常德農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題與對(duì)策研究

宋雨屏

摘要： 扶貧，旨在幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困的社會(huì)工作。本文基于貧困與扶貧的相關(guān)理論，以常德市農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)為研究對(duì)象，針對(duì)其在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中存在的部分問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并對(duì)常德農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)提出一些對(duì)策建議，以期為常德農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)提供借鑒。

Abstract： Poverty alleviation， aims to help poor areas and poor people to develop the economy and production and get rid of the poor social work. Based on the theory of poverty and poverty alleviation， this paper takes the poverty alleviation and storm fortification in the rural areas of Changde as research subject to analyze and discuss some problems in the process of poverty alleviation and storm fortification and put forward some countermeasures and suggestions to the poverty alleviation and storm fortification in the rural areas of Changde to provide reference for the poverty alleviation and storm fortification.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；扶貧攻堅(jiān)；對(duì)策

Key words： village；poverty alleviation and storm fortification；measures

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）31-0024-03

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)的共同作用下，我國(guó)的扶貧事業(yè)取得了巨大成績(jī)，貧困人口不斷減少，貧困人口的收入不斷增加，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系不斷完善。但由于目前我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是2011年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提高之后，扶貧對(duì)象的規(guī)模更大了，相對(duì)貧困問(wèn)題更嚴(yán)重了。黨的十八大提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)信息化和深度工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這“四化”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是難以攻關(guān)的重點(diǎn)，它涉及“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)村扶貧到農(nóng)村富裕、農(nóng)民富裕是解決扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。

乘著黨和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，常德市扶貧攻堅(jiān)工作也取得了很大的成就。2013年來(lái)，常德市就率先實(shí)施駐村幫扶，投入扶貧資金11.6億元，減少貧困人口30萬(wàn)人。目前還有342個(gè)貧困村，貧困人口300人以上的非貧困村98個(gè)。其中，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口6.9萬(wàn)人，有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象18.8萬(wàn)。要確保2020年全面小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，常德市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的工作還比較緊，任務(wù)還比較重。

1 常德農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

常德市總?cè)丝?20多萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口400多萬(wàn)，超過(guò)了總?cè)丝诘膶⒔种?，因此農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)尤為重要。常德農(nóng)村貧困人口分布具有一定積聚性，主要分布在如下四個(gè)區(qū)域：石門(mén)西北山區(qū)、桃源武陵山雪峰山板塊、澧縣甘碼片區(qū)和安鄉(xiāng)、漢壽西湖等環(huán)洞庭湖低湖低洼區(qū)域。通過(guò)查閱相關(guān)的文件、資料和走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)常德市農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)面對(duì)的挑戰(zhàn)如下：

1.1 自然條件惡劣——一方水土難養(yǎng)一方人

目前存在的342個(gè)貧困村和98個(gè)貧困人口300人以上的非貧困村，多在低湖低洼區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)、高寒區(qū)。而且這些地方比較偏僻、山大人稀、交通不便、田土分散，農(nóng)民依舊是一家一戶(hù)，從事著難以自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這些地方耕地本身也比較少，再加上耕地不是掛坡地、天水田，就是低產(chǎn)丘、內(nèi)漬區(qū)。澧縣甘碼片區(qū)的太青、洞市、楊家坊、甘溪、碼頭鋪、火連坡、方石坪等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村人均旱澇保收面積僅為0.5畝左右?！耙环剿岭y養(yǎng)一方人”。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力不足

盡管黨和政府下發(fā)了多項(xiàng)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的政策，常德市政府也加大了對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的交通、水利、電力、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但由于貧困的村子多在高寒區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等自然條件惡劣的地方，使得雖經(jīng)多次扶貧建設(shè)，但總體來(lái)講，這些山村的交通、電力、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施還是比較落后。這些山村的村民獲取外援的能力較差，機(jī)會(huì)也比較少。村民不具備跑項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金和化外援的能力。村民自己掏腰包更是難上加難，只能坐等政府的幫助，給政府的財(cái)政支出帶來(lái)很大困難。落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約著常德農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

