山東農(nóng)民出口韓國大蒜被退事件引發(fā)的糾紛與反思

■ 劉先雨 遼寧對(duì)外經(jīng)學(xué)院

最近，一則山東出口韓國大蒜事件因質(zhì)量問題而被全部退回的事件引起了媒體廣泛的關(guān)注。2015年2月4日，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人就此事作出回應(yīng)，將此次事件定義因產(chǎn)品質(zhì)量問題的商業(yè)合同糾紛。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，山東蒜農(nóng)向韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社供貨2200噸大蒜，大蒜在發(fā)貨前經(jīng)韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社專職人員驗(yàn)貨合格，但貨物在到達(dá)韓國港口后被韓國農(nóng)管所認(rèn)定為質(zhì)量檢查不合格,并被全部退回，這給山東蒜農(nóng)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

一、山東大蒜因質(zhì)量問題被全部退回案件的簡單回顧

2014年11月，山東蘭陵縣蒜農(nóng)投標(biāo)韓國政府向中國招標(biāo)的2200噸大蒜.并約定從當(dāng)年的12月中旬向韓國政府下屬單位-韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社供貨。中標(biāo)后，當(dāng)?shù)厮廪r(nóng)委托當(dāng)?shù)卦Ｂ∈称饭敬沓隹冢廪r(nóng)根據(jù)標(biāo)書要求進(jìn)行備貨。2014年11月27日，出口農(nóng)民收到韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社開具的信用證，便按照標(biāo)書的要求進(jìn)行備貨。出口貨物中標(biāo)后，按規(guī)定應(yīng)該是韓國方面先發(fā)過來信用證，供貨商在修改不合適條款后支付百分之十保證金。但是，這次事件卻是韓國方面先要求供貨商支付保證金，韓方后開信用證，這使供貨商失去了審核并提出修改信用證中不合適條款的權(quán)利。即使供貨商發(fā)現(xiàn)了不合理?xiàng)l款也不敢終止交易，因?yàn)橐坏┙K止，大約100多萬元人民幣的保證金就不再退還。在發(fā)貨前，韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社派專人對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了檢驗(yàn)、監(jiān)裝，在貨物檢驗(yàn)合格的情況下親自打上鉛封后放入集裝箱，貨物于2014年12月7日和2014年12月14日分兩批裝船發(fā)運(yùn)。

12月中旬，貨物到達(dá)韓國釜山港，由韓國食品醫(yī)藥安全處和韓國農(nóng)管所分別進(jìn)行貨物檢驗(yàn)。韓國的食品醫(yī)藥安全處則針對(duì)大蒜進(jìn)行動(dòng)植物檢疫，結(jié)果合格。而農(nóng)管所負(fù)責(zé)大蒜的質(zhì)量檢驗(yàn)，結(jié)果為檢驗(yàn)不合格，顯示為重缺點(diǎn)大蒜超標(biāo)。根據(jù)標(biāo)書的規(guī)定，重缺點(diǎn)是指大蒜有病蟲害傷害、帶傷、形狀不規(guī)則及發(fā)霉、腐爛的貨品。退貨通知表明，韓國方面給出的退貨理由是大蒜斑麻點(diǎn)超標(biāo)，屬于大蒜質(zhì)量問題。隨后蒜農(nóng)找到韓國當(dāng)?shù)匾患矣袡z驗(yàn)資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)大蒜進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為合格，但韓方依然堅(jiān)持退回全部貨物。事件發(fā)生后，就目前處理結(jié)果來看，全部責(zé)任和后果由蒜農(nóng)承擔(dān)。交通費(fèi)、港口滯留的費(fèi)用等均由蒜農(nóng)提前預(yù)付且有去無回。由于無錢運(yùn)返，大蒜在釜山港口存放多日，直至蘭陵縣政府協(xié)調(diào)銀行貸款，才將110個(gè)集裝箱運(yùn)回國內(nèi)。蒜農(nóng)們估計(jì)，這次嚴(yán)重的事件讓他們損失近千萬元。事件發(fā)生后，蒜農(nóng)求助中國駐韓大使館，使館工作人員一直在與韓國的農(nóng)林部門和外交部門進(jìn)行交涉,并表示將幫助蒜農(nóng)進(jìn)行維權(quán)，解決好這件事情并防止以后再出現(xiàn)類似的貿(mào)易糾紛。

