非營(yíng)利性民辦高校監(jiān)事制度的探索設(shè)計(jì)

任莉娟

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過(guò)對(duì)我國(guó)民辦高校監(jiān)督政策發(fā)展歷程及其落實(shí)情況的調(diào)研，結(jié)合民辦學(xué)校分類(lèi)管理的相關(guān)政策，參考國(guó)內(nèi)外公司治理中監(jiān)事會(huì)的設(shè)置模式，對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的監(jiān)事制度進(jìn)行探索設(shè)計(jì)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 非營(yíng)利民辦高校;監(jiān)督政策;監(jiān)事制度

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）11-0013-03

民辦高校監(jiān)督機(jī)制近年來(lái)經(jīng)常被提及，特別是2017年民辦學(xué)校分類(lèi)管理方案頒布實(shí)施后，制定監(jiān)事制度成為除了黨組織參與決策監(jiān)督的規(guī)定外最具強(qiáng)制性的規(guī)定。但是在實(shí)踐中設(shè)立監(jiān)事的學(xué)校并不多，即使設(shè)置了，運(yùn)行也比較隨意，筆者對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、民辦高校監(jiān)督政策及落實(shí)的基本情況

第一階段（2007年以前）：民辦高校建設(shè)初期，普遍沒(méi)有設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例對(duì)民辦學(xué)校決策及執(zhí)行的重要制度作了明確規(guī)定，但類(lèi)似監(jiān)事會(huì)這樣的對(duì)決策及其執(zhí)行情況進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)督的機(jī)構(gòu)并未涉及。不過(guò)，法律規(guī)定了工會(huì)和教職工代表大會(huì)承擔(dān)民主管理和民主監(jiān)督的職能。僅就福建的民辦高校來(lái)看，2015年之前，真正成立工會(huì)并定期召開(kāi)教職工代表大會(huì)的學(xué)校屈指可數(shù)。直到省教育廳在2015年啟動(dòng)對(duì)高校的第二輪評(píng)估以及對(duì)民辦高校依法規(guī)范辦學(xué)情況的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，很多民辦高校才紛紛設(shè)立工會(huì)、教職工代表大會(huì)等組織，并開(kāi)始逐步規(guī)范化。但大多民辦高校的工會(huì)或教職工代表大會(huì)并沒(méi)有也不能對(duì)辦學(xué)進(jìn)行有效監(jiān)督，其主要的職能是教職工的福利、活動(dòng)的組織單位和意見(jiàn)的收集、協(xié)調(diào)單位。因此，對(duì)民辦高校辦學(xué)狀況監(jiān)督的職能主要來(lái)自政府的外部監(jiān)督。校內(nèi)日常監(jiān)督大多由黨組織承擔(dān)。從2006年開(kāi)始，江西、福建、陜西等地區(qū)采用的方式是省市教育工委向民辦高校派遣或任命黨委書(shū)記兼政府的督導(dǎo)專(zhuān)員，以監(jiān)督黨的教育方針在學(xué)校的貫徹和執(zhí)行情況。但這項(xiàng)派遣工作時(shí)有中斷，監(jiān)督內(nèi)容相對(duì)狹窄，監(jiān)督作用的發(fā)揮很大程度上取決于督導(dǎo)專(zhuān)員與董事會(huì)的談判能力和個(gè)人的責(zé)任意識(shí)。

第二階段（2007—2016年）：鑒于民辦高校在迅猛發(fā)展過(guò)程中頻頻出現(xiàn)違法辦學(xué)事件，2007年民政部在《關(guān)于進(jìn)一步做好民辦高校登記管理工作的通知》中首次提出要求民辦高校建立和完善監(jiān)事會(huì)制度?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出民辦學(xué)校要逐步推進(jìn)監(jiān)事制度。但實(shí)際情況是建立落實(shí)監(jiān)事會(huì)制度的民辦高校極少。由于民辦學(xué)校監(jiān)事制度在法律上的缺位，監(jiān)事機(jī)構(gòu)的設(shè)置體例、監(jiān)事的職能、監(jiān)事資格及義務(wù)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則等都成為沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議問(wèn)題。

