遼寧省科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

趙明明 趙聚輝

摘 要：時(shí)代在前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，不想被落下，就要不斷加強(qiáng)科技的創(chuàng)新發(fā)展。鄧小平說過“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，我們必須認(rèn)識(shí)到科技的重要性，并把它放在提升我們國(guó)家綜合國(guó)力和社會(huì)生產(chǎn)力的重要位置上。隨著科技的發(fā)展，人、財(cái)、物各種科技投入越來越多，各種問題也層出不窮。為促進(jìn)科技有效高速發(fā)展，在分析遼寧省科技投入水平不足問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建遼寧省科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：遼寧省;科技投入績(jī)效;評(píng)價(jià)指標(biāo);構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F222.3（231）? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）23-0033-02

遼寧省是一個(gè)以重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的省份，確保科技投入合理，構(gòu)建科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升科技發(fā)展水平，對(duì)于遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。

一、科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

創(chuàng)新發(fā)展科技我們要做到四步，即發(fā)展、總結(jié)、改進(jìn)、再發(fā)展。不能一味地埋頭前進(jìn)，只發(fā)展不總結(jié)不改進(jìn)，可能我們只是在原地踏步但是卻不知道?？萍纪度肟?jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)科技發(fā)展水平的分析評(píng)價(jià)，看其投入是否合理、投入與產(chǎn)出是否均衡。國(guó)家十分重視科技發(fā)展，科技投入的各種資源也越來越多，但是單純的各種投入數(shù)據(jù)并不能說明什么，我們需要分析科技投入是否有做到資源合理利用、是否有相應(yīng)的產(chǎn)出與之對(duì)應(yīng)，要做到人盡其才、物盡其用。科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)讓我們?cè)诎l(fā)展中認(rèn)識(shí)到自己的偏差和不足，幫助我們找準(zhǔn)方向繼續(xù)前進(jìn)。雖然我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量每年都在快速增長(zhǎng)，但是我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人均占有量仍然稀少，經(jīng)濟(jì)a水平低下。我們要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要不斷創(chuàng)新發(fā)展科技，提高我國(guó)科技水平，所以科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

二、遼寧省科技投入水平的現(xiàn)狀

遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢，甚至在2016年時(shí)其經(jīng)濟(jì)增速為-1%，是全國(guó)30多個(gè)省份中唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的省份。這給了我們沉重一擊，讓我們不得不好好思慮遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。正如前文所述，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開科技發(fā)展，所以遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣歸根結(jié)底還是遼寧省科技發(fā)展問題，科技投入水平低。以下僅從人力投入和財(cái)力投入兩方面，簡(jiǎn)單分析遼寧省的科技投入水平低下的問題。

（一）科研人員投入占比少

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)值顯示，2008年遼寧省從事科研活動(dòng)人員占全部從業(yè)人員的19.55%，北京市從事科研活動(dòng)人員占41.79%。在北京，有接近半數(shù)人員從事科研活動(dòng)項(xiàng)目，因此北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直名列前茅。從數(shù)據(jù)中我們可以看出其對(duì)科技的投入，這可能就是北京市的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超遼寧省的原因之一。“十一五”以來，遼寧省的科研人員投入人數(shù)不但沒有增加反而有遞減的趨勢(shì)，2012年從事科研活動(dòng)的人員僅2 987人，比2006年減少8.88%。遼寧省的就業(yè)調(diào)查報(bào)告顯示，更多的從業(yè)者比較喜歡考公務(wù)員、進(jìn)國(guó)企工作，不但輕松穩(wěn)定，未來還有保障。還有一些年輕人或是高校畢業(yè)生畢業(yè)想去北上廣、江浙滬等地尋求更大的舞臺(tái)，過去10年東北三省人才流失近180萬。

（二）科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平越來越高，科研經(jīng)費(fèi)的投入也逐年增長(zhǎng)。雖然遼寧省的科研經(jīng)費(fèi)投入也在增加，但是有數(shù)據(jù)顯示，遼寧省在科研活動(dòng)方面投入的經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)并不合理。2012年遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出共3.65億，而其中99.76%的部分都是來自政府投入。不知是遼寧省的企業(yè)還沒有意識(shí)到發(fā)展科技的重要性，還是企業(yè)發(fā)展水平低下，所以企業(yè)內(nèi)部的自有資金投入到科研活動(dòng)的很少甚至沒有。另一方面，外部投資引進(jìn)投入也是微乎其微，這不禁讓我們想到一句老話“投資不過山海關(guān)”。如果沒有國(guó)家大力支持、沒有政府投入，遼寧省怎么辦，就放棄發(fā)展科技了嗎？

