鳳岡縣黨建扶貧問題研究

王國慶

摘要：抓黨建促扶貧是習(xí)近平黨建思想的重要內(nèi)容。文章從鳳岡縣黨建扶貧調(diào)研為主，通過探究其抓黨建促脫貧攻堅的做法和成效以及存在的問題，從提高以建強基層組織為重點;著力加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè);建設(shè)科學(xué)化、長效化的“第一書記”制度;創(chuàng)新“黨建+”模式等幾個方面，促進抓黨建促扶貧發(fā)展，以期在脫貧攻堅中真正地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)以黨建引領(lǐng)扶貧，以扶貧促黨建的目標。

關(guān)鍵詞：黨組織建設(shè);扶貧攻堅;脫貧致富

一、鳳岡縣抓黨建促脫貧攻堅的做法及成效

鳳岡縣1883平方公里，人口44萬，雖然經(jīng)濟總量不足100億，財政收入不足10億。但是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召下，鳳岡縣按照“融入扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的思路，充分發(fā)揮黨組織的政治功能、發(fā)展功能和服務(wù)功能，有力推進了該縣脫貧攻堅的進程。

（一）夯實基層戰(zhàn)斗堡壘，突出黨建引領(lǐng)增強內(nèi)生動力

首先是選優(yōu)配強干部隊伍，切實提升戰(zhàn)斗力。該縣著眼于建設(shè)一支能干事、重奉獻、講服務(wù)的村級黨組織隊伍。選好村級黨組織書記、配齊配強班子成員，按照“因村選派、因職選派、因需選派”的原則，從61個重點職能部門中選派40名駐村干部和21名“第一書記”到村工作。另一方面，聯(lián)選“三農(nóng)專家”，建立“三農(nóng)專家”服務(wù)基層制度，試行捆綁式指導(dǎo)，定點聯(lián)系貧困村，指導(dǎo)好一個農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時，加大黨員干部等的教育培訓(xùn)力度，切實提升村支“兩委”黨員干部素質(zhì)，增強村級組織戰(zhàn)斗力。另外，發(fā)揮基層組織作用，切實提升工作效率。通過“黨群直議”、黨員示范帶動等方式，推動基層發(fā)展，助民脫困。最后，以集體經(jīng)濟的壯大，凝聚力量。通過成立公司、專業(yè)合作社等方式新建經(jīng)濟實體78個，全縣村級集體經(jīng)濟積累總額達到了1514萬元，同比增長了495.2萬元，增幅達48.6%。

（二）探索“集團化”幫扶模式，聚沙成塔增強幫扶合力

一方面整合資源全力引項目。結(jié)合實際，對全村資源進行整合，充分利用“集團幫扶”的有利契機，積極爭取各類幫扶項目35個，涉及幫扶資金1306.65萬元。一方面，強化統(tǒng)籌精準實施項目。全村通盤考慮，突出需求導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、陣地建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，確保項目用在脫貧攻堅最需要的地方。加大村級集體經(jīng)濟項目資金投入，有效壯大了村級集體經(jīng)濟，帶動貧困戶118戶252人就業(yè)增收。另一方面，從嚴管項目。發(fā)揮村監(jiān)委會、議事會等多方作用，強化項目過程監(jiān)管、資金監(jiān)管，確保全過程公開，接受社會監(jiān)督。另一發(fā)面整合資金項目，實現(xiàn)效果最大化。為了切實解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等實際問題，對各幫扶單位的優(yōu)勢、資源等進行整合，在項目、資金上試行捆綁使用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合資金對重點種養(yǎng)殖業(yè)進行扶持，進一步增強示范帶動作用。

（三）引導(dǎo)多層次抱團發(fā)展，借船出海增強脫貧能力

首先是“合作社+貧困戶”，增強發(fā)展能力。針對貧困戶缺乏發(fā)展能力、抵御風險能力弱等實際情況，積極引導(dǎo)、扶持成立農(nóng)民專業(yè)合作社，并鼓勵貧困群眾將扶貧資金、土地、勞動力以入股形式加入合作社，形成利益共同體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。其次是“致富能人+貧困戶”，激發(fā)脫貧動力。一方面，讓貧困群眾轉(zhuǎn)變思想，脫貧致富需靠自己努力;另一方面，也讓貧困群眾拓寬眼界，了解到更多適合本地實際的致富門路，通過能人帶動，發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。最后，“社會力量+貧困戶”，凝聚脫貧合力。該縣著力宣傳引導(dǎo)、強化先進典范引領(lǐng)，營造脫貧攻堅全民參與、人人有責的良好氛圍，引導(dǎo)社會力量助力貧困群眾脫貧致富。在2016年全縣脫貧攻堅工作取得了良好成效，貧困發(fā)生率從6.9%下降到2.56%，達到了國定摘帽標準，在省級評估中順利過關(guān)。