根據(jù)筆者調(diào)研，2014年全國(guó)升本的34所民辦高職中，從其報(bào)送教育部核準(zhǔn)的章程來(lái)看，只有8所高校將監(jiān)事（會(huì)）以章程形式明確下來(lái)，占比僅為23.5%。其中，有6所設(shè)置了監(jiān)事會(huì)，有2所沒(méi)有監(jiān)事會(huì)，只任命了監(jiān)事;8所中有1所沒(méi)有說(shuō)明監(jiān)事成員如何產(chǎn)生及其來(lái)源，有1所僅設(shè)置了監(jiān)事卻沒(méi)有說(shuō)明監(jiān)事的職責(zé)及來(lái)源。此外，34所高校中，有2所把監(jiān)事的職能列出董事會(huì)的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)董事會(huì)決策的落實(shí)情況;還有1所高校把監(jiān)事職能列入了黨委的職責(zé)，1所學(xué)校在章程中確定接受教育行政部門(mén)委派的督導(dǎo)專(zhuān)員的監(jiān)督。升本的民辦高職都是當(dāng)?shù)厥〗逃龔d推薦的規(guī)范辦學(xué)和辦學(xué)質(zhì)量較高的院校，其監(jiān)事會(huì)的建設(shè)情況如此，全國(guó)民辦高校的總體情況也可見(jiàn)一斑。

第三階段（2017年以后）：2017年民辦學(xué)校分類(lèi)管理方案頒布實(shí)施后，制定監(jiān)事制度成為強(qiáng)制規(guī)定。對(duì)比新規(guī)定，筆者研究2014年升本的民辦高職院校，發(fā)現(xiàn)只有1所學(xué)校的章程對(duì)監(jiān)事制度的陳述是符合法律法規(guī)要求的。

2018年，教育部對(duì)申本的23所民辦高職的章程進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)章程缺失監(jiān)事會(huì)制度。教育部要求各省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)民辦高校的章程嚴(yán)格把關(guān)，特別指出“監(jiān)事會(huì)是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)”，要求各高校應(yīng)該健全監(jiān)事機(jī)構(gòu)或制度，并通過(guò)章程予以明確。當(dāng)年申本的民辦高職都對(duì)各自章程中有關(guān)監(jiān)事制度的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或修訂。其他民辦高校還處于對(duì)民辦學(xué)校分類(lèi)管理實(shí)施細(xì)則的觀(guān)望階段，尚未啟動(dòng)對(duì)監(jiān)事制度的補(bǔ)充修訂工作。

二、民辦高校監(jiān)事制度的探索設(shè)計(jì)

近兩年新推出的民辦教育政策，對(duì)監(jiān)事制度的規(guī)定是“健全董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）制度，董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理”。但是仍然缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有涉及營(yíng)利性和非營(yíng)利性的民辦高校監(jiān)事制度的區(qū)別。鑒于非營(yíng)利性是當(dāng)前國(guó)家的鼓勵(lì)方向和民辦高校的主流選擇，筆者的研究分析僅限于非營(yíng)利性民辦高校。

（一）監(jiān)事機(jī)構(gòu)的設(shè)置體制

筆者在2017—2018年承擔(dān)了所在學(xué)校章程的修訂工作，監(jiān)事機(jī)構(gòu)的設(shè)置體制正是最難點(diǎn)，這方面可以借鑒公司治理和基金會(huì)設(shè)置監(jiān)事機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。筆者調(diào)研了國(guó)內(nèi)外公司治理模式，特別是監(jiān)事會(huì)的設(shè)置情況。

1.國(guó)外公司監(jiān)事機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

英美模式和德日模式是兩種具有代表性的模式。

英美模式的治理結(jié)構(gòu)是典型的外部監(jiān)控模式。因?yàn)楠?dú)立董事的觀(guān)念深入人心。所以英美公司的董事會(huì)大多由外部獨(dú)立董事組成，董事會(huì)既是決策機(jī)構(gòu)，又承擔(dān)監(jiān)督功能。公司不單設(shè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督功能由董事會(huì)下的“內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)”承擔(dān)。