1.3 人口素質(zhì)不高

貧困山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，除思想觀念保守落后外，還與當(dāng)?shù)厝罕娬w素質(zhì)不高有關(guān)。主要體現(xiàn)在：第一，有勞動(dòng)能力或具有部分勞動(dòng)能力的貧困人口沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)。這使得他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，只能從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的辛苦活。即使出去打工，一年上頭賺的錢(qián)也比較少。雖然常德市政府之前也開(kāi)展了農(nóng)民技能培訓(xùn)班、農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，旨在提高這部分貧困人口技能素質(zhì)的活動(dòng)，但是由于他們居住的比較偏遠(yuǎn)，受交通、信息傳遞的影響，沒(méi)能去參加或者沒(méi)能參加完整個(gè)培訓(xùn)。另外，部分村民受傳統(tǒng)思想的影響，不愿意接受新鮮的東西，去進(jìn)行改變。第二，基礎(chǔ)教育落后，村民文化素質(zhì)較低。通過(guò)走訪澧縣甘碼片區(qū)的部分小學(xué)，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育設(shè)施設(shè)備、師資力量與城區(qū)小學(xué)還存在很大差異。特別是部分小學(xué)生家庭住址和學(xué)校之間有十多里的山路，老師都沒(méi)法嚴(yán)格要求學(xué)生按時(shí)到校。種種原因，使得這些地方的基礎(chǔ)教育水平偏低，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕裎幕刭|(zhì)偏低。第三，貧困農(nóng)村缺乏高素質(zhì)人才。貧困農(nóng)村自然條件惡劣，物質(zhì)文化生活水平都比較低，或者是出于對(duì)家庭的考慮等，使得高素質(zhì)人才在扶貧第一線難以留下。他們還是更加傾向于物質(zhì)文化生活都比較高的城市。雖然常德市政府之前采取了駐村幫扶等措施，但對(duì)于高素質(zhì)人才還是比較缺乏。

1.4 致貧返貧率高

一邊扶貧脫貧，一邊卻又是返貧。根據(jù)調(diào)查，常德市每年因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)、因生育等返貧的人數(shù)在3000人左右，占到脫貧人口的近3%。這種返貧比原先的貧困對(duì)貧困人口的打擊更大。特別是反復(fù)返貧使得村民容易喪失信心。有的因病、因?yàn)?zāi)返貧的甚至?xí)萑搿八廾摗敝?，使得扶貧工作的難度大大增加。因生育返貧的往往抱著“孩子長(zhǎng)大成人之后便好了的”思想。但在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，這種家庭環(huán)境，孩子多，生活水平有限，父母給予孩子的教育條件有限。有的父母為了拼命賺錢(qián)，給予孩子的關(guān)愛(ài)程度也有限，使得很多小孩成為留守兒童。在這種情況下，孩子成長(zhǎng)缺乏有利環(huán)境，使得一部分家庭繼續(xù)延續(xù)貧困，到了“貧二代”甚至“貧三代”。

2 對(duì)常德農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的思考與對(duì)策建議

根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平差異，建議把常德地區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)由保障貧困人口溫飽向?qū)崿F(xiàn)貧困人口穩(wěn)步致富中轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧到創(chuàng)造性造血式扶貧轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府自上而下主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與支持，共同構(gòu)建社會(huì)大扶貧和區(qū)域綜合扶貧開(kāi)發(fā)路徑。本研究提出具體策略如下：

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略

對(duì)已建成的桃源縣油茶和七星椒、澧縣茶葉、漢壽縣水產(chǎn)、西湖蔬菜和水產(chǎn)等扶貧示范基地加強(qiáng)管理，是其扶貧示范區(qū)域的農(nóng)民繼續(xù)獲益。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)石門(mén)、澧縣、桃源、漢壽、西湖等扶貧示范基地的扶持。