二、山東大蒜出口被退貨引發(fā)糾紛的原因分析

（一）蒜農(nóng)對(duì)出口業(yè)務(wù)流程不熟悉，缺少當(dāng)?shù)卣幕九嘤?xùn)與服務(wù)

據(jù)調(diào)查，蒜農(nóng)此次做如此大的生意，根本沒有任何經(jīng)驗(yàn)。而做為大蒜出口，涉及到很多的業(yè)務(wù)流程：如大蒜生產(chǎn)、收購，篩選 、包裝、運(yùn)輸和收匯等。那么現(xiàn)在由少數(shù)蒜農(nóng)組織起來的小團(tuán)體，在沒有出口經(jīng)驗(yàn)的情況下，出口如此大量的產(chǎn)品就存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

在整個(gè)貿(mào)易鏈條上，一直跟蒜農(nóng)打交道的韓國大農(nóng)農(nóng)產(chǎn)，只是三級(jí)代理商，它的上游還有兩家代理公司，再上游才是韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社，否定大蒜質(zhì)量的農(nóng)管所，則是另外一家檢測機(jī)構(gòu)。眾所周知,在對(duì)外貿(mào)易中，因農(nóng)民受法律知識(shí)、外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，導(dǎo)致接受不公平條款甚至索賠等情況時(shí)有發(fā)生.此次就山東大蒜被退回事件而言，相關(guān)的政府部門可能沒有加大對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)和引導(dǎo)力度，沒有進(jìn)行相關(guān)的國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)和防范教育,沒有責(zé)成相關(guān)部門（如：銀行）對(duì)標(biāo)書的完整性以及信用證方面的過于苛刻的“軟條款”加以審核與防范，致使農(nóng)民倉促準(zhǔn)備,接受了對(duì)我方不利的標(biāo)書和標(biāo)有苛刻的“軟條款”信用證，最終使蒜農(nóng)處于十分不利的局面。

（二）大蒜出口的基本程序被韓國代理商操控

這次山東出口大蒜到韓國的基本流程可以總結(jié)如下：中國產(chǎn)地加工→韓方派員檢驗(yàn)監(jiān)督上柜→釜山港檢測→合格后通關(guān)→韓方公社提貨向銀行發(fā)送報(bào)文→付款90%→公社二次驗(yàn)貨→若部分不合格扣除10%貨款。在這些復(fù)雜的業(yè)務(wù)中，蒜農(nóng)能搞明白的，只有“中國產(chǎn)地加工”這一項(xiàng)。其它的流程，都要全權(quán)委托韓方的代理公司。標(biāo)書內(nèi)容原本多達(dá)40多頁，結(jié)果韓方代理公司只翻譯了他們認(rèn)為的“重要信息”，導(dǎo)致蒜農(nóng)甚至連大蒜到釜山港后要再次檢測都不知道?？梢哉f整個(gè)的出口流程和業(yè)務(wù)，基本上被韓方所操控，我方完全處于非常被動(dòng)和尷尬的境地。

（三）大蒜質(zhì)量檢測方面因翻譯漏洞造成難以申訴

中方蒜農(nóng)認(rèn)為:提供的標(biāo)書(即合同)規(guī)定,貨物運(yùn)抵目的港口后原則上由韓國食品醫(yī)藥安全處首先負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢疫。待合格后，蒜農(nóng)就應(yīng)該收到90%的貨款，同時(shí)韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社收貨。而這之后韓國農(nóng)管所再進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，如有質(zhì)量不合格，可在剩下10%的貨款中進(jìn)行扣除。但韓國方面在沒有卸貨的情況下，韓國農(nóng)管所和食品醫(yī)藥安全處直接來港口進(jìn)行檢測，蒜農(nóng)、出口商等認(rèn)為，這是不符合標(biāo)書流程的。