德日模式的治理結(jié)構(gòu)是典型的股東監(jiān)控模式，這類(lèi)模式的公司內(nèi)部各相關(guān)利益主體都是公司的有效監(jiān)控方，其中，德日模式也有區(qū)別。日本的公司治理結(jié)構(gòu)是股東會(huì)選舉產(chǎn)生董事會(huì)（決策機(jī)關(guān)）和監(jiān)事會(huì)（監(jiān)督機(jī)關(guān)），兩者并列存在于股東會(huì)之下，互不隸屬。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能很強(qiáng)。德國(guó)的公司治理層級(jí)關(guān)系很?chē)?yán)格。股東會(huì)下設(shè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)下設(shè)董事會(huì);監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)有上下位之別。監(jiān)事會(huì)是公司股東、職工利益代表機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是監(jiān)事會(huì)決議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.我國(guó)公司監(jiān)事機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)跟日本模式較接近。根據(jù)《公司法》的第五十一條、七十條規(guī)定，不管是有限責(zé)任公司還是國(guó)有獨(dú)資公司，都要求設(shè)置監(jiān)事會(huì)，股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責(zé)任公司，要設(shè)一至兩名監(jiān)事，可不設(shè)監(jiān)事會(huì)。

在我國(guó)的公司，雖然監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，但是監(jiān)事會(huì)既不是董事會(huì)的上位機(jī)構(gòu)，也不是董事會(huì)的組成部門(mén)，而是與董事會(huì)平行的機(jī)構(gòu)。

3.民辦高校監(jiān)事會(huì)的設(shè)置情況

我國(guó)民辦高校設(shè)置監(jiān)事會(huì)的為數(shù)不多。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，若干比較優(yōu)秀的民辦高校將監(jiān)事會(huì)設(shè)置為董事會(huì)的下附機(jī)構(gòu)，此類(lèi)高校大多是商科類(lèi)院校，且其內(nèi)部治理是向英美高校學(xué)習(xí)，所以該校監(jiān)事會(huì)的設(shè)置大概是效仿了英美公司的治理模式。但是英美模式中董事會(huì)成員大多是外部獨(dú)立董事，而該校的董事大多是內(nèi)部成員。所以，該校對(duì)監(jiān)事會(huì)的這種設(shè)置方式忽視了英美公司治理模式的背景，既不符合我國(guó)公司治理的原則，也可能導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)無(wú)法對(duì)董事會(huì)及成員進(jìn)行有效監(jiān)督。

目前，我國(guó)民辦高?；颈粴w為“民辦非企業(yè)單位”。根據(jù)民政部發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位（法人）章程樣本（試行）》規(guī)定，民辦非企業(yè)法人監(jiān)事體制的設(shè)計(jì)與《公司法》是一致的。2018年，教育部明確“監(jiān)事會(huì)是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分”。據(jù)此，我國(guó)民辦高校應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事（會(huì)）。

（二）監(jiān)事會(huì)功能和職責(zé)

1.《公司法》中的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)《公司法》對(duì)監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)的規(guī)定是：檢查公司財(cái)務(wù);對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議;當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正;提議召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)，召集和主持股東會(huì)會(huì)議;向股東會(huì)會(huì)議提出提案;依照本法第一百五十一條的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟;公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

2.《民辦非企業(yè)單位章程樣本》中的相關(guān)規(guī)定

《民辦非企業(yè)單位（法人）章程樣本》對(duì)監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)的規(guī)定是：檢查單位的財(cái)務(wù);對(duì)董事、主任（校長(zhǎng)、院長(zhǎng)）執(zhí)行單位職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或單位章程的行為進(jìn)行監(jiān)督;當(dāng)董事和主任（校長(zhǎng)、院長(zhǎng)）的行為損害單位的利益時(shí)，要求董事和主任（校長(zhǎng)、院長(zhǎng)）予以糾正;單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。

