對社?；鸸芾硐嚓P(guān)問題的探討

王曉杰

摘要：本文對我國社保基金管理中存在的問題及其成因進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了解決社?；鹜顿Y管理問題的一些對策與建議。

關(guān)鍵詞：社?；?基金管理;社?；鹜顿Y管理

社會保險基金，主要包括了養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金以及生育保險基金，是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家社保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過繳費單位、參保用戶以及國家財政補(bǔ)助等方式籌集的用于社會保險支出的專項資金。隨著我國社會保障制度的不斷完善以及社保覆蓋人群的不斷擴(kuò)大，我國社保基金的收支規(guī)模也不斷攀升，結(jié)余額急劇增長。五項保險2015年累計結(jié)余5.9萬億，2016年達(dá)到6.6萬億，2017年達(dá)到7.6萬億。可以說，對規(guī)模龐大的社?；疬M(jìn)行有效的投資管理以實現(xiàn)保值增值，已成為我國社?；鸸芾硭媾R的一個重大挑戰(zhàn)。本文基于我國當(dāng)前社?；鸸芾憩F(xiàn)狀，就其存在的一些問題進(jìn)行探討，以期能夠為相關(guān)研究提供一些參考與借鑒。

1我國社保基金管理中存在的問題及成因分析

我國社?；痣S著社保覆蓋人群的不斷擴(kuò)大以及社會保障體制的不斷完善，累計結(jié)余額逐年提高，增長迅猛。但一個不可否認(rèn)的事實是，隨著社?；鹨?guī)模的不斷擴(kuò)大，社?；鸸芾矸矫娲嬖诘膯栴}也不斷突顯，使得社?；鸨Ｖ翟鲋祮栴}成為備受關(guān)注的問題。根據(jù)魏志華等人的研究，我國社?；鸬耐顿Y收益即便是在最樂觀的情形下，依然跑不贏通貨膨脹，面臨著嚴(yán)重的貶值危機(jī)，尤其是在近些年CPI高企的情形下，不僅難以實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，還面臨著巨額的貶值風(fēng)險。

導(dǎo)致我國社保基金面臨巨額貶值風(fēng)險的因素是多方面的，但總的來說，主要是來自三個方面，一是對社?；鹜顿Y管理的法律限制太過嚴(yán)格;二是社?；鸾y(tǒng)籌層次太低、管理難度較大;三是社?；鸨O(jiān)管力量薄弱。

目前，我國對于社保基金的投資管理規(guī)定是只能進(jìn)行銀行存款或是購買國債，嚴(yán)格禁止進(jìn)行其它任何形式的直接或是間接投資。這一規(guī)定的著眼點是為了保障社?；鸬陌踩?，但如此嚴(yán)格的規(guī)定，使得社?；鸬耐顿Y渠道顯得過于單一，投資收益率只能保持在一個較低的水平。在銀行存款利率與CPI倒掛的情況下，社?；饘嶋H上處于貶值狀態(tài)，而且社?；鸾Y(jié)余越多貶值風(fēng)險就越大，這一情況與社會保障基金的投資管理相較形成鮮明的對比。我國全國社會保障基金擁有更為多元化的投資渠道，在確保投資安全性的前提下，可以構(gòu)建更為有效的投資組合，進(jìn)而取得了較好的增值率。

我國社?；鸾y(tǒng)籌層次過低，使得社?；鸬墓芾碇黧w過于分散，是我國對于社?；鹜顿Y管理限制過嚴(yán)的一大原因。由于社保基金統(tǒng)籌層次不高，我國數(shù)萬億元的社?；鸨环稚⒃?000多個省、市、縣級統(tǒng)籌單位，而且由于不同險種基金的管理還實行獨立核算，每個統(tǒng)籌單位又衍生出數(shù)個基金行政管理機(jī)構(gòu)，使得我國社?；鹗聦嵣鲜怯沙汕先f個各級社保單位分散管理，呈現(xiàn)出“碎片化”管理的狀態(tài)。社?；鸬摹八槠惫芾?，使得基金的投資運營難以形成合力，大大增加了基金管理的難度，導(dǎo)致我國社保基金缺乏進(jìn)行市場化投資的基礎(chǔ)，阻礙了社?；鹜顿Y的多樣化以及資產(chǎn)的優(yōu)化配置，只能采取諸如銀行存款和購買國債的被動投資策略。