而作為進(jìn)口代理的韓國大農(nóng)農(nóng)產(chǎn)公司則給出了不同的解釋：之所以兩次檢驗(yàn)結(jié)果不一致，是因?yàn)轫n國兩個(gè)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)方法存在差異。前者（韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社）的方法是：在檢驗(yàn)之前每袋大蒜要抽出不少于3%的貨品后進(jìn)行檢驗(yàn)，后者（韓國農(nóng)管所）則是隨機(jī)抽出四分之一的貨品進(jìn)行檢驗(yàn)，因此導(dǎo)致重缺點(diǎn)大蒜不合格率增加。對(duì)此進(jìn)口商表示:韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社的質(zhì)檢方法和農(nóng)管所的質(zhì)檢方法不同，但都是韓國官方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，很難進(jìn)行申訴。

之所以造成這樣的分歧主要是韓方代理公司翻譯標(biāo)書時(shí)造成的。作為進(jìn)口代理的韓國大農(nóng)農(nóng)產(chǎn)在拿到韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社40多頁的標(biāo)書后，并沒有完全進(jìn)行翻譯，而是把自己認(rèn)為重要的內(nèi)容進(jìn)行了翻譯并交與了中方。這種不完整翻譯的結(jié)果導(dǎo)致蒜農(nóng)對(duì)于原標(biāo)書中明確規(guī)定的之前提及的兩家檢測機(jī)構(gòu)都可以驗(yàn)貨，也都有權(quán)退貨的條款不清楚，最終導(dǎo)致貨物全部退運(yùn)。而在我方已經(jīng)接受此標(biāo)書的情況下，再向農(nóng)管所申述則很困難。

（四）進(jìn)口方采用了苛刻的具有“軟條款”的信用證。

在此案件中付款采用的是信用證方式。我們知道信用證現(xiàn)早已成為國際貿(mào)易中最主要、最常用的支付方式，因?yàn)樗且环N銀行開立的有條件的承諾付款的書面文件,對(duì)于出口商收款具有較好的收匯保障。但在本案中，案件發(fā)生后，相關(guān)專家在看過韓方給蒜農(nóng)的信用證之后表示，信用證的規(guī)定過于苛刻，主動(dòng)權(quán)完全掌握在韓方手中,具有典型的信用證“軟條款”。根據(jù)蒜農(nóng)提供的信息,信用證具體規(guī)定如下:貨物在到達(dá)韓國港口后，要依次通過韓國國家食品安全廳的食品安全檢驗(yàn)檢疫、韓國農(nóng)林部的植物病蟲檢驗(yàn)，之后是韓國農(nóng)管所的質(zhì)量規(guī)格檢驗(yàn)，三次檢驗(yàn)全部通過之后，還需要進(jìn)口商也就是韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社再次進(jìn)行驗(yàn)貨，才可以完成全部檢驗(yàn)過程。同時(shí)，根據(jù)信用證規(guī)定，在前三項(xiàng)政府驗(yàn)貨完成之后，韓國方面向銀行出具一份文件表明可以打款，蒜農(nóng)才可以獲得90%的貨款。據(jù)此我方專家認(rèn)為，這是明顯的“軟條款”性質(zhì)的信用證。韓國方面可以因任何原因拒絕出示這份證明，而這一點(diǎn)也并不是中國方面通過自身努力可以解決的，主動(dòng)權(quán)掌握在韓國方面。

三、山東大蒜出口被退貨引發(fā)的思考

（一）地方政府和銀行應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品的出口保駕護(hù)航

就此次山東大蒜被退回事件而言，為避免以后再次發(fā)生類似事件，當(dāng)?shù)卣豌y行都應(yīng)該提高服務(wù)意識(shí)，幫助農(nóng)民防控對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府而言，可以通過合作社等方式將農(nóng)民組織起來，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗(yàn)、貿(mào)易流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一把關(guān)，并在對(duì)外貿(mào)易過程中提供協(xié)助，幫助農(nóng)民防控貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民和當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易代理企業(yè)的溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)二者的利益，使企業(yè)和農(nóng)民有一個(gè)良好而緊密的溝通和合作環(huán)境，共同維護(hù)己方的利益。其次，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)赜幸?guī)模、有經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)公司，對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好的防范在國際貿(mào)易中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。此次大蒜被退回事件中凸顯的另一個(gè)問題則是銀行的服務(wù)意識(shí)淡漠。作為信用證的通知行，在審核韓國方面的信用證過程中，根據(jù)銀行的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該會(huì)發(fā)現(xiàn)信用證上的各種問題，比如此次案件中的“軟條款“問題。銀行應(yīng)提醒蒜農(nóng)和出口企業(yè)注意，及時(shí)讓蒜農(nóng)和企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范，及時(shí)對(duì)其中的“軟條款”進(jìn)行修改，避免此次事件的發(fā)生。所以，銀行加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，讓企業(yè)做好外貿(mào)交易中的風(fēng)險(xiǎn)防范就顯得十分重要。這一方面，建議政府和銀行應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制，建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)向蒜農(nóng)這樣缺乏國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，提供專業(yè)的培訓(xùn)以及銀行方面單證的審核和把關(guān)工作，爭取把外部的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（二）出口商要重視出口合同中的產(chǎn)品質(zhì)量與檢驗(yàn)條款的簽訂