以上對(duì)監(jiān)事會(huì)職權(quán)的規(guī)定，兩者基本一致。只是公司中監(jiān)事會(huì)的權(quán)力更大一些，對(duì)違反規(guī)定的董事和高級(jí)管理人員可以提出罷免建議，甚至提起訴訟。

當(dāng)前民辦高校對(duì)監(jiān)事會(huì)功能的理解，基本上參考了以上法律法規(guī)給出的框架，但是各個(gè)地區(qū)對(duì)民辦高校的監(jiān)事功能和職權(quán)的規(guī)定有一些差異。湖南省相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、決策及其執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。陜西的相關(guān)法律規(guī)定，建立民辦高校監(jiān)事制度，促進(jìn)董事會(huì)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。各個(gè)學(xué)校對(duì)監(jiān)事職能的確認(rèn)也有較大區(qū)別。有若干學(xué)校把監(jiān)事會(huì)作為董事會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)對(duì)舉辦者或是董事會(huì)負(fù)責(zé)，其職能主要是監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)董事會(huì)決策的落實(shí)情況，監(jiān)督范圍涉及學(xué)校的財(cái)務(wù)、人事和教學(xué)等各個(gè)方面的辦學(xué)管理工作。有的學(xué)校監(jiān)事會(huì)只側(cè)重對(duì)財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

2018年，教育部明確“監(jiān)事會(huì)承擔(dān)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)”。結(jié)合國(guó)家推進(jìn)民辦高校分類(lèi)管理的背景、相關(guān)的法律法規(guī)以及對(duì)分類(lèi)管理后可能采取的風(fēng)險(xiǎn)防范，在借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為民辦高?？梢砸?guī)定監(jiān)事（會(huì)）的職權(quán)范疇如下：

（1）監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想及目標(biāo)的正確性和合法性（此前的民辦高校監(jiān)事會(huì)沒(méi)有承擔(dān)此項(xiàng)職責(zé)）;

（2）檢查學(xué)校的財(cái)務(wù)情況;

（3）對(duì)董事和校長(zhǎng)履職、學(xué)校依法辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反法律法規(guī)、學(xué)校章程的董事、校長(zhǎng)提出免職的建議;

（4）當(dāng)董事和校長(zhǎng)的行為損害學(xué)校的利益時(shí)，要求董事和校長(zhǎng)予以糾正;

（5）監(jiān)事會(huì)主席列席董事會(huì)會(huì)議，并對(duì)決策事項(xiàng)提出質(zhì)詢(xún)或者建議;

（6）監(jiān)事會(huì)可以要求學(xué)校董事、校長(zhǎng)及其他負(fù)責(zé)人、內(nèi)部及外部審計(jì)人員出席監(jiān)事會(huì)會(huì)議，回答所關(guān)注的問(wèn)題;

（7）發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，為維護(hù)學(xué)校利益，可提出召開(kāi)臨時(shí)董事會(huì)，以便對(duì)違法亂紀(jì)的董事或高級(jí)管理人員出現(xiàn)的錯(cuò)誤及時(shí)處理。

（8）監(jiān)事有了解學(xué)校運(yùn)營(yíng)情況的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)。監(jiān)事會(huì)可以獨(dú)立聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。監(jiān)事履行職責(zé)所需的合理費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。

（9）學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

作為民辦高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取措施保障監(jiān)事的知情權(quán)，為監(jiān)事正常履行職責(zé)提供必要的協(xié)助。

（三）監(jiān)事會(huì)產(chǎn)生辦法及運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，可以認(rèn)定監(jiān)事會(huì)需要由熟知資本運(yùn)作和懂得教育教學(xué)的人士組成，以便有專(zhuān)業(yè)能力承擔(dān)對(duì)董事會(huì)成員及各級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)察，防止其濫用職權(quán)、侵犯學(xué)校和教職工的合法權(quán)益。

