淺談提高防控廉潔風險有效性的對策和措施

張娜

摘 要：廉潔風險防范管理是黨中央著眼于新時期黨風廉政建設和反腐敗工作面所采取的一項重要舉措，加強廉潔風險防控，是健全權力運行制約和監(jiān)督機制、從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑。

關鍵詞：廉潔風險;防范管理;反腐倡廉

一、 抓好廉政風險教育，筑牢廉政風險防控防線

廉政風險教育作為防控廉政風險的重要形式，通過多年的有效實施和經驗總結，現(xiàn)在的廉政教育內容和形式已經是非常完備，常用的教育方式，概括起來主要有以下四種：政策法規(guī)理論學習、塑造和宣傳正面典型、典型案例警示教育、領導干部講黨課。在廉政教育的過程中，由于各單位采取的方式、方法不盡相同，所取得的效果也是參差不齊。

通過研究，要開展好廉政教育，必須注意以下幾點：一是必須找準對象，體現(xiàn)教育的指向性。因為腐敗行為的發(fā)生，都具備公共權力、腐敗動機、腐敗機會這三個條件，而作為掌握一定權力、有條件進行尋租的領導干部和握有重要事項審批權的負責人就成為一些別有用心的人的公關對象，特別是各單位的主要負責人，往往是腐敗多發(fā)易發(fā)的重點人群。因此應該把各級領導干部作為廉政教育的重點對象。二是必須突出主題，體現(xiàn)針對性。在開展廉政教育之始，必須首先摸清本單位受教育對象的思想現(xiàn)狀、社會背景以及本單位存在的主要廉政問題，然后有的放矢地組織教育活動，抓住教育的主題，有針對性的開展教育，從而收到事半功倍的效果。三是必須把握好方向，體現(xiàn)前瞻性。廉政教育是通過活動的開展，使黨員干部樹立廉潔從政的思想，杜絕消極腐敗的傾向，確保他們事業(yè)、人生健康發(fā)展，從而實現(xiàn)關心干部、愛護干部的目的。因此，教育要把以人為本的理念貫徹到廉政教育的各個環(huán)節(jié)，摸清教育對象的思想動態(tài)，把教育的節(jié)點前移，把準教育的方向，增強廉政教育的滲透力、感染力和吸引力，把本單位的廉政問題消除在萌芽狀態(tài)。

廉政教育是防控廉政風險的基礎性工作，各單位必須高度重視起來，針對領導干部不同生命周期的教育重點，結合廉政教育的三個特性，在開展教育的過程中，堅持解決問題、筑牢防線的原則，各種教育方式要融會貫通，靈活運用，并且盡力做到尊重人、信任人、理解人，才能增強教育的說服力、感染力、影響力，發(fā)揮黨風廉政教育固本強基的作用。

二、加強制度建設，完善防控廉政風險的長效機制

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，建立廉政風險的防控，關鍵是要健全權力運行的制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里?？梢?，建立防控廉政風險的長效機制，必須把制度機制建設作為風險防控的重要抓手，整理完善各項規(guī)章制度，突出制度的執(zhí)行力，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，整體推進，用制度嚴把廉政風險防控關，增強風險崗位廉能管理監(jiān)督機制的時效性和科學性。廉政制度建設，包括的內容林林總總，涉及的范圍方方面面，我認為首要的要抓好以下幾點：

一是建立廉政風險防控排查預警機制。結合一個時期、一個階段重點工作的開展情況，通過群眾測評、不定期抽查、工作調研等形式，排查出各類廉政風險，并及時向有關當事人發(fā)出預警，相關責任人應根據(jù)預警內容制定相應的防控措施。做到發(fā)現(xiàn)風險及時預警，發(fā)出預警及時防控，從而不斷完善廉政風險防控內容，從源頭上預防腐敗。

二是建立行之有效的制度機制。把制度機制建設作為風險防控的重要抓手，在查找個人、崗位、部門風險的基礎上，不斷總結經驗，對好的做法和經驗加以歸納、提煉、匯總，建立起重大事項議事報告制度、思想政治工作制度、廠務公開制度、中心組理論學習制度、述職述廉和廉政談話誡勉制度、物資采購管理制度、財務管理制度等一系列制度機制，從制度上嚴把廉政風險防控關，增強風險崗位廉能管理監(jiān)督機制的時效性和科學性。

三是建立權力運行的監(jiān)督機制。在日常工作中，公開各系統(tǒng)、部門領導干部、具有行政執(zhí)法權和行政審批權的部門和個人、具有干部人事權和財、物管理權的部門和個人的職責權限和責任分工，將權力運行置于公眾監(jiān)督之下。同時，成立專門的檢查組對各單位的效能建設進行隨機檢查、重點監(jiān)督、交叉檢查、明察暗訪，對群眾反映的問題和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進工作的具體措施，及時消除各類苗頭性、傾向性問題，避免違紀違法行為的發(fā)生。

四是建立完善嚴格的考核機制。把廉政風險防控納入黨風廉政考核和干部考核之中，建立健全廉政風險防控考核考評機制，明確考核標準，量化考核結果，采取定期自查和階段性檢查、抽查、平時動態(tài)跟蹤檢查、年終綜合考評等方法，對部門、個人排查出的風險點糾錯、整改和落實情況進行全面考核，對廉政風險機制不健全、工作不落實的，要追求有關責任人的責任。同時，建立廉政風險檢查修正機制，把考核中排查出的防范措施和監(jiān)管措施的不足，及時進行修正，進一步完善懲防體系建設。

三、加大對腐敗行為的查處力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

有了好的教育制度和防范機制，而只是掛在嘴上，貼在墻上肯定是沒有效果的，還需要加大對腐敗行為懲治和打擊的力度，才會震懾腐敗分子，提升人民對反腐敗的信心。只有本著有舉報就要及時處理，有線索就要認真核實，堅持有案必查、有腐必懲，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持黨紀國法面前沒有例外的原則，對違反黨紀國法、發(fā)生腐敗問題的人，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息。讓那些無視法紀者下馬，不珍惜手中權力者自悔，意志不堅定者懸崖勒馬。

加大對腐敗行為的懲處力度，首先要提高查辦案件的力度，突出辦案重點，嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴重損害群眾合法經濟權益、政治權益和人身權利案件;嚴肅查處發(fā)生在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，群體性案件和重大責任事故的腐敗案件;嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。

防控廉政風險是一項長期的、系統(tǒng)的綜合工程，需要各部門的相互配合，通力合作，需要各項措施相互配套，相互銜接，然后經過全黨上下長期不懈的努力，才會收到成效，取得成果，真正建立起防控廉政風險機制，形成讓廣大的黨員干部把心思放在“想干事”上，把能力用在“多干事”上，思想境界體現(xiàn)在“干正事”上，把水平傾注在“干成事”上的政治氛圍，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的整體目標。