2.2 移民扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的策略

城鎮(zhèn)化發(fā)展策略本身就是我國(guó)新四化發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)和擴(kuò)大內(nèi)需的主要?jiǎng)恿υ慈?。常德貧困農(nóng)村多處于深山區(qū)、石山區(qū)等自然條件惡劣的地方，一方水土難養(yǎng)一方人。這些地方交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民的自我發(fā)展能力也較弱，給政策的財(cái)政支出造成很大困難。因此可以將實(shí)施移民扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。選擇基礎(chǔ)條件好、對(duì)農(nóng)村發(fā)展輻射大的城鎮(zhèn)加大建設(shè)力度，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高生產(chǎn)條件，改善人居環(huán)境。對(duì)移民安置要從人口、資金、土地、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，綜合規(guī)劃，要使自然條件惡劣的山村群眾自愿進(jìn)行移民扶貧搬遷。但民眾思想落后，小農(nóng)思想，自給自足的思想根深蒂固。很多存在“窮家難舍”的落后思想。他們對(duì)生于斯長(zhǎng)于斯的故土充滿(mǎn)感情，習(xí)慣固守田園、自承祖業(yè)。所以寧愿在故地挨窮受累，也不想搬遷離家。因此，在進(jìn)行移民搬遷時(shí)，一方面要加強(qiáng)相關(guān)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)吸引移民扶貧群眾；另一方面，多做扶貧移民的思想工作，使他們能摒棄傳統(tǒng)思想的束縛。

2.3 人力資本積累策略

第一，對(duì)完全具有勞動(dòng)能力或具有部分勞動(dòng)能力的貧困人口：“授人以魚(yú)不如授人以漁”，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)班、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等扶貧活動(dòng)，加大培訓(xùn)的宣傳力度和培訓(xùn)的點(diǎn)、面。但重點(diǎn)是要調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，對(duì)于有勞動(dòng)能力或具有部分勞動(dòng)能力的通過(guò)鼓勵(lì)參加上述的培訓(xùn)活動(dòng)，獲得一技之長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)。另外，在進(jìn)行扶貧援助時(shí)，對(duì)于有勞動(dòng)能力或具有部分勞動(dòng)能力的家庭，可以規(guī)定其每個(gè)月必須達(dá)到的工作時(shí)間和接受援助的期限。

第二，對(duì)于貧困農(nóng)村人口普遍文化素質(zhì)不同的問(wèn)題：一直以來(lái)，城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展就不平衡。雖然前期常德市政府已采取了很多措施來(lái)保證城鄉(xiāng)之間的教育平衡：比如拍部分優(yōu)秀的去農(nóng)村學(xué)校指教；選派優(yōu)秀的年輕教師作為特崗教師去農(nóng)村學(xué)校教學(xué)；派農(nóng)村學(xué)校的教師到城區(qū)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流。但由于貧困農(nóng)村生活物質(zhì)條件特別差，無(wú)論從生活上還是從教學(xué)上，對(duì)于老師的挑戰(zhàn)性很大。使得城區(qū)學(xué)校年輕教師多，優(yōu)秀教師多，學(xué)生數(shù)逐年增加，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情也較高，形成了良好了良性循環(huán)；而與之相反，貧困農(nóng)村學(xué)校年輕教師少，優(yōu)秀教師少，學(xué)生數(shù)逐年減少，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情也較低，形成了惡性循環(huán)。因此必須根據(jù)目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化之前所采取的措施，拓寬扶貧教育資金，增加貧困農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)劃撥，提高貧困農(nóng)村教師的工資待遇，吸引更多的優(yōu)秀教師，為全面消除農(nóng)村貧困，如期建成小康社會(huì)累計(jì)教育基礎(chǔ)。

第三，“輸血式”引進(jìn)人才：要想“扶貧”扶得好，人才是關(guān)鍵。目前已經(jīng)到了扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，本地區(qū)的人才可能不能滿(mǎn)足所有需要。因此可以進(jìn)行“輸血式”的人才引進(jìn)，要不斷開(kāi)辟人才引進(jìn)渠道，多層次多形式引進(jìn)。可以去外地招攬人才，深知可以引進(jìn)國(guó)外專(zhuān)家。于此同時(shí)，也要善于發(fā)現(xiàn)本土人才，為本土人才的生存和發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件，為他們提供用武之地。

