澳門學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀、辦學(xué)經(jīng)驗與啟示

邢俊利 豆長江

【摘要】本文論述澳門學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，包括服務(wù)機(jī)構(gòu)與管理，政策與資助，教師培養(yǎng)，課程開發(fā)與教學(xué)等，并指出澳門學(xué)前教育具有免費性、小班化、多元化的特點，澳門特別行政區(qū)政府通過出臺一系列相應(yīng)的法規(guī)、增加財政資助、提升教師待遇等措施，促進(jìn)澳門學(xué)前教育快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】澳門 學(xué)前教育 辦學(xué)經(jīng)驗 啟示

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）08A-0010-03

澳門特別行政區(qū)在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理、財政投入、教師培養(yǎng)、課程教學(xué)等方面獨具特色，形成了免費性、小班化、多元化的學(xué)前教育辦學(xué)特點。澳門特別行政區(qū)政府出臺的一系列積極政策以及財政資金的大力投入，保障了學(xué)前教育的公益性和免費性，優(yōu)化了師資隊伍，有效地推動了學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、澳門學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)與管理

澳門學(xué)前教育分為幼兒教育和小學(xué)教育預(yù)備，前者的教育對象是3—4歲幼兒，后者的教育對象是年滿5歲的幼兒。全澳公立幼稚園受政府資助并由澳門特別行政區(qū)政府教育暨青年局（以下簡稱教青局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)運作。公益性的本地學(xué)制私立幼稚園需納入公共學(xué)校網(wǎng)才受政府資助，且須參考教青局的各項指引運作;未納入公共學(xué)校網(wǎng)的幼稚園不受資助，也無須參考教青局的指引而實施各項事務(wù)。公、私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)均享有教學(xué)自主權(quán)。公立幼稚園和入網(wǎng)私立幼稚園實行免費教育，入讀這些幼稚園的澳門居民只需繳納選擇性服務(wù)費（入學(xué)時退）;不加入免費教育學(xué)校系統(tǒng)的私立幼稚園，其收費由各學(xué)校依法自行訂立，入讀未入網(wǎng)私立幼稚園的澳門居民，則需繳納一系列費用，但可享受政府發(fā)放的學(xué)費津貼。

教青局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017—2018學(xué)年，澳門學(xué)前教育階段學(xué)校共有57個，其中私立學(xué)校51個，公立學(xué)校6個，私立學(xué)校約占89.5%?？梢?，澳門的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以私立機(jī)構(gòu)為主。幼兒班級643個，幼兒人數(shù)為18802（表1），幼兒教師人數(shù)1297（表2），師幼比約為1∶14.5。就讀公立幼兒教育學(xué)校的幼兒共有537人，約占全澳幼兒人數(shù)的2.86%;就讀私立幼兒教育學(xué)校的幼兒共有18265人，約占97.14%，入讀私立幼兒教育學(xué)校的人數(shù)約為入讀公立幼兒教育學(xué)校的34倍。

近十年來，澳門學(xué)前教育快速發(fā)展，規(guī)模逐年增大，2017—2018學(xué)年的幼兒人數(shù)超過2008—2009學(xué)年幼兒人數(shù)的兩倍，教師人數(shù)增長也超過兩倍。

（二）政策與資助

澳門學(xué)前教育公共服務(wù)經(jīng)費投入項目主要體現(xiàn)為免費教育計劃。2006年，澳門特別行政區(qū)政府頒布了《非高等教育制度綱要法》（以下簡稱《綱要法》），將幼兒教育納入免費教育范疇。[1]從2013—2014學(xué)年起，在讀幼兒（包括“未入網(wǎng)學(xué)?！保┚上硎苷Y助的書簿費，每人每年1500澳元。[2]2017—2018學(xué)年，幼兒教育階段每班的免費教育津貼提升至918200澳元，每名幼兒的學(xué)費津貼提升至18490澳元，每名幼兒書薄津貼為2000澳元。此外，在珠海市、中山市、江門市、廣州市、佛山市、深圳市等就讀的澳門幼兒每人每學(xué)年能獲得政府資助的6000澳元津貼。澳門對學(xué)前機(jī)構(gòu)采用包班津貼的方式進(jìn)行資助，逐年提高津貼標(biāo)準(zhǔn)?！墩?guī)教育“優(yōu)化班師比或師生比資助計劃”》（2014—2015學(xué)年）規(guī)定，資助對象為所有已在教青局注冊的不牟利本地學(xué)制私立教育機(jī)構(gòu)的正規(guī)教育各教育階段的班級。資助條件是“一名教學(xué)人員每班教授不多于25名學(xué)生，幼兒教育一、二、三年級班師比分別為：1∶1.5、1∶1.7、1∶1.9”。符合上述資助條件，每班可獲發(fā)65800澳元的津貼款項。

