如何加強(qiáng)對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制

武裝

摘要：為了進(jìn)一步保證高速公路服務(wù)區(qū)固定資產(chǎn)的安全和規(guī)范，必須要建立健全有效的高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)的財(cái)務(wù)管理，這樣才能夠保證財(cái)務(wù)核算工作更加準(zhǔn)確有效。本文主要針對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理政策方面進(jìn)行了分析，對(duì)當(dāng)前高速公路服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行研究，并且針對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)提出了內(nèi)部控制制度，保證進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)意識(shí)，提高投資管理水平，加強(qiáng)企業(yè)單位資金的利用程度。

關(guān)鍵詞：高速公路;服務(wù)區(qū);固定資產(chǎn);內(nèi)部控制

目前我國(guó)對(duì)高速公路建設(shè)方面的重視程度逐漸增加，而且高速公路建設(shè)也關(guān)乎著我國(guó)交通安全，因此也逐漸提高了高速公路的運(yùn)營(yíng)里程和建設(shè)進(jìn)度，現(xiàn)如今，高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)與高速公路管理建設(shè)發(fā)展同等重要。由于在我國(guó)關(guān)鍵公益性基礎(chǔ)設(shè)施中，高速公路作為非常重要的組成部分，那么，針對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，管理和運(yùn)營(yíng)程度也逐漸被高度重視起來。就情況來看，社會(huì)大眾對(duì)于服務(wù)區(qū)的認(rèn)識(shí)僅僅是停留在汽修、加油以及商品零售等內(nèi)容，可能還包含其他餐飲服務(wù)等內(nèi)容，但是，服務(wù)區(qū)所承擔(dān)的工作和責(zé)任不僅僅只是這些，其主要作為一個(gè)高速公路附屬設(shè)施，高速公路的建設(shè)范疇涵蓋了經(jīng)營(yíng)管理及資產(chǎn)性質(zhì)工作，為此，也就更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和公益服務(wù)效果共同發(fā)展。

一、高速公路服務(wù)區(qū)在財(cái)務(wù)管理工作中的困境

針對(duì)于我國(guó)目前的高速公路的服務(wù)區(qū)管理法律規(guī)程建設(shè)方面存在著不完全和不完善的情況，特別體現(xiàn)在管理體制，以及資產(chǎn)精細(xì)化管理和全預(yù)算管理等方面。在以上情況影響下，高速公路服務(wù)區(qū)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算，工作方面也出現(xiàn)了較大的問題，具體內(nèi)容如下。

（一）在資產(chǎn)管理方面

我國(guó)大部分高速公路服務(wù)區(qū)在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)區(qū)和非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)區(qū)之間的劃分不夠清晰，而且現(xiàn)如今存在的法律也沒有結(jié)合高速公路服務(wù)區(qū)的特質(zhì)，實(shí)施確切的界定與區(qū)分，那么，在執(zhí)行法律執(zhí)行中，由于大眾缺乏全面認(rèn)識(shí)服務(wù)區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)的能力，對(duì)于一些法律條款的了解不夠到位，導(dǎo)致非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)區(qū)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)區(qū)之間的范圍不能進(jìn)行明確劃分。不僅如此，還有部分企業(yè)，將屬于自身的單位管理非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)區(qū)向其他實(shí)體公司運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限轉(zhuǎn)移，造成服務(wù)區(qū)的收支業(yè)務(wù)所按照的管理模式是企業(yè)化的管理模式，并沒有受到財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的作用，同時(shí)也不符合我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定的情況發(fā)生[1]。另外，由于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)區(qū)和非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)區(qū)之間沒有進(jìn)行明確的劃分，因此在收入管理方面，在應(yīng)稅收入和非稅收入方面也沒有得到明確的劃分，進(jìn)一步影響到了財(cái)務(wù)監(jiān)督和考核工作的進(jìn)行。

