探討煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)休系

伊春宇

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的大發(fā)展，我國煙草商業(yè)企業(yè)也進(jìn)入了全方位快速發(fā)展期。隨之而來企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)模日益龐大，資產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，各種資產(chǎn)管理問題凸顯，故煙草商業(yè)企業(yè)一定要高度重視國有資產(chǎn)管理，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。本文從建立煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理績效考核的必要性和建立原則出發(fā)，探析如何建立一套科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè);國有資產(chǎn)管理;績效考核

煙草商業(yè)企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)包括煙葉收購、煙葉復(fù)烤加工和卷煙銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)行國家保護(hù)的卷煙制品專賣專營管理制度。經(jīng)過幾代煙草人的拼搏奮斗和不懈努力，煙草商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)管理經(jīng)歷了從無到有，從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。但隨著資產(chǎn)管理規(guī)模的日益龐大和復(fù)雜，一些企業(yè)資產(chǎn)管理手段落后，國有資產(chǎn)保值增值能力不強(qiáng)，全員對國有資產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)識不夠等問題凸顯。只有通過構(gòu)建更加科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的考核辦法，對煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理效果進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理能力的目標(biāo)。

一、加強(qiáng)煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理績效考核的必要性

（一）貫徹國家政策法規(guī)的需要

早在1999年6月，財(cái)政部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、人事部和國家發(fā)展計(jì)劃委員會就聯(lián)合頒布了《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》和《國有資本金效績評價(jià)操作細(xì)則》，要求有計(jì)劃地建立國有資本金效績評價(jià)制度，科學(xué)評判企業(yè)經(jīng)營效績。2003年5月，國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，正式提出“國有資產(chǎn)保值增值”。2016年12月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會頒布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，要求引導(dǎo)中央企業(yè)提質(zhì)增效升級，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大。這些制度法規(guī)都體現(xiàn)出國家對國有資產(chǎn)管理績效考核重視，不斷用發(fā)展的視野對國有企業(yè)績效考核進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化。

（二）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理責(zé)任意識的需要

通過設(shè)計(jì)一套科學(xué)的績效考核激勵(lì)機(jī)制，將國有資產(chǎn)管理和廣大職工個(gè)人利益相結(jié)合，不但可以提高干部職工的國有資產(chǎn)保值增值意識，而且對于促進(jìn)國有資產(chǎn)管理理念也是十分有益的。通過調(diào)動廣大干部職工國有資產(chǎn)管理積極性，可以不斷激勵(lì)各單位努力把資產(chǎn)管理理念轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的需求和動力。只有這樣，國有企業(yè)資產(chǎn)管理才會真正走上自主管理和勇于管理的道路。

（三）提高國有資產(chǎn)管理效率的必要方法

國有資嚴(yán)管理績效評價(jià)不是將某些單位資產(chǎn)管理的高下進(jìn)行簡單排名，其主要目的是提高國有資產(chǎn)管理能力的一種手段。上級管理單位通過國有資產(chǎn)管理效率和水平的評價(jià)，可以更好地掌握各單位資產(chǎn)管理情況。在此基礎(chǔ)上，可以將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)配置的事前控制。

二、構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系原則

在設(shè)計(jì)煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)建立一套科學(xué)完備的指標(biāo)體系，能夠充分體現(xiàn)出國有資產(chǎn)保值增值的管理本質(zhì)。當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理能力評價(jià)的主要關(guān)注點(diǎn)是國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、國有資產(chǎn)保值增值以及資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理信息化水平等。以下是設(shè)計(jì)煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系時(shí)要遵循的一些原則。

（一）系統(tǒng)性原則

煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)以促進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理能力為目的。因此煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系要能全面反映資產(chǎn)使用狀況和保值增值水平，并能從多個(gè)維度反映出煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理能力的全貌。

（二）客觀性原則

由于各個(gè)煙草商業(yè)企業(yè)自身?xiàng)l件所限以及資產(chǎn)管理能力和水平客觀上存在一定的差異，因此在設(shè)計(jì)煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該充分考慮這些因素，確?？己酥笜?biāo)體系能夠全面、公平、科學(xué)地反映煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理的真正水平。

（三）科學(xué)性原則

資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)應(yīng)該運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，做到定性定量指標(biāo)的設(shè)置不僅數(shù)量適當(dāng)，而且客觀科學(xué)。另外，要充分吸取行業(yè)專家意見和先進(jìn)單位成功經(jīng)驗(yàn)，可以運(yùn)用一些超前理念，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)做示范。

（四）可比|生原則

要在眾多煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)推廣這套資產(chǎn)管理績效考核體系，必須要做到不同企業(yè)之間的可比和同一企業(yè)不同時(shí)期的可比。不同企業(yè)之間的可比是橫向可比，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理績效考核體系的統(tǒng)一性：同一企業(yè)不同時(shí)期的可比性，是縱向可比，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理績效考核體系的一貫性。