由于立法滯后，我國對于社保基金的監(jiān)管事實上是比較薄弱的。雖然我國針對社?；鸸芾沓雠_了各類法律法規(guī)以及部門規(guī)章，但配套的相關(guān)具體條例、辦法還不是很完善，無法在社保基金的收繳、管理、運營和支付等各個環(huán)節(jié)指導(dǎo)實際操作，導(dǎo)致監(jiān)管依然無章可循。由于社?；鸬谋O(jiān)管乏力，盲目放開社?；疬M(jìn)行市場化投資反而可能導(dǎo)致社?；鹣萑雭y投資的風(fēng)險之中，這也是造成社?；鹜顿Y管理限制過嚴(yán)的重要原因。2012年3月財政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》強(qiáng)調(diào)，“財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤５胤截斦块T不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。”一定程度上，便是對于這一問題有所擔(dān)憂的表現(xiàn)。

2完善社?；鹜顿Y管理的對策與建議

社?；鸾Y(jié)余額規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使其保值增值壓力也不斷增加。如何有效的運營社?；饘崿F(xiàn)保值增值目標(biāo)，已經(jīng)成為當(dāng)前我國社?；鸸芾淼闹卮髥栴}。鑒于當(dāng)前我國社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來加強(qiáng)與完善。

首先，應(yīng)完善社?；鸸芾淼南嚓P(guān)法律法規(guī)?！渡鐣ｋU法》作為我國社會保險領(lǐng)域的“基本法”，不可能詳盡規(guī)定社?；鸬耐顿Y運營以及監(jiān)督管理等各方面的細(xì)節(jié)，鑒于此，立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)加快制定配套法規(guī)以進(jìn)一步細(xì)化《社會保險法》，使社?；鸬母黜椆芾碛蟹梢?。只要在社?；鸨O(jiān)督管理方面形成完善的法律法規(guī)體系，那么社?；鸬耐顿Y范圍、渠道完全可以效仿全國社會保障基金適當(dāng)放寬，從而可以適當(dāng)控制銀行存款以及國債等收益率較低的固定收益類資產(chǎn)的投資比例，而相應(yīng)增加收益率較高的權(quán)益類資產(chǎn)的投資比例，進(jìn)而緩解社?；鸬馁H值壓力。

其次，提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次。我國社保基金目前“碎片化”管理的現(xiàn)狀使社?；疬\營缺乏效率，同時也面臨監(jiān)管乏力的局面。從基金投資管理和監(jiān)管的角度來看，社?；鸺毙杼嵘y(tǒng)籌層次。因此，盡快實現(xiàn)各類社保基金省級乃至全國的統(tǒng)籌管理，是消除社?；鹗袌龌顿Y障礙的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在社保基金省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，在各省建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)投資體制的市場化與資產(chǎn)配置的多元化，最終提高社?；鸬氖找媛室缘钟ㄘ浥蛎浺碌娘L(fēng)險。

3結(jié)束語

社?；鹱鳛橛糜谏鐣ｋU支出的專項資金，隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化不斷加快，其本身就存在巨大的缺口，雖然目前社?；鸬慕Y(jié)余額在不斷增加，但這一現(xiàn)實情況并不會發(fā)生根本性的變化，而社?；鸬馁H值、“縮水”無疑將會使社會保障制度的運行陷入困境。因此，針對當(dāng)前社?；鸸芾泶嬖诘膯栴}，積極探討、完善我國的社?；鹜顿Y管理體制、防止社?；鹳H值具有十分重要的現(xiàn)實意義，應(yīng)引起廣泛重視。

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