2.4 “富民先富心，防患于未然，減少返貧率”的策略

加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的心理健康問(wèn)題，派駐扶干部多進(jìn)行心理溝通，從思想上對(duì)村民進(jìn)行幫扶，使他們始終保持致富的信心和決心，讓他們充分感受到黨和政府的關(guān)心和幫助。對(duì)于二次或者三次返貧的，根據(jù)具體返貧原因進(jìn)行幫扶。

另外，很多二次返貧是可以避免，防患于未然的。因?qū)W返貧的，目前常德市政府出臺(tái)了很多幫助貧困學(xué)生的政策，對(duì)于貧困大學(xué)生入學(xué)還可以辦理助學(xué)貸款，可以從很大程度上減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。但目前存在的問(wèn)題主要在于由于絕大數(shù)貧困人口居住在石山區(qū)、深山區(qū)，信息不暢通，村民本身又缺乏獲取外面信息的能力，使得家里小孩上學(xué)的一多，家庭立馬再次陷入貧困。因病、因?yàn)?zāi)返貧的也很多，可以建議政府在完善基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，對(duì)于貧困地區(qū)的某些貧困人口購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)，增加貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止因病、因?yàn)?zāi)再次返貧。因生育返貧的：在貧困山區(qū)，很多人還是存在“重男輕女”的封建觀念，結(jié)果越生越窮，越窮越生，結(jié)果因生育再次返貧。因此必須從思想上去進(jìn)行改變，在扶貧的過(guò)程中，落實(shí)目前國(guó)家的計(jì)劃生育政策。

2.5 針對(duì)農(nóng)村貧困人口“看病難”的“先診療后付費(fèi)”的策略

針對(duì)于常德市農(nóng)村貧困人口，“小病抗，大病拖”，每年因病致貧、因病返貧人口過(guò)多的現(xiàn)象，開(kāi)展“先診療后付費(fèi)”的政策?？梢韵冗x擇一部分貧困村試點(diǎn)，然后再全市范圍內(nèi)推廣。對(duì)于參加農(nóng)合的建檔立卡貧困人口，符合要求的患者到縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心看病，住院不用交押金，出院時(shí)只需繳納個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用部分。確因家庭困難，不能一次性結(jié)清醫(yī)療費(fèi)用的患者，可到所在村委會(huì)開(kāi)具貧困證明，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章后，可以向醫(yī)院申請(qǐng)分期付款。具體還款期限由醫(yī)療機(jī)構(gòu)視具體情況確定。切實(shí)解決建檔貧困人口就醫(yī)看病籌資難得問(wèn)題，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和惡意逃費(fèi)患者預(yù)警機(jī)制，防范惡意逃費(fèi)、賴(lài)賬、欠賬等現(xiàn)象發(fā)生，并引入誠(chéng)信機(jī)制。

2.6 “透明扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”策略

最近“甘肅一家六口因貧自殺”的新聞充斥在各大新聞的頭條，不禁發(fā)人深省。對(duì)于常德農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)也是一次教訓(xùn)。在接下來(lái)的扶貧攻堅(jiān)中，常德市政府更要“透明扶貧”、“精準(zhǔn)扶貧”?；鶎釉谪毨?hù)識(shí)別和退出過(guò)程中不能簡(jiǎn)單化操作，不能僅用收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，特別是不許用村民投票的方式?jīng)Q定是否享受低保，是否為貧困戶(hù)。另外，著力核查和解決存在的暗箱操作、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，切實(shí)保障好貧困群眾的基本生活。

3 結(jié)論

為了實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出到 2020 年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全面消除貧困，常德市政府各部分已經(jīng)采取較多的政策并進(jìn)行落實(shí)，前階段取得了較大的成就。但農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，越是到后期難度越大。本文對(duì)目前存在的部分問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，結(jié)合之前采取的相應(yīng)政策對(duì)常德農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行了思考，提出了對(duì)策建議，以期為常德農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)提供借鑒。

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