信息技術(shù)在鐵路社?；鸸芾淼膽?yīng)用

呂雪蓮

[摘要]自十八大以來，“十二五”規(guī)劃期間我國社會保障體系發(fā)揮了積極的作用，規(guī)模不斷增長，保障水平不斷提高。事業(yè)單位社?；鸸芾碇贫炔粩喔母?，其工作量也大幅增加。信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)化了傳統(tǒng)社?；鸬墓芾硇?，在信息系統(tǒng)下社保基金管理得到了統(tǒng)一規(guī)劃、科學運作和標準實施，為單位的發(fā)展和社會保障體系的完善提供了基礎(chǔ)。文章就信息技術(shù)在鐵路社?；鸸芾碇械膽?yīng)用進行探討。

[關(guān)鍵詞]社?；?；鐵路社保；信息化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.157

自十八大以來，隨著“四個全面”戰(zhàn)略的實施，社會保障體系逐漸完善，社?；鹨?guī)模不斷增長，社?；鸬墓芾順I(yè)務(wù)增加，對社保基金的管理提出了挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)的信息交流方式，提升了辦公的現(xiàn)代化和效率化，在社?；鸸芾碇幸孕畔⒓夹g(shù)為依托，加強信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，不僅有利于業(yè)務(wù)操作的規(guī)范和社?；鸸芾硭降奶嵘€有利于優(yōu)化單位內(nèi)部管理，降低單位的管理成本，提升單位管理綜合效益。

1 鐵路社保基金管理的信息化建設(shè)概述

隨著“十二五”規(guī)劃對社會保障體系建設(shè)的大力推進，鐵路系統(tǒng)社保基金管理事業(yè)也得到了飛速的發(fā)展，無論是在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理、信息安全保障還是在保障范圍方面都取得了良好的成就。鐵路社?；鸸芾淼男畔⒒ㄔO(shè)結(jié)合先進信息技術(shù)，建設(shè)鐵路系統(tǒng)的社?；鸹A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為社?；饦I(yè)務(wù)開展和辦理提供支持，且重視基金的監(jiān)管和咨詢服務(wù)工作，統(tǒng)一了鐵路部門的社?；鸸芾順藴?，落實了社?；鸬墓芾硪?guī)范。通過相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)和子系統(tǒng)實現(xiàn)了對社?；鸬膭討B(tài)化管理、全天化在線服務(wù)。

鐵路社?；鸬臄?shù)據(jù)管理采用了專業(yè)的財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫軟件，與社會保險基金建設(shè)系統(tǒng)相連，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集與處理的專業(yè)化也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交流和轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一。社?；鸬墓芾砉ぷ髋c國家社保基金管理信息系統(tǒng)連接，在待遇審核、數(shù)據(jù)管理、費用支付等方面實現(xiàn)信息的聯(lián)動和管理的統(tǒng)一。

鐵路社?；鸸芾硐到y(tǒng)負責接收和管理鐵路部門的社保基金數(shù)據(jù)信息，將其轉(zhuǎn)為財務(wù)信息，在系統(tǒng)中進行運算與管理，并實時傳遞到相應(yīng)的部門系統(tǒng)中，實現(xiàn)了“五險合一”的基金的征繳功能，實現(xiàn)基金業(yè)務(wù)和財務(wù)業(yè)務(wù)的一體化，實現(xiàn)了基金報表的自動生成，實現(xiàn)了對基金運行的科學分析和動態(tài)化監(jiān)管，增強了信息的交流與共享功能，提升了鐵路部門社?；鸱?wù)的水平，為基金的統(tǒng)籌管理和對工作決策提供了數(shù)據(jù)支持。

2 鐵路社?；鸸芾硇畔⒒瘧?yīng)用中存在的問題

2.1 權(quán)責不明

雖然鐵路社保基金管理在信息化應(yīng)用方面取得了一定的成就，然而其中仍然存在許多問題。目前鐵路社保基金管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導和分級的管理方式，部門之間的業(yè)務(wù)交流較少，部門與部門之間的信息溝通存在信息差異，重復工作、重復操作的現(xiàn)象頻發(fā)，即使有信息化的管理系統(tǒng)支持，然而由于社?；鸸芾聿⑽从袑ｉT化的制度，導致了工作權(quán)責的整合困難，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的銜接緩慢，部門之間由于操作失誤導致的權(quán)責難以厘清。

2.2 管理流程不科學

鐵路社?；鸸芾硇畔⒒瘧?yīng)用的主要目的是提升社?；鸸芾硇?，在目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了社?；鸬臄?shù)據(jù)化集中、高效管理，正在朝著數(shù)據(jù)細化和服務(wù)優(yōu)化的方向發(fā)展。由于鐵路社?；鹦畔⒐芾硐到y(tǒng)與鐵路的財務(wù)和OA系統(tǒng)并未實現(xiàn)無縫化銜接，導致了數(shù)據(jù)在整合與交流過程中出現(xiàn)了障礙。雖然鐵路社保基金管理在信息化應(yīng)用方面取得了一定的成就，然而其中仍然存在許多問題。不同的險種之間的管理規(guī)范和標準不一，不同的險種操作流程強行合并極易產(chǎn)生操作失誤。管理流程的不規(guī)范不僅對社保基金的管理效益造成影響，也不利于鐵路社保信息化發(fā)展。

