城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資模式分析

殷正強

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各行各業(yè)都在不斷進步，特別是城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的建設取得了重大成果。但是，也面臨著很大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資方面。所以說，重視對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資模式的研究，不論是對城鎮(zhèn)發(fā)展，還是城鎮(zhèn)文明都具有極大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)基礎設施;公共服務設施;投融資模式;存在問題;創(chuàng)新策略

城鎮(zhèn)基礎設施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的必備工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱，公共服務設施主要指為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障服務的設施，這兩個設施建設是城鎮(zhèn)發(fā)展的堅實基礎。伴隨著社會的不斷發(fā)展進步，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設已經(jīng)取得了顯著成效，但是在其投融資方面仍存在很多有待解決的問題。因此，本文將具體分析城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設和城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資模式中存在的問題，并提出針對性的建議措施這三個方面進行詳細論述。

一、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)基礎設施建設無法滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求

城鎮(zhèn)基礎設施建設方面存在很大的不足，具體來講，城鎮(zhèn)基礎設施建設方面的不足主要表現(xiàn)在交通設施方面，比如，公交專用道沒有進一步投入建設，使得路上行駛車輛非常擁擠，所以說，公共交通設施的建設還有很大的進步空間。與此同時，城鎮(zhèn)的環(huán)境保護建設也存在很大問題，比如，垃圾處理不及時、垃圾處理能力較為低下。除此之外，城鎮(zhèn)基礎建設中還面臨著嚴重污染問題，特別是居民的燃氣水平不高，隨之而來的是燃料的浪費帶來的環(huán)境污染問題。除此之外，城鎮(zhèn)基礎設施建設方面存在的不足還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)供水、排水設施嚴重不足，根據(jù)收集到的資料來看，全國有大約300座城市出現(xiàn)缺水問題，其中嚴重缺水的城市已經(jīng)超過了100個。所以，在城鎮(zhèn)建設過程中，加強對居民用水問題的處理也是非常重要的。

（二）城鎮(zhèn)公共服務設施建設不到位

1.中小城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務設施明顯不足

目前，就我國的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務設施來說，一些大城鎮(zhèn)的醫(yī)療資源相對比較充足，而很多的中小城鎮(zhèn)卻面臨著缺乏相應醫(yī)療資源的現(xiàn)狀，比如，在中小城鎮(zhèn)中，很少見到衛(wèi)生服務機構(gòu)，這給中小城鎮(zhèn)的居民生活帶來了很大的不便。

2.缺乏充足的城鎮(zhèn)教育服務設施

在城鎮(zhèn)教育服務這一方面，仍然存在很大的問題，具體來講，很多城鎮(zhèn)的教育資源都無法滿足越來越多的學生的學習需要，從而造成了一味地增加班級學生數(shù)量的問題。再加上一些公辦幼兒園的容量不足，供少于求的問題也比較明顯。

二、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資模式中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)建設投資主體單一

根據(jù)現(xiàn)階段的調(diào)查結(jié)果而言，在城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資方面，普遍存在各級政府分工不合理的現(xiàn)象，而且，在這一過程中，由于過于依賴地方財政，從而造成了財政實力的薄弱且征稅的權(quán)利比較小的政府承擔了主要的投資職責，而中央和省級政府的財力不足。根據(jù)收集到的資料顯示，中央財政收入占全國財政收入的比重約為50%，剩下的皆由地方各級政府承擔。為了彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政建設性資金的不足，很多政府都出現(xiàn)了過度負債的情況，這就在很大程度上加劇了城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的資金缺口。

