對南四湖非法采砂問題的思考

曹學(xué)磊　候波　劉克華

摘? 要：非法采砂活動嚴(yán)重影響了水生態(tài)環(huán)境和堤防的安全性，目前已經(jīng)成為各級水政監(jiān)察隊伍在工作開展過程中需要解決的重大難題。該文對于南四湖非法采砂所取得的成效、存在的問題的根本原因以及相關(guān)策略進行了探討分析。為此，市政府高度重視，組織相關(guān)部門召開南四湖非法采砂集中整治專題會議，按照會議精神成立了市河道采砂專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)縣區(qū)積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊南四湖非法采砂，采砂管理工作取得了階段性進展，保證了沿湖地區(qū)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：南四湖? 非法采砂? 問題思考

中圖分類號：D630.9 ? ?文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）07（b）-0246-02

2016年，濟寧市政府、淮河水利委員會沂沭泗水利管理局發(fā)布《關(guān)于全面禁止南四湖采砂活動的通告》，明確指出：南四湖砂資源屬國家所有，南四湖水域禁止任何組織或者個人侵占、破壞，所有采砂活動均屬非法行為。

1? 南四湖非法采砂問題的由來

20世紀(jì)90年代起，南四湖區(qū)域產(chǎn)生非法采砂活動。作為最重要的建材之一，黃砂對基本建設(shè)的重要性不言而喻。南四湖湖砂資源豐富，市場需求巨大，這是非法采砂活動興起的主要原因。而由于采砂利潤高而違法成本低，在暴利驅(qū)使下不法分子不惜鋌而走險，這進一步造成非法采砂屢禁不止，一度出現(xiàn)嚴(yán)重的蔓延和擴展趨勢。

2? 非法采砂危害分析

非法采砂嚴(yán)重侵害國家和社會公共利益，破壞湖泊生態(tài)功能，存在極大安全隱患。非法采砂危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，對生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。采砂活動會導(dǎo)致湖底的生物群落、微生物群落的結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重威脅湖底生態(tài)安全。同時對南四湖的自然凈化功能帶來不利影響。

第二，對航道通行安全帶來嚴(yán)重不利影響。非法采砂造成湖床地貌變形，湖底呈現(xiàn)局部變淺趨勢，影響航道穩(wěn)定性和安全性。

第三，對礦井生產(chǎn)的安全性帶來威脅。在南四湖的湖底有若干座礦井，部分煤礦煤層埋深較淺，如果實施深層次的采砂將會導(dǎo)致礦井的安全性帶來嚴(yán)重的影響。同時，深層采砂將會對地下水帶來影響，極有可能會導(dǎo)致災(zāi)難事故的發(fā)生。

3? 南四湖打擊非法采砂工作開展及取得成效

3.1 深入開展南四湖非法采砂聯(lián)合執(zhí)法活動

在市河道采砂專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期組織由公安、水利、國土、環(huán)保等多個部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，認(rèn)真細(xì)致做好執(zhí)法巡查，利用無人機、錄像設(shè)備對采砂船只隨時跟蹤定位，發(fā)現(xiàn)問題及時上報、研究處理。實踐證明，聯(lián)合執(zhí)法機制在打擊南四湖非法采砂工作中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用，取得了非常顯著的長效。

3.2 預(yù)防為主，打擊與預(yù)防相結(jié)合，有效遏制非法采砂蔓延勢頭

近幾年來，市南四湖水利管理局在打擊非法采砂活動過程中，嚴(yán)格遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則，采取集中打擊的重要手段和重要方式，聯(lián)合相關(guān)部門共同開展多次非法采砂專項行動，有效遏制了非法采砂蔓延勢頭，發(fā)揮了一定的防范和控制的作用。

3.3 有效落實南四湖非法采砂整治各項工作制度

在打擊非法采砂工作中，明確工作職責(zé)、建立健全各項工作制度，以提高非法采砂工作的規(guī)范化水平。如2016年市水利局與市南四湖水利管理局簽訂了《南四湖非法采砂整治工作責(zé)任書》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、工作內(nèi)容以及責(zé)任追究等多個方面進行了明確，確保整治行動穩(wěn)定有序?qū)嵤?。另外，有效落實非法采砂整治各項工作制度，如?guī)定每周巡查的次數(shù)不少于2次，在特殊情況下增加巡查頻率，加強監(jiān)督指導(dǎo)。

3.4 采取形式多樣的宣傳活動

近幾年來，南四湖局聯(lián)合有關(guān)部門積極開展了各種形式的宣傳活動。如結(jié)合“3·22”世界水日、中國水周水法宣傳工作，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、播放通告等方式向湖區(qū)群眾宣傳南四湖禁止采砂、非法采砂入刑的相關(guān)規(guī)定，提高了社會各界對打擊非法工作的支持和認(rèn)可，為下步工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