二、鳳岡縣抓黨建促脫貧攻堅中存在的問題

（ 一） 農(nóng)村基層黨組織干部黨性意識薄弱，服務(wù)能力有待提高

當前，部分農(nóng)村基層黨組織缺乏對黨員的思想政治教育，黨員的黨性意識弱化，集體意識淡薄，缺乏奉獻精神。雖然建立了“三會一課”、“黨員活動日”等制度，但堅持得不夠，執(zhí)行得不好。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村基層黨組織開展工作底氣不足，面對農(nóng)村扶貧工作中干部的培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層服務(wù)建設(shè)上等缺乏資金和支持，一定程度地影響了村級組織在群眾中的號召力和凝聚力。加上農(nóng)村干部的工資太低，在實現(xiàn)2020年農(nóng)村人口全部脫貧的目標任務(wù)下大部分干部，包括駐村書記任務(wù)重、干活多、而晉升激勵制度不健全，直接影響了干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（二）基層扶貧干部隊伍建設(shè)不到位

黨建扶貧必須重視以黨建引領(lǐng)扶貧，以扶貧促黨建的目標。但農(nóng)村基層黨組織隊伍中依然存在很多問題，如綜合素質(zhì)低，適應(yīng)新形勢的能力不夠，不能滿足農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里干部中，一部分是村中老干部，他們雖然對村中事務(wù)、人際等了解深，解決問題老練，但是很大部分老干部不愿意帶領(lǐng)年輕的干部、不愿意接受新的工作方式、思想意識落后。另一部分年輕干部，他們雖然有很強的積極性，但是由于對該村了解不夠深，對該村貧困戶的具體情況、村鄰里關(guān)系，以及實際的工作能力、工作經(jīng)驗的缺乏，他們的工作是需要很長時間去開展。同時，面對村級黨組織的考核晉升制度設(shè)置不健全的問題。在村干部績效考核中，沒有綜合各方面因素，缺少必要的獎懲機制，極大的影響了干部工作的積極性，影響后備干部隊伍注入活力。

（三）第一書記的作用發(fā)揮不充分

一是思想認識不到位。部分第一書記駐村消極怠工，只是抱著去農(nóng)村鍍金便于晉升的目的，對于駐村幫扶僅僅是走馬觀花，到農(nóng)村看看的態(tài)度，對于農(nóng)村脫貧工作不作為;同時部分駐村干部抱著不會連任的想法，一旦結(jié)束駐村工作，后續(xù)脫貧工作一概不管，給下一任駐村干部帶來很大問題。二是基層工作經(jīng)驗不足。由于缺少經(jīng)驗，很多工作都難以展開，部分駐村書記工作積極性高，但是由于缺少實際的經(jīng)驗，在工作中遇到問題很難解決，對于該村的村務(wù)處理、農(nóng)村鄰里關(guān)系等問題解決措施不夠完善，工作能力缺乏。三是創(chuàng)新意識不夠，對于本村的幫扶模式、幫扶項目、黨建模式等缺乏新得思想和創(chuàng)新。四是部分上級派遣的駐村干部，駐村時間太短，駐村書記的作用并未發(fā)揮完全，比如對基層黨組織干部的培訓(xùn)還未完滿、部分剛扶持起來的項目剛?cè)〉贸尚?，一旦住村書記離開，很多工作就難以開展，形成虎頭蛇尾的局面。

三、抓黨建促脫貧攻堅的對策思考

（一）推進脫貧攻堅，以建強基層組織為重點

黨的各項任務(wù)，要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾才能完成，因此推進脫貧攻堅，基層是基礎(chǔ)，因而在進行扶貧工作時，首先就要明確認識，縣委要把建強基層組織作為重點，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。一方面，開展黨組織集中整頓工作，著力解決基層黨組織人員不團結(jié)、消極怠工、服務(wù)群眾意識差、工作能力弱、與群眾脫離等問題，使黨員真正在思想認識上達到高度統(tǒng)一。另一方面，創(chuàng)建黨組織激勵制度，對于基層黨組織建設(shè)好、組織成員先進、扶貧工作成效好、群眾反應(yīng)好等縣級、村級黨組織進行表彰，通過模范作用，帶動臨近黨組織的黨建扶貧工作的開展，充分發(fā)揮基層黨組織在黨建扶貧中的戰(zhàn)斗堡壘作用。再次，脫貧攻堅中實現(xiàn)對農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的制度化，根據(jù)不同發(fā)展地區(qū)、不同的干部進行有區(qū)別、有專題、有重點的培訓(xùn)，提升基層黨員素質(zhì)，增強帶動人民致富的能力。

