部分原因是對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的。因此，應(yīng)該將加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)放在突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，黨政主要負(fù)責(zé)同志是行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，應(yīng)該做好對(duì)該人員的考核工作。認(rèn)真使用好考核評(píng)價(jià)這個(gè)利器，讓各崗位人員真正感到自己責(zé)任在身，不斷落實(shí)自己的責(zé)任。在相關(guān)工作人員的工作過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，對(duì)于故意損害環(huán)境，并造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的人員，絕對(duì)不能姑息，一經(jīng)查出，就應(yīng)該及時(shí)問(wèn)責(zé)。

要著力打造一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍。監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)情況是整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的代表，是我國(guó)開(kāi)展環(huán)保工作的一個(gè)重要窗口，隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行抓，不能放松。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力克服工作中的困難，爭(zhēng)取取得有效的成績(jī)。針對(duì)在檢查隊(duì)伍中，個(gè)別監(jiān)察人員素質(zhì)不高的情況，一定要加強(qiáng)對(duì)這些人員的工作教育，讓其掌握正確的執(zhí)法規(guī)范，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種環(huán)保法規(guī)，提高對(duì)環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)察力度。

規(guī)范執(zhí)法程序，全面提高監(jiān)察的執(zhí)法水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察規(guī)范性的建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)主管行政部門(mén)和檢查部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。在進(jìn)行環(huán)保監(jiān)察規(guī)范性建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)該著力解決好以下的問(wèn)題：（1）機(jī)構(gòu)、職能和職責(zé)應(yīng)該統(tǒng)一，不能各行其是。（2）統(tǒng)一在執(zhí)法過(guò)程中的各種執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。（3）對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行有效的規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中一定嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不得包庇、縱容、袒護(hù)破壞環(huán)境的違法行為。要嚴(yán)格貫徹公平執(zhí)法的原則，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。程序公正與實(shí)體公正要相互統(tǒng)一，貫徹執(zhí)法程序優(yōu)先原則，不得濫用自由裁量權(quán)，文明進(jìn)行執(zhí)法。不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，尊重和保護(hù)當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)證等合法權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得粗暴執(zhí)法，不能在執(zhí)法過(guò)程中存在包庇的行為。（4）要堅(jiān)持監(jiān)察政務(wù)的公開(kāi)。設(shè)立相應(yīng)的工作公開(kāi)機(jī)制和程序，積極接受全社會(huì)的監(jiān)督，把信息公開(kāi)作為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的有力舉措，以公開(kāi)求公正，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的透明度和公信力。（5）有效提高執(zhí)法裝備的水平，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍里的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控能力和快速反應(yīng)能力。

4? 結(jié)語(yǔ)

讓良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉，源自廣大人民群眾對(duì)加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”，對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，既希望安居、樂(lè)業(yè)、增收，也希望天藍(lán)、地綠、水凈?！碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”……生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系社會(huì)民生的重大問(wèn)題，應(yīng)該引起足夠的重視。雖然我國(guó)在生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但問(wèn)題依然很多，還需要我們不斷努力，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境保護(hù)體制進(jìn)行完善，及時(shí)落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)由于失職造成嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的人員，嚴(yán)厲查處。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察體系建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)察工作開(kāi)展的執(zhí)行力。

當(dāng)前，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，而大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓廣大人民群眾享有更多的綠色福利，是新時(shí)代我們黨始終把人民放在心中最高的位置、始終全心全意為人民服務(wù)、始終為人民利益和幸福而努力奮斗的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

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