4? 當(dāng)前南四湖打擊非法采砂活動存在的問題和困難

盡管通過各方面努力，打擊非法采砂工作取得壓倒性態(tài)勢和階段性成果，但由于受多方面因素的影響和限制，南四湖內(nèi)非法采砂活動還無法得到有效的根治。

4.1 打擊非法采砂相關(guān)法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段國家尚未出臺統(tǒng)一的“河道采砂管理條例”以及具體的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致打擊非法采砂工作常常陷入無法可依的被動局面，對工作的開展和順利實施帶來了一定的阻礙。

4.2 缺乏專門的工作機構(gòu)，存在多頭管理現(xiàn)象

南四湖非法采砂工作涉及國土資源、生態(tài)環(huán)境、水利、公安等多部門工作，沒有一個專門的管理機構(gòu)，實施中存在執(zhí)法責(zé)任主體職責(zé)不夠清晰，多頭管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效率。除了微山縣之外，其他縣區(qū)均沒有成立專門的采砂整治機構(gòu)。

4.3 對非法采砂的定罪和處罰存在著較大困難

非法采砂活動一般采取隨采隨賣的方式，導(dǎo)致出售地點、運砂船只以及銷售價格均存在著不固定現(xiàn)象。非法采砂證據(jù)鏈的獲得困難，導(dǎo)致取證、認(rèn)定以及定罪等多方面均存在很大難度，定罪和處罰過程非常被動。即使在抓獲非法采砂團伙后，也往往存在司法部門無法受理的現(xiàn)象，這就進一步助長了非法分子的囂張氣焰，非法采砂活動屢禁不止。

4.4 存在非法制造采砂船只和機具、私自轉(zhuǎn)讓魚池采砂的行為

在沿湖周邊的滕州、沛縣以及微山等地區(qū)，分布著大量非法建造采砂船只的作坊，一些碼頭也參與從事非法采砂交易行為，這就形成了采砂的“制造、開采、運輸、銷售”整個的利益鏈條，涉及到工商、經(jīng)信等多個部門。同時，部分魚池也與非法采砂存在勾結(jié)，私自轉(zhuǎn)讓魚池來從事非法采砂行為，這無疑加大了整治的難度。

5? 構(gòu)建南四湖采砂管理長效機制的相關(guān)建議

5.1 盡快建立健全南四湖采砂管理的法規(guī)體系

有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺《河道采砂管理條例》，對采砂行為界定、法律責(zé)任、懲處、量刑等進行相應(yīng)的明確，從而為打擊南四湖非法采砂提供可靠的法律依據(jù)。同時，在南四湖涉及到的每個縣區(qū)專門成立采砂整治機構(gòu)，明確相應(yīng)的責(zé)任和職權(quán)，有效解決在打擊南四湖非法采砂活動過程中存在著法律依據(jù)不足的問題。

5.2 構(gòu)建科學(xué)的、合理的南四湖采砂管理機制

參照防汛以及河道清障等工作的管理模式，建立健全打擊南四湖非法采砂長效工作機制，提高南四湖采砂管理的科學(xué)性有序性。例如，分別明確流域機構(gòu)和地方政府職責(zé)權(quán)限，由流域管理機構(gòu)實現(xiàn)對采砂行為的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，相關(guān)政府部門對所轄區(qū)域的采砂行為實施監(jiān)督和檢查。加強各個部門之間的配合，為南四湖采砂管理的順利實施和開展提供體制機制保障。

5.3 發(fā)揮河長制、湖長制的制度優(yōu)勢

自2017年以來，國家相繼出臺了關(guān)于全面實施河長制、湖長制的意見，為保護河湖生態(tài)安全、推行生態(tài)文明建設(shè)提供了頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新。南四湖打擊非法采砂工作應(yīng)充分發(fā)揮河長制、湖長制制度優(yōu)勢，發(fā)揮好各級河長作用，結(jié)合“深化清違整治 構(gòu)建無違河湖”專項行動，開展打擊非法采砂巡查、集中執(zhí)法、大型宣傳等活動，推動形成南四湖區(qū)良好的水事秩序，維護南四湖水域生態(tài)健康。

5.4 倡導(dǎo)社會監(jiān)督

利用群眾熟悉情況的優(yōu)勢，充分發(fā)動群眾和社會力量，鼓勵群眾舉報非法采砂的個人、船只、團伙、碼頭，對查證屬實的群眾舉報，給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵。

參考文獻

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