（二）在預(yù)算管理方面

由于高速公路服務(wù)區(qū)等收支業(yè)務(wù)具有一定的職位特征和特殊性，但是部分服務(wù)會(huì)參照企業(yè)的做法來進(jìn)行工作，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)的專項(xiàng)項(xiàng)目支出是通過服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，或者出租出借相關(guān)項(xiàng)目所導(dǎo)致的收支抵消來獲得凈收益。這種情況是按照收支兩條線管理模式來進(jìn)行的，但是卻不符合收支兩條線管理模式對(duì)其的限制要求。經(jīng)過分析審計(jì)實(shí)踐結(jié)果，說明上述違規(guī)違紀(jì)的行為會(huì)大大減少我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益，也不利于我國(guó)政府實(shí)施預(yù)算管理。

（三）資產(chǎn)資源利用率有待提升，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無法提升

由于部分高速公路建設(shè)單位對(duì)于服務(wù)區(qū)的開發(fā)和利用程度不夠關(guān)注，所以對(duì)于相關(guān)資產(chǎn)的利用度沒有完全利用起來，缺乏一定的利用效果，而且即使已經(jīng)對(duì)相關(guān)資源資產(chǎn)進(jìn)行了開發(fā)利用，也沒有形成較大規(guī)模的服務(wù)經(jīng)營(yíng)效益，在服務(wù)提供過程當(dāng)中，服務(wù)功能差效果低，導(dǎo)致相關(guān)固有財(cái)產(chǎn)管理方面的職能無法發(fā)揮其效用[2]。

二、加強(qiáng)對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制方法

（一）對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)一

在我國(guó)部分高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行工作的時(shí)候，按照收支兩條線規(guī)定進(jìn)行工作的時(shí)候，卻沒有嚴(yán)格按照收支兩條線管理模式規(guī)定，一部分國(guó)有資產(chǎn)沒有被強(qiáng)制規(guī)定使用該項(xiàng)管理模式，而是通過單獨(dú)運(yùn)算，實(shí)施統(tǒng)一管理與核算的模式。但由于高速公路服務(wù)區(qū)存在特殊性，因此，其經(jīng)營(yíng)性往往帶有一定的營(yíng)利性質(zhì)。在相關(guān)資金和業(yè)務(wù)進(jìn)行的過程當(dāng)中，受到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)乃至整個(gè)市場(chǎng)變化的影響，導(dǎo)致相關(guān)支出一部分表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)支出，另一部分表現(xiàn)為公益服務(wù)性支出。而且我國(guó)大部分高速公路的服務(wù)區(qū)在收入方面比較少，所以無法其公益服務(wù)性支出與彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)支出。針對(duì)于上述問題，應(yīng)將在高速公路財(cái)務(wù)管理中，納入服務(wù)區(qū)的各項(xiàng)資金統(tǒng)一納入，并實(shí)施收支兩條線的管理模式，這樣也有利于減少經(jīng)營(yíng)性收支盈利歸為實(shí)體公司的情況，加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)的管理。

（二）加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)水平得到提升

高速公路服務(wù)區(qū)具有線長(zhǎng)與財(cái)務(wù)工作點(diǎn)多的特點(diǎn)，為此，相關(guān)工作人員要有意識(shí)的對(duì)自身的工作的積極性以及熱情進(jìn)行提升，遵循以人為本的服務(wù)理念，來加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)也能夠提高服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的水平。根據(jù)財(cái)務(wù)戰(zhàn)線有的問題和困難進(jìn)行針對(duì)性的解決，有利于為人民提供更加高效的服務(wù)站服務(wù)。