此次山東大蒜出口被退貨，正是因?yàn)楹贤瑮l款的不完整及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定模糊所致。在國際貿(mào)易中，因?yàn)橥暾臅婧贤哂休^強(qiáng)的確定性和較高的證據(jù)效力，建議當(dāng)事人特別注意，要拿到完整的書面合同來確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)確定科學(xué)而周密的品質(zhì)條款就變得非常重要。例如：凡是能用科學(xué)的指標(biāo)界定其品質(zhì)的商品，采用憑規(guī)格、型號(hào)、等級(jí)或標(biāo)準(zhǔn)買賣；有些難以規(guī)格化或標(biāo)準(zhǔn)化的商品，可以用樣品表示品質(zhì)，憑樣品買賣；某些性能復(fù)雜、難以簡單地用幾項(xiàng)指標(biāo)來說明其品質(zhì)全貌的商品.

此次事件，雙方對(duì)質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)也存在很大的爭議。因此買賣雙方在簽署買賣合同時(shí)，對(duì)于檢驗(yàn)時(shí)間、檢驗(yàn)地點(diǎn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)證書和檢驗(yàn)依據(jù)及方法、質(zhì)量異議期限和解決爭議的地點(diǎn)等合同條款的簽訂，要非常謹(jǐn)慎認(rèn)真。應(yīng)在遵守國際慣例和相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，努力使風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使自身利益得到保障。在山東大蒜的案例中,就是因?yàn)槲曳綄?duì)韓方的不同質(zhì)量檢測方法非常模糊，造成質(zhì)量爭議，使我方蒙受了巨大損失。因此對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的檢測方法等條款在合同中必須予以明確規(guī)定，內(nèi)容包括：檢測機(jī)構(gòu)的約定、檢測標(biāo)準(zhǔn)一致性、檢測樣品的挑選比例及方法等。

（三）加強(qiáng)對(duì)信用證“軟條款”的審核，最大限度地保障自身權(quán)益

在此次案件中，由于農(nóng)民外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)缺乏等方面的限制，導(dǎo)致產(chǎn)品全部被退回的慘痛結(jié)果，所以相關(guān)部門或企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大對(duì)企業(yè)人員的培訓(xùn)和引導(dǎo)力度，規(guī)范貿(mào)易流程，辦理完備單據(jù)，留存有力證據(jù)，預(yù)防和避免出現(xiàn)國際貿(mào)易糾紛。本案信用證“軟條款”表現(xiàn)得非常明顯，對(duì)蒜農(nóng)安全收匯造成了極大的障礙。一般情況下，都是出口方審查認(rèn)定了進(jìn)口方開出的信用證條款后，才能付出口產(chǎn)品質(zhì)量保證金，而本案出口方居然同意先付質(zhì)量保證金，而后對(duì)進(jìn)口方出具信用證軟條款也失去了審核的權(quán)利，這個(gè)教訓(xùn)是慘痛的。同時(shí)，作為出口企業(yè)，為了最大限度地保障自身權(quán)益，也應(yīng)該積極辦理出口產(chǎn)品的責(zé)任保險(xiǎn)以極大的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并降低損失，一旦事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司就可以進(jìn)行相應(yīng)的賠付,降低出口商的風(fēng)險(xiǎn)和損失。在此案例中，如果蒜農(nóng)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，作出產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的安排，無疑對(duì)降低損失是有好處的?！?/p>