關(guān)于監(jiān)事（會(huì)）的人數(shù)，目前不存在爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)事成員不得少于3人，但是規(guī)模較小的民辦高?？梢圆辉O(shè)監(jiān)事會(huì)，設(shè)1～2名監(jiān)事。

監(jiān)事的產(chǎn)生辦法需要討論。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有監(jiān)事會(huì)的民辦高?；旧隙即_定了監(jiān)事應(yīng)該有教職工代表，且代表由教職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。但是，還有些高校規(guī)定監(jiān)事會(huì)成員有舉辦者或其代表，把監(jiān)事會(huì)當(dāng)作董事會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，且把監(jiān)事的職責(zé)聚焦于監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)董事會(huì)決策的落實(shí)情況。這類(lèi)規(guī)定顯然與國(guó)家的政策、民辦高校的發(fā)展階段不相匹配。

關(guān)于監(jiān)事會(huì)成員，過(guò)去的相關(guān)政策里要求“監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有督導(dǎo)專(zhuān)員”。但結(jié)合2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布的促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的“三十條”以及《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，如果匯總目前的政策，在實(shí)際運(yùn)行時(shí)就會(huì)出現(xiàn)矛盾。即民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專(zhuān)員，此其雙重身份任務(wù)。作為督導(dǎo)專(zhuān)員，黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)該進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。作為黨組織負(fù)責(zé)人又必須進(jìn)入董事會(huì)，而監(jiān)事會(huì)成員不得兼任董事。在兩者不可兼得的情況下，筆者認(rèn)為還是應(yīng)尊重國(guó)務(wù)院的“三十條”規(guī)定“監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員”并擔(dān)任主席，這樣黨組織的負(fù)責(zé)人就能夠有效發(fā)揮參與決策與監(jiān)督的作用。

筆者認(rèn)為監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有督導(dǎo)專(zhuān)員是基于以下考慮：因?yàn)槊褶k學(xué)校分類(lèi)管理后，政府要對(duì)非營(yíng)利性民辦高校給予大力資助，政府提供的資助以及由此形成的民辦高校的資產(chǎn)有沒(méi)有得到合理使用，需要有力監(jiān)督。所以，民辦學(xué)校分類(lèi)管理試運(yùn)行階段，教育主管部門(mén)有必要向民辦高校委派1～2名監(jiān)事（其中之一是兼任黨委書(shū)記的督導(dǎo)專(zhuān)員）。

以上，就可以確定民辦高校監(jiān)事會(huì)成員不少于3人，應(yīng)當(dāng)由督導(dǎo)專(zhuān)員、教職員工代表等組成，也可以邀請(qǐng)相關(guān)人員和社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士參加，其中教職工代表的比例不得低于三分之一，具體組成人員及其比例由學(xué)校章程規(guī)定。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席1人，由督導(dǎo)專(zhuān)員擔(dān)任，且可以列席董事會(huì)會(huì)議。董事、校長(zhǎng)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會(huì)每屆任期為3～4年，最多連任兩屆。監(jiān)事會(huì)每年至少召開(kāi)一次，決議需經(jīng)三分之二以上監(jiān)事會(huì)成員同意方可通過(guò)。同時(shí)，要建立健全黨組織與學(xué)校監(jiān)事會(huì)日常溝通協(xié)商制度，強(qiáng)化黨組織對(duì)學(xué)校重要決策實(shí)施的監(jiān)督。定期組織黨員、教職工代表（也可以通過(guò)雙代會(huì)）等聽(tīng)取校長(zhǎng)工作報(bào)告以及學(xué)校事關(guān)教職工切身利益的重大事項(xiàng)情況通報(bào)，充分發(fā)揮廣大教職工依法參與學(xué)校管理和監(jiān)督的職能。

此外，根據(jù)利益相關(guān)者理論，民辦高校還要接受捐助者、受益人及社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校的監(jiān)督。這就要求政府加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦高校年度報(bào)告和年度檢查制度，建立民辦高校信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。

至此，一個(gè)多元制衡的非營(yíng)利性民辦高校監(jiān)督機(jī)制基本形成。

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編輯 武生智