（二）著力加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)

可以說黨組織在脫貧工作中起著主導(dǎo)的作用，而村干部更是農(nóng)民脫貧致富的帶頭人，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)是關(guān)系著黨組織建設(shè)以及農(nóng)村脫貧工作是否取得成效的重要因素。首先選優(yōu)配強干部隊伍，盡可能的從本村的致富能手、大學(xué)生村官、項目產(chǎn)業(yè)負責人、民營企業(yè)家等土生土長的優(yōu)秀人才中選取村支部書記，充分發(fā)揮黨員帶頭致富作用，以自身的致富實踐，引領(lǐng)群眾致富;其次，注重后備干部隊伍建設(shè)，把在扶貧攻堅戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)秀、能帶領(lǐng)群眾致富的人納入村級黨組織“后備隊伍”中去，通過將致富能手培養(yǎng)成黨員，通過黨組織培養(yǎng)能手，能手作為儲備干部，為農(nóng)村黨組織源源不斷的輸送、培養(yǎng)人才。再次，加大對干部培訓(xùn)力度，要加強對村級黨組織主干和對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)。通過“第一書記”的指導(dǎo)、市級、縣級以及專項的指導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)村級黨組織主干的履職能力，提高基層黨組織建設(shè)、處理村務(wù)、治理農(nóng)村、解決糾紛、發(fā)展經(jīng)濟等能力，對于農(nóng)村黨員的培訓(xùn)，重點是加強對黨的扶貧政策、黨組織規(guī)定以及扶貧項目的技術(shù)培訓(xùn)等、提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，培養(yǎng)扶貧項目帶頭人。

（三）建設(shè)科學(xué)化、長效化的“第一書記”制度

扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，需要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！暗谝粫洝弊鳛闄C關(guān)選派的優(yōu)秀干部，在黨建扶貧工作中必須樹立黨建扶貧的合力機制?！暗谝粫洝币獔詻Q承擔扶貧開發(fā)促黨建的工作責任，積極開展結(jié)對幫扶，推動鄉(xiāng)級先進黨組織的建立，主動參與扶貧攻堅。同時，建立“第一書記”的扶貧長效機制，延長“第一書記”駐村時間，對于需要長期扶持的村，為確保村中長期有干部駐村，可以實行“固定+輪流”等模式;對于已脫貧人口實行后期的持續(xù)關(guān)注，對已扶持的產(chǎn)業(yè)或項目實行長期跟進，鞏固扶貧效果，建立扶貧的長效機制。另外，建立科學(xué)的考核激勵機制。把對“第一書記”工作的考核納入對各級黨委政府年度綜合考評。通過對“第一書記”的定向抽查、電話督查、隨機抽查等方式，隨時掌握駐村“第一書記”的到崗或工作情況，制定減貧計劃，督促“第一書記”黨建扶貧工作的完成，將此作為“第一書記”晉職晉級、提拔等的重要依據(jù)。

（四）創(chuàng)新“黨建+”模式，豐富黨建內(nèi)涵

堅持運用“黨建+”思維，把基層黨建工作與精準扶貧開發(fā)、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等工作有機融合，豐富農(nóng)村黨建工作內(nèi)涵。首先，積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作模式，始終將富民強村作為“黨建+產(chǎn)業(yè)”的目標，發(fā)揮村民自我發(fā)展能力，形成“造血”式的產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)內(nèi)增動力的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)項目中，選好優(yōu)秀的、術(shù)業(yè)有專攻的項目帶頭人，將這些致富帶頭人培養(yǎng)成黨組織的優(yōu)秀成員，在群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)中起先鋒模范作用，在項目合作組中，雙向影響，以黨組織引領(lǐng)合作組項目發(fā)展，以項目發(fā)展歷練黨員和組織，對于特殊貧苦戶，采取結(jié)對的方式，帶動發(fā)展。其次，探索“黨建+新農(nóng)村建設(shè)”工作模式，新農(nóng)村建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，借助黨的力量、黨的平臺、黨的優(yōu)勢等，積極宣傳社會主義核心價值觀，形成良好的農(nóng)村風氣、借助黨組織的宣傳，積極引進企業(yè)、社會力量對于農(nóng)村的建設(shè)，在物質(zhì)文明建設(shè)進步的同時，農(nóng)民的精神文明得到更大提升。最后，探索“黨建+社會和諧”工作模式，農(nóng)村的社會和諧是農(nóng)村黨建工作的重點，也是扶貧工作得以展開的大環(huán)境，對于農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)的矛盾，這需要黨組織建立農(nóng)村社會治理機制，穩(wěn)定農(nóng)村大環(huán)境的和諧，有效的化解矛盾糾紛等問題。

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（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）