（三）科學(xué)的進(jìn)行績(jī)效管理，確保企業(yè)資產(chǎn)利用率得到提升

服務(wù)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果最主要是受人為因素所影響的，為了進(jìn)一步增加服務(wù)站的固有資產(chǎn)，提高服務(wù)站的收益，降低成本，必須要進(jìn)一步健全服務(wù)區(qū)內(nèi)部核算體系。從非營(yíng)利性的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目角度來說，更要對(duì)成本控制問題進(jìn)行關(guān)注，認(rèn)真制定合理化的成本控制目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)，并將考核管理業(yè)績(jī)的情況納入主要參考，進(jìn)一步完善成本績(jī)效預(yù)算管理的方式，從而能夠控制成本，提高服務(wù)站的資金利用率。

（四）加強(qiáng)服務(wù)區(qū)固定資產(chǎn)管理

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)區(qū)工作人員的固有資產(chǎn)科學(xué)化管理意識(shí)，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視程度，不僅如此，還要不斷完善國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化管理的相關(guān)程序，以更好的維護(hù)固有資產(chǎn)。第二，服務(wù)區(qū)的主管部門單位應(yīng)定時(shí)定期的全面清理固定資產(chǎn)，而且還要嚴(yán)格按照固有資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，兼顧資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)，保證相關(guān)利潤(rùn)能夠及時(shí)入賬，一些虧損也能夠及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門審批。另外相關(guān)主管部門還要對(duì)服務(wù)站的工作進(jìn)行抽查，保證各個(gè)服務(wù)區(qū)的固有資產(chǎn)能夠與相關(guān)賬目上的數(shù)據(jù)相一致。第三，要加強(qiáng)高速公路公司為單位的服務(wù)區(qū)與服務(wù)區(qū)之間固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，在高速公路公司內(nèi)部將服務(wù)區(qū)閑置的固定資產(chǎn)調(diào)動(dòng)到需要該固定資產(chǎn)的服務(wù)區(qū)去，提高服務(wù)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的合理分配和使用效率，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)的閑置和重復(fù)購(gòu)置。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)局工作的監(jiān)督和檢查，保證服務(wù)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，如果出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)情況要及時(shí)進(jìn)行處理。

（五）全線財(cái)務(wù)管理模式要更加專業(yè)化

針對(duì)于服務(wù)區(qū)共有資產(chǎn)管理工作，應(yīng)確保其專業(yè)化，集約化和一體化的管理模式。首先要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的利用，采用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件將服務(wù)區(qū)各個(gè)部門的資金統(tǒng)一在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之下，能夠保證及時(shí)管控相關(guān)信息，也能夠促進(jìn)信息的準(zhǔn)確性和流動(dòng)性。另外，還要加強(qiáng)對(duì)高速公路等物流配送網(wǎng)絡(luò)建立，在物資采購(gòu)的過程當(dāng)中要進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，也能夠降低高速公路運(yùn)營(yíng)公司的采購(gòu)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）保證財(cái)務(wù)安全和廉潔從業(yè)教育

為了進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作的效果，必須要從財(cái)務(wù)安全管理方面入手，這也是能夠保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的前提和保證。所以相關(guān)工作人員必須要堅(jiān)持以人為本的原則進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍以及財(cái)物安全工作，從而使相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)與技能得到提升，并提高其職業(yè)道德水平。另外企業(yè)還要組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，也可以開展一些崗位流程作業(yè)以及點(diǎn)鈔驗(yàn)鈔等職業(yè)技術(shù)比賽。而且還要以保證財(cái)務(wù)安全建設(shè)為主，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理能力，從而能夠促進(jìn)我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的效果，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)區(qū)的服務(wù)職能。

三、結(jié)束語

總而言之，為了進(jìn)一步提高高速公路服務(wù)區(qū)的固有資產(chǎn)內(nèi)部管理效果必須要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，預(yù)算編制管理以及會(huì)計(jì)核算等方面的內(nèi)容，同時(shí)還要注重財(cái)產(chǎn)安全，建立健全一個(gè)科學(xué)合理的固有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理體系，從而能夠提高高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)效果，提高我國(guó)交通運(yùn)輸方面的安全。

參考文獻(xiàn)：

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