三、提高遼寧省科技投入績(jī)效的建議

（一）提高從事科研活動(dòng)人員的薪資待遇

無論是想從事公務(wù)員等穩(wěn)定工作的，還是想去到其他城市工作的人，大家都會(huì)比較重視職工薪資、福利、退休金等。我們可以通過提高從事科研活動(dòng)人員的薪資待遇、退休福利等，吸引到其他行業(yè)的人同時(shí)留住人才;通過設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于表現(xiàn)好的、貢獻(xiàn)多的按不同級(jí)別給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人們工作的積極性，推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加大企業(yè)自有資金和外部投資引進(jìn)的投入

增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展科技的意識(shí)，增加企業(yè)自有資金對(duì)科技發(fā)展活動(dòng)的投入，企業(yè)自有資金不足的，可通過發(fā)行股票、發(fā)行債券等方法籌集。加強(qiáng)外部投資引進(jìn)建設(shè)，加強(qiáng)遼寧省的服務(wù)管理，為引資搭建一個(gè)良好的平臺(tái);加強(qiáng)遼寧省法律責(zé)任履行，讓投資者們的權(quán)益有所保障;加強(qiáng)遼寧省科技政策實(shí)施，給予投資者盡可能多的優(yōu)惠。

四、遼寧省科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

從上文我們可以總結(jié)出，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，部分原因是由于遼寧省科技發(fā)展水平不高、科技投入水平低下。雖然我們有許多從事科研活動(dòng)的人員，但從全行業(yè)看科研人員的比重較少;雖然我們有投入幾億元的科研經(jīng)費(fèi)，但是經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理;還有許多投入指標(biāo)沒有具體分析，但不代表沒有問題。所以，為避免盲目投入，我們需要構(gòu)建科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確認(rèn)各個(gè)能對(duì)科技投入水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

（一）科技投入指標(biāo)的確認(rèn)

科技投入指標(biāo)就是為了進(jìn)行科技發(fā)展而投入的各個(gè)量，包括上文所說的人才、經(jīng)費(fèi)，還有時(shí)間投入、物質(zhì)投入等等。對(duì)于科技的各個(gè)投入量我們要有一個(gè)橫向或縱向的比較，若只看投入的絕對(duì)值，出現(xiàn)投入冗余或是投入不足問題時(shí)我們都難以發(fā)現(xiàn)，這都會(huì)導(dǎo)致對(duì)科技發(fā)展的負(fù)面影響。

1.人才投入指標(biāo)。在分析人才投入指標(biāo)時(shí)，我們不能只關(guān)注從事科研活動(dòng)人員的基數(shù)，而更應(yīng)該重視從事科研活動(dòng)人員的比重。如今科技水平可以衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，我們重視發(fā)展科技，所以應(yīng)使其能達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)中的一大部分。除此之外，還要合理安排從事科研活動(dòng)人員的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，包括從事科研研究人員占比，從事科研項(xiàng)目實(shí)踐人員占比，不能發(fā)生一堆人研究理論幾個(gè)人實(shí)驗(yàn)開發(fā)，或幾個(gè)人研究理論一堆人實(shí)驗(yàn)開發(fā)的現(xiàn)象。

2.經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)。發(fā)展科技的科研經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該包括政府扶持投入、企業(yè)自有資金的投入、外部投資引進(jìn)和金融機(jī)構(gòu)貸款等幾部分。我們應(yīng)該把握它們之間的關(guān)系，讓每部分的經(jīng)費(fèi)投入占總體經(jīng)費(fèi)的合理比重，不能出現(xiàn)一個(gè)大頭現(xiàn)象，像2012年那種情況，其中大部分資金都來自政府資金投入。企業(yè)自有資金和外部投資引進(jìn)的投入更能體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)的科技水平，所以我們應(yīng)該提高自有資金和外部投資引進(jìn)投入的占比，縮小政府投入部分。