2.3 人才短缺

人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，人才是技術(shù)實現(xiàn)的關(guān)鍵。鐵路社?；鸸芾淼男畔⒒瘧?yīng)用中，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，然而人才建設(shè)和人才后續(xù)補充有待加強。既掌握信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)由通曉鐵路社?；鸸芾韺I(yè)知識且富有工作經(jīng)驗的人才非常匱乏，為了保證鐵路社?；鹦畔⒒芾淼某晒?，促進社保基金信息化管理發(fā)展，必須要建立和加強專業(yè)的人才隊伍，滿足鐵路社保基金管理對人才的需求。

3 鐵路社?；鸸芾硇畔⒒瘧?yīng)用中的優(yōu)化對策

3.1 厘清權(quán)責，完善工作機制

建立與鐵路社?；鸸芾戆l(fā)展相適應(yīng)的社保基金管理專門制度，鐵路內(nèi)部控制制度、財務(wù)管理制度與績效管理制度要與社?；鸸芾碇贫认嚓P(guān)聯(lián)，增強其執(zhí)行效力和約束力。沒有專門的制度就會出現(xiàn)權(quán)責的模糊，導致工作內(nèi)容交叉等現(xiàn)象，特別是涉及社?；鸬恼魇?、發(fā)放等環(huán)節(jié)，更需要有專門的制度進行指導和規(guī)范。沒有專門的制度約束，僅依靠內(nèi)部控制、財務(wù)制度等指導極易出現(xiàn)管理的矛盾與漏洞，導致鐵路社?；鸸芾淼牟坏轿?，也為信息化的應(yīng)用帶來了障礙。因此，應(yīng)當從社?；鸸芾淼念A算、征收等各個環(huán)節(jié)著手，落實專門的社保基金管理制度，加強對社保基金管理的規(guī)范化和標準化。

3.2 理順工作機制，優(yōu)化工作流程

結(jié)合專門的鐵路社?；鸸芾碇贫?，制定出符合單位發(fā)展和部門效益的工作機制，以提升鐵路部門信息化建設(shè)的綜合效益，建立其自上而下的貼補社?；鸸芾砀窬?。在鐵路社保基金管理部門中，成立專門的責任管理機構(gòu)，其中的機構(gòu)最高管理者應(yīng)從單位高層領(lǐng)導中選擇，有利于信鐵路社?；鹦畔⒒芾淼拈_展，也有利于管理體制的規(guī)劃和建設(shè)，由鐵路社保基金管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)優(yōu)異且具備信息技術(shù)的人才來實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合，加強部門之間的信息溝通和交流。由于鐵路社?；鸸芾淼墓ぷ髁枯^大，在對其進行信息化建設(shè)的過程中必須加強各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理。例如對預算管理中，利用先進的信息管理系統(tǒng)，對設(shè)備基金的全過程運行都預先進行編制、審查，在執(zhí)行的過程中依靠信息技術(shù)手段實現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)管，隨時進行調(diào)整和處理。在工作流程中嚴格按照預先制定的程序，進一步規(guī)范運行管理和監(jiān)督管理，提升管理的安全性和有效性。

3.3 加強監(jiān)督管理

利用先進的信息管理技術(shù)，在實現(xiàn)全過程、動態(tài)化的鐵路社?；鸸芾砉ぷ鞯耐瑫r，也能實現(xiàn)更高效、更全面的監(jiān)督管理，從而更加有效地開展監(jiān)督工作。在社保基金管理的規(guī)劃階段、征繳階段、支付階段等開展透明化和實時化的監(jiān)管，建立程序認證，實現(xiàn)信息的無縫化傳播，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無障礙交流，且能與財政部門、公安機關(guān)、醫(yī)院等多個機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)動和互查，從橫向和縱向都有效杜絕了社?；鸸芾淼穆┒矗瑢崿F(xiàn)了社?；鸸芾淼耐暾院桶踩浴?/p>

3.4 加強經(jīng)費投入

鐵路社?；鸸芾淼男畔⒒ㄔO(shè)是一項龐大的工程，需要投入相應(yīng)的資金作為支持和保障。各個部門都應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需要，制定資金的預算，鐵路部門要重視信息化建設(shè)，增加對信息化建設(shè)的補貼力度，不僅需要在硬件方面升級，更需要在軟件方面實現(xiàn)技術(shù)的普及和意識的提升。

3.5 加強人才隊伍建設(shè)

積極開展鐵路社保基金管理部門的技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)交流互動，完善社保基金信息化績效考核機制。在人才方面，注重復合型人才的發(fā)展和引進，一方面鼓勵和加強內(nèi)部工作人員復合技術(shù)的提升；另一方面積極從外引進優(yōu)秀人才，強化自身的人才隊伍也形成良好的競爭氛圍。在工作中重視鐵路社?；鸸芾硇畔⑵脚_減少，利用目前的人力資源對整個單位開展信息技術(shù)培訓，強化整個單位對信息建設(shè)的重要性認識，讓相關(guān)的技術(shù)人員學習社?；饦I(yè)務(wù)管理工作，使技術(shù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)閺秃闲蜆I(yè)務(wù)人員，讓原本的業(yè)務(wù)人員進行信息技術(shù)的學習，在人才方面創(chuàng)造良好的環(huán)境，滿足發(fā)展的需求。

參考文獻：

[1]牧仁，白維軍.民生科技創(chuàng)新視角下的全國社會保障基金管理研究[J].改革與戰(zhàn)略，2014（12）：50-54.

[2]段曉紅.公眾參與社?；痤A算：法理、條件與路徑[J]. 中南民族大學學報：人文社會科學版，2015（2）：103-107.