（二）融資結(jié)構(gòu)不科學

對于很多的基礎設施來說，建設周期都比較長，而且所需要的資金也比較多，這就意味著在進行城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設過程中需要有穩(wěn)定的、長期的且低成本的投資來源渠道，只有這樣，才能更好的保證其實際建設可以順利高效的完成。但是，就目前的城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設來看，它們主要依靠的是土地經(jīng)營和銀行貸款，但是這些渠道帶有明顯的局限性，比如說，土地經(jīng)營難以長期維持，銀行貸款也只是中短期，所以，這就給城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的建設帶來了一定的融資風險，無法持續(xù)有效的保證資金來源，造成了籌資的困難。

三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資模式

（一）完善政府主導、各級政府合理分工的公共財政投資體制

首先，就是要不斷的協(xié)調(diào)政府之間的投資工作，充分發(fā)揮基層政府的重要作用，一方面，可以更好的促進政府部門投資水平的提升，另一方面，各級政府之間投資工作的高效配合，也能在很大程度上推動基層政府職能的有效發(fā)揮。具體來講，一方面要保持城鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)基礎設施建設中的主導地位，另一方面，還要注意上移中央與省政府的部分城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投資職能，努力打破地方政府過多承擔城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設的格局，促使高層政府的投資力度。尤其是要在上文中提到的公共交通，居民用水、環(huán)境保護以及基礎教育等方面加大資金的投入，這是最有效的加大對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設的措施。

（二）鼓勵民間資本投資社會公益事業(yè)

政府保障公共教育、公共衛(wèi)生、社會福利等要求公益性設施建設的資金供給，并不是說政府部門都需要獨自承擔此類公益性設施的建設管理。具體來講，就是要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，積極引入一些創(chuàng)新性的投資體系，舉個例子來講，可以利用招投標的形式，充分發(fā)揮競爭的激勵作用，從而更好的提高公益性設施的運營質(zhì)量與效益。做好這一環(huán)節(jié)的工作，才能夠為公益設施的建設引進更多的投資資金，從而緩解了政府部門的建設公益性設施的資金壓力，為公益性設施的順利、高效建設提供了有力的資金保證。

（三）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要想更好的落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要不斷的提高基礎設施建設和公共服務水平。這也就是說，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠在很大程度上推動基礎設施建設和公共服務質(zhì)量。具體來講，就是要加大對鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施的資金投入力度，一方面，政府要充分給予鄉(xiāng)村基礎設施資金支持，另一方面，政府還要加強與民間資本的結(jié)合，這樣可以有效的確?；A設施和公共服務設施的高效建設，從而更好的提升人們的生活品質(zhì)。

（四）應用PPT模式

隨著社會的不斷進步，我國基礎設施和公共服務設施的投融資水平有了很大的進步。具體來講，PPT模式的應用不僅有利于緩解政府的財政壓力，還能更好的提高基礎設施和公共服務的質(zhì)量，極大的方便民眾的生活。具體來講，PPT模式在基礎設施中的應用，主要可分為兩個層面，分別是指已建設完成并可以運營的基礎設施、現(xiàn)有基礎設施。就第一個方面來講，政府可以利用租賃形式與民間資本合作，促進民間資本實施基礎設施的經(jīng)營管理。第二個方面是指對現(xiàn)有基礎設施進行改造升級，政府可以采取多元化形式，提高基礎設施的功能。

四、結(jié)語

綜上所述，本文通過對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設中所面臨的難題進行分析，明確了城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資的重要性，并且對此模式中存在的問題進行深入探究。如今，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資模式中存在著城鎮(zhèn)建設投資主體單一且職責不清，融資結(jié)構(gòu)不科學，且政企界限不清，項目資金運行效率低等問題，因此要想創(chuàng)新和改進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資模式，就要不斷完善以政府主導、各級政府合理分工的公共財政投資體制，積極拓展用于公益性設施建設的財政渠道，并且要注意鼓勵民間資本投資社會公益事業(yè)的建設，在此基礎上改革和完善政策性金融。只有這樣，才能有效的促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資效率的提高，確保城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融模式可以與時俱進，更好的適應時代發(fā)展的節(jié)奏，滿足社會進步的要求。

參考文獻：

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