3.時(shí)間投入和物質(zhì)投入指標(biāo)。一個(gè)科研項(xiàng)目從一個(gè)理論的出現(xiàn)到實(shí)踐再到推廣很耗費(fèi)時(shí)間，我們一定要做好時(shí)間管理，做到張弛有度。對(duì)于一些小項(xiàng)目，時(shí)間投入要相對(duì)少一些;對(duì)項(xiàng)目中一些簡(jiǎn)單環(huán)節(jié)，時(shí)間投入可以相對(duì)少一些。搞科研難免要投入一些設(shè)備等，應(yīng)控制設(shè)備的投入水平，使其與研究項(xiàng)目的規(guī)模相適應(yīng)。盲目地投入設(shè)備可能造成資源的低效率甚至浪費(fèi)。

（二）科技產(chǎn)出指標(biāo)的確認(rèn)

科技產(chǎn)出指標(biāo)就是進(jìn)行科技研發(fā)產(chǎn)出的量，包括發(fā)表的一些科研論文、專利申請(qǐng)數(shù)及專利授權(quán)數(shù)和產(chǎn)出高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售利潤(rùn)額等等。對(duì)科技進(jìn)行投入就是為了其產(chǎn)出，各個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)也是評(píng)價(jià)科技投入績(jī)效不可缺少的部分，通過對(duì)產(chǎn)出成果的分析，我們可以知道加大對(duì)什么的投入或是減少對(duì)什么的投入，這樣就會(huì)變得有效率。

1.科研論文產(chǎn)出指標(biāo)。如上文提到的，我們?cè)趧?chuàng)新發(fā)展科技時(shí)，并不是把所有時(shí)間人力都用在實(shí)踐中，還有研發(fā)前的理論基礎(chǔ)也是科技活動(dòng)的一方面，發(fā)表的科研論文中包含我們的理論研究成果，所以發(fā)表的科研論文可以衡量科技研發(fā)產(chǎn)出的情況。我們應(yīng)關(guān)注兩方面，一方面是科技論文發(fā)表的數(shù)量，另一方面是科技論文發(fā)表的質(zhì)量，即理論的先進(jìn)性、創(chuàng)新性或在哪一級(jí)別的報(bào)刊發(fā)表的。

2.專利申請(qǐng)數(shù)及專利授權(quán)數(shù)產(chǎn)出指標(biāo)。我們?cè)谠u(píng)價(jià)科技產(chǎn)出時(shí)不能只關(guān)注專利申請(qǐng)數(shù)，可能申請(qǐng)的專利很多，但同時(shí)否決的也很多。所以我們還要關(guān)注一個(gè)指標(biāo)，即專利授權(quán)數(shù)，或者說我們更應(yīng)該以專利授權(quán)數(shù)作為評(píng)價(jià)企業(yè)科技投入績(jī)效的指標(biāo)。只有被授權(quán)的才是有效的，要通過申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)量及授權(quán)數(shù)與申請(qǐng)數(shù)的比來分析。

3.高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售利潤(rùn)產(chǎn)出指標(biāo)。我們大力鼓勵(lì)發(fā)展科技的最終目的，就是創(chuàng)造利潤(rùn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高科技產(chǎn)品市場(chǎng)銷售利潤(rùn)是產(chǎn)出指標(biāo)中十分重要的一個(gè)指標(biāo)，通過評(píng)價(jià)分析我們可以直觀地看出我們的科技發(fā)展水平。在分析時(shí)我們應(yīng)關(guān)注在所有商品市場(chǎng)成交額中，科技研發(fā)產(chǎn)品銷售所占的比重和科技產(chǎn)品銷售的凈利潤(rùn)所占比重。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，科技進(jìn)步越發(fā)重要。正如十九大上習(xí)近平總書記提出的“科技強(qiáng)國(guó)，人才興國(guó)”，國(guó)家想要強(qiáng)大要靠科技。遼寧省想要強(qiáng)大更要依靠科技的創(chuàng)新發(fā)展。我們要重視并大力支持創(chuàng)新發(fā)展科技，提升遼寧省的科技水平?？萍纪度肟?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)在發(fā)展科技時(shí)確保做到合理投入、高效產(chǎn)出具有十分重要的作用，是衡量科技發(fā)展水平的關(guān)鍵。構(gòu)建科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)遼寧省科技投入績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)科技發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。

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