（三）教師培養(yǎng)

以前，澳門特別行政區(qū)幼兒教師的學(xué)歷一般為中等師范（幼師畢業(yè)），學(xué)歷水平與專業(yè)化程度相對較低。2012年，澳門特別行政區(qū)政府規(guī)定，任職幼兒教師須具備教青局認(rèn)可的幼兒教育范疇的師范培訓(xùn)課程資格。截至2016年1月，獲教青局認(rèn)可的師范培訓(xùn)資格的課程有三類：一是在澳門開設(shè)的包含師范培訓(xùn)在內(nèi)的高等教育課程。二是由高等院校在澳門開設(shè)的師范培訓(xùn)證書課程（包括學(xué)士后教育證書課程）。三是其他證書課程，如圣若瑟教區(qū)開設(shè)的師范課程。但是，2014—2015學(xué)年或以后完成圣若瑟教區(qū)中學(xué)開辦的師范課程的學(xué)員，不被視為具有幼兒教育示范培訓(xùn)的資格。

澳門特別行政區(qū)政府提出，2020年幼兒教師中擁有“師范培訓(xùn)”者的比例達(dá)97%。2011年起，教青局先后推出了“幼兒教育骨干教師研習(xí)計劃”和“幼兒教育課程研習(xí)班”，不斷提升幼兒園教師師資水平。2018—2019學(xué)年教學(xué)人員培訓(xùn)活動表顯示，幼兒教育教師培訓(xùn)內(nèi)容有：性教育系列培訓(xùn)、3—5歲幼兒舞蹈教學(xué)、工作坊及教學(xué)示范、教師音樂素養(yǎng)與幼兒音樂教育、家園共育與親情教育、兒童行為觀察記錄與分析、幼稚園園本課程建設(shè)與品牌發(fā)展、幼兒健康與體育教育之粗肌動作、幼兒健康與體育教育之“早期情感及社交認(rèn)知學(xué)習(xí)法”、幼兒行為的診斷分析、說故事的方法與技巧等。[3]

為提高全澳幼兒教師專業(yè)水平，近幾年，澳門特別行政區(qū)一方面通過招聘引進(jìn)內(nèi)地城市及香港特區(qū)重點高校畢業(yè)的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生來澳工作，另一方面，澳門特別行政區(qū)本地大學(xué)也不斷培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)的本科及以上人才，以保持中、高層次人才穩(wěn)定流入幼教師資隊伍，增強(qiáng)幼兒教師隊伍的穩(wěn)定性。[4]

（四）課程開發(fā)與教學(xué)

澳門學(xué)前教育的目標(biāo)是為了促進(jìn)幼兒德、智、體、群、美等全面發(fā)展。2015年《幼兒教育基本學(xué)力要求》指出：幼兒時期是自我發(fā)展的啟蒙階段，幼兒教育課程既應(yīng)重視幼兒的學(xué)習(xí)，又要關(guān)注幼兒的整體生活，通過各類不同的生活和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，促進(jìn)其全面發(fā)展。[5]澳門特別行政區(qū)政府規(guī)定了幼兒教育的課程計劃（表3）。同時，幼兒的學(xué)習(xí)領(lǐng)域被劃分為“健康與體育”“語言”“個人、社會與人文”“數(shù)學(xué)與科學(xué)”“藝術(shù)”五個部分。每個部分的課程必須以《幼兒教育基本學(xué)力要求》為標(biāo)準(zhǔn)，其中包括知識、技能等六要素。

澳門幼稚園屬全日制，每周上課五天，學(xué)習(xí)活動基本集中在上午，下午是午睡及興趣活動或自修時間，部分私立幼稚園在下課后由教師負(fù)責(zé)監(jiān)管兒童做功課，這稱為“督課”。公立幼稚園的五歲班每天還安排了兩小時的葡萄牙語學(xué)習(xí)活動，由葡萄牙文老師負(fù)責(zé)授課。教學(xué)語言有漢語、葡萄牙及英語等，一般采用香港出版的教材。

二、澳門學(xué)前教育辦學(xué)特點與經(jīng)驗

（一）辦學(xué)特點

1.免費性

免費學(xué)前教育政策是澳門學(xué)前教育最為突出的特點。1995年，澳門特別行政區(qū)政府開始進(jìn)行小學(xué)教育預(yù)備班免費計劃，到2006年逐漸擴(kuò)展至幼兒三年級，全面推行學(xué)前教育免費政策。免費教育范圍由“學(xué)費”拓展到“相關(guān)費用”，實現(xiàn)從“部分免費”到“完全免費”。雖然免費學(xué)前教育并非面向所有適齡兒童，但已有82%的幼兒參與了免費計劃，絕大部分澳門籍學(xué)前兒童均接受了政府不同形式的財政資助。一系列免費學(xué)前教育政策的出臺，完善了對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助機(jī)制，全面提高了澳門學(xué)前教育的質(zhì)量。

2.小班化

為提高澳門學(xué)前教育質(zhì)量，澳門特別行政區(qū)政府自2001年起實施小班教學(xué)，以提升澳門整體的教育素質(zhì)?！睹赓M教育津貼制度》規(guī)定對班均人數(shù)和師幼比符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園才給予相應(yīng)的津貼補(bǔ)助，以促使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)小班額化。2017—2018學(xué)年，幼兒教育師生比優(yōu)化為1∶14.5，2017—2018學(xué)年，幼兒教育班師比為1∶2。澳門特別行政區(qū)政府通過一系列小班化改革措施，提升學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

3.多元化

澳門特殊的歷史背景使其成為中西文化交流的中心，成為一個具有多元文化的城市。澳門幼稚園也是種類繁多，如中文幼稚園、葡文幼稚園、英文幼稚園、中葡幼稚園等。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)大多是私立的。私立學(xué)校主要由各宗教組織、社會團(tuán)體及個人創(chuàng)辦，導(dǎo)致澳門的學(xué)校在辦學(xué)理念、使用的教材等方面各有特色。

（二）辦學(xué)經(jīng)驗

1.通過“經(jīng)費資助與管理相結(jié)合”的方式提高辦學(xué)質(zhì)量

澳門回歸前，學(xué)前教育長期由私人、教會等籌辦，投入少，辦學(xué)條件差，教師專業(yè)水平普遍偏低，幼兒班級人數(shù)多且學(xué)校之間辦學(xué)水平差異大。

澳門回歸后，澳門特別行政區(qū)政府十分重視學(xué)前教育的發(fā)展，為每名就讀私立幼稚園的幼兒提供免費教育的投入由回歸時的約6500澳元增加到2017—2018學(xué)年的20000多澳元，資助額度是原來的3倍多。首先，澳門特別行政區(qū)通過建設(shè)公共學(xué)校網(wǎng)，扶持缺少資金的私立幼兒園可持續(xù)發(fā)展，以保證其不斷提升教育質(zhì)量。其次，在整個學(xué)前教育政策的制定方面，著力降低師幼比，確保有質(zhì)量的免費學(xué)前教育。使澳門幼兒教育班額由原來的40人以上降低至當(dāng)前的25人以下。第三，通過資助形式引導(dǎo)在職教師提升學(xué)歷和培訓(xùn)，提高澳門整體幼兒教師專業(yè)水平。這種教師培訓(xùn)資助的模式極大地促進(jìn)了教師的專業(yè)化。近幾年，受過專業(yè)培訓(xùn)的幼兒教師數(shù)量始終在90%以上。

2.通過“外引與內(nèi)提相結(jié)合”的方式優(yōu)化師資隊伍

為提高教師學(xué)歷及專業(yè)水平，澳門特別行政區(qū)政府加強(qiáng)與內(nèi)地城市、香港特別行政區(qū)的合作交流。為了培養(yǎng)高學(xué)歷的專業(yè)師資，首先，借助華南師范大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的師資水平和力量，為澳門培養(yǎng)高學(xué)歷的幼兒教師。其次，借鑒香港等地區(qū)的教育成功經(jīng)驗，發(fā)展澳門學(xué)前教育。第三，在澳門本地大學(xué)不斷培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)高學(xué)歷人才的基礎(chǔ)上，通過招聘引進(jìn)內(nèi)地城市及香港特別行政區(qū)重點高校畢業(yè)的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生的方式引進(jìn)人才，以保持中、高層次人才穩(wěn)定流入幼教師資隊伍?！巴庖c內(nèi)提相結(jié)合”使得幼兒教師的可持續(xù)發(fā)展成為可能。

三、對內(nèi)地學(xué)前教育發(fā)展的啟示

近年來，澳門地方政府對學(xué)前教育的發(fā)展非常重視，通過出臺一系列相應(yīng)的法規(guī)、增加財政資助、提升教師資質(zhì)要求等措施，促進(jìn)澳門學(xué)前教育快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（一）增加政府投資，保障學(xué)前教育的公益性和免費性

1991年以來，澳門特別行政區(qū)政府陸續(xù)發(fā)布有關(guān)學(xué)前教育的法令近10項。澳門特別行政區(qū)政府通過制定法律法規(guī)、施行政策、加大財政投入，保障學(xué)前免費教育的有序推進(jìn)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，澳門特別行政區(qū)政府不斷訂立并修改地方行政法律法規(guī)，加大學(xué)前教育津貼補(bǔ)助力度，一方面，實行有傾斜的補(bǔ)償措施，對家庭困難幼兒予以特別輔助，不斷擴(kuò)大免費教育受益面;另一方面，針對尚未加入免費教育系統(tǒng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)給予學(xué)費津貼補(bǔ)助，致力于提高免費教育的津貼標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的不斷增加有力地保障了學(xué)前教育的公益性和免費性，促使學(xué)前教育質(zhì)量不斷優(yōu)化。這對內(nèi)地民辦學(xué)前教育的發(fā)展具有很大啟發(fā)意義。內(nèi)地學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)以政府為主體的學(xué)前教育投資力度，尤其是民辦學(xué)前教育的發(fā)展需要政府持續(xù)投入才能保障其公益性，進(jìn)而提升內(nèi)地學(xué)前教育整體水平。

（二）加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度，提高教師準(zhǔn)入門檻，提升其專業(yè)化水平

澳門特別行政區(qū)政府于2012年頒布的《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》規(guī)定，任職幼兒教師須具備教青局認(rèn)可的幼兒教育范疇的師范培訓(xùn)課程資格。澳門特別行政區(qū)政府按照年資給予具有師范文憑的幼兒教師津貼，鼓勵幼兒教師獲得相應(yīng)的師范文憑和持續(xù)就業(yè)。為了培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)前教育師資，內(nèi)地城市也應(yīng)提高入職門檻，不斷加強(qiáng)對幼兒教師的繼續(xù)教育的認(rèn)定，提升整體幼兒教師的專業(yè)對口率，多形式、多渠道地促進(jìn)幼兒教師發(fā)展，提升幼兒教師的專業(yè)水平。

（三）實施小班教學(xué)，提高學(xué)前教育質(zhì)量

自2001年起，澳門特別行政區(qū)實施了小班教學(xué)，并采取一系列措施保障小班教學(xué)的推進(jìn)。比如，按照班級給幼兒園提供免費教育津貼，促使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)減小班額。隨著就學(xué)兒童年齡結(jié)構(gòu)的改變，澳門特別行政區(qū)政府行政會多次討論修改津貼制度，逐年提高包班津貼。澳門特別行政區(qū)政府通過一系列小班化改革措施，提升學(xué)前教育的整體質(zhì)量。內(nèi)地城市也可以嘗試借鑒澳門特別行政區(qū)按班撥付津貼的形式，促使幼兒園等機(jī)構(gòu)主動減小班額，進(jìn)而提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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注：本文系教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“進(jìn)藏干部職工子女教育問題研究”課題（課題編號：16XZJC880001）的階段性研究成果。

作者簡介：邢俊利（1979— ），女，河南魯山人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，西藏大學(xué)教育學(xué)院副教授，研究方向為基礎(chǔ)教育學(xué)。

豆長江（1992— ），男，河南商水人，西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為少年兒童組織與思想意識教育。

（責(zé)編 秦越霞）