（五）可操作性原則

在設(shè)計(jì)煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)時(shí)，要保證考核指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的方便性，不要搞勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x，要做到通過簡單計(jì)算便可以得到所需要的績效考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，并且每項(xiàng)數(shù)據(jù)必須是客觀的和可靠的。

三、煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理績效考核評價(jià)指標(biāo)體系的建立

（一）被考核對象的資產(chǎn)管理職責(zé)

1.資產(chǎn)歸口管理部門資產(chǎn)管理職責(zé)

負(fù)責(zé)落實(shí)本單位資產(chǎn)管理規(guī)定，做好資產(chǎn)日常使用維護(hù)、出租和處置工作，管理相關(guān)資產(chǎn)權(quán)證;負(fù)責(zé)對使用部門資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督、管理工作;負(fù)責(zé)審核、匯總各使用部門的歸口管理資產(chǎn)購置預(yù)算，上報(bào)預(yù)算管理辦公室，嚴(yán)格按照上級單位批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行資產(chǎn)購置：負(fù)責(zé)由資產(chǎn)購置預(yù)算生成資產(chǎn)購置申請單、資產(chǎn)購置單、資產(chǎn)到貨單，生成資產(chǎn)卡片填制完整信息后提交報(bào)銷單;負(fù)責(zé)通知使用部門領(lǐng)用資產(chǎn)，并提交領(lǐng)用申清單和領(lǐng)用單;負(fù)責(zé)所屬歸口管理資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作并定期抽查使用部門資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)信息情況，確保賬實(shí)相符;負(fù)責(zé)對資產(chǎn)使用部門、使用人等相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整進(jìn)行審核，調(diào)整資產(chǎn)信息系統(tǒng)并打印標(biāo)簽;負(fù)責(zé)組織所歸口管理資產(chǎn)的實(shí)物清查、盤盈、盤虧、報(bào)廢、有償轉(zhuǎn)讓等工作;負(fù)責(zé)參加所歸口管理資產(chǎn)的清查、估價(jià)、驗(yàn)收、報(bào)廢等鑒定工作：資產(chǎn)歸口管理部門組織開展歸口管理資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。

2.資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)管理職責(zé)

負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，明確每項(xiàng)資產(chǎn)使用、保管、維護(hù)的責(zé)任人;負(fù)責(zé)制定本部門資產(chǎn)購置預(yù)算，并上報(bào)歸口管理部門;負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的領(lǐng)用管理。資產(chǎn)到貨，在資產(chǎn)系統(tǒng)做領(lǐng)用申請單、領(lǐng)用單;負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)信息管理。確保資產(chǎn)的賬面信息如使用人、使用部門、規(guī)格型號、狀態(tài)、存放地點(diǎn)等所有信息與實(shí)際相符，并與資產(chǎn)實(shí)物上的資產(chǎn)標(biāo)簽一致，如有變化報(bào)資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)管理員審核后進(jìn)行調(diào)整;負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的日常管理;配合資產(chǎn)歸口管理部門的盤點(diǎn)工作并定期對本部門的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。

3.財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理職責(zé)

認(rèn)真貫徹落實(shí)上級單位資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)本單位資產(chǎn)經(jīng)營管理;負(fù)責(zé)審核上報(bào)資產(chǎn)歸口管理部門的資產(chǎn)購置預(yù)算，平衡本單位年度資產(chǎn)購置情況;負(fù)責(zé)按規(guī)定開展資產(chǎn)基礎(chǔ)管理及處置工作;負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù);負(fù)責(zé)對新增資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，按規(guī)定計(jì)提折舊，賬賬核對;負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的投保和審核工作：負(fù)責(zé)資產(chǎn)相關(guān)賬務(wù)處理、資料保管。

根據(jù)以上原則，給出煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系方案。該指標(biāo)體系分為定性和定量考核指標(biāo)，各指標(biāo)體系占50分，滿分100分，企業(yè)可以根據(jù)身上特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整分值。

（二）定性考核指標(biāo)

1.制度建設(shè)情況

該指標(biāo)分值為8分。要求企業(yè)建立完善同定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)、報(bào)廢、出租、處置、配置標(biāo)準(zhǔn)及管理考評等相關(guān)制度，落實(shí)各部門、各崗位的工作職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)價(jià)值管理、實(shí)物管理和占有使用部門之問目標(biāo)一致、分工協(xié)作的工作機(jī)制，不斷提高企業(yè)資產(chǎn)配置使用效率和精益化管理水平。

2.資產(chǎn)處置預(yù)案情況

該指標(biāo)分值為7分。要求各單位年度資產(chǎn)處置方案主要包括上年度資產(chǎn)處置預(yù)案管理工作總結(jié)和本年度資產(chǎn)處置預(yù)案匯總情況。對未執(zhí)行的預(yù)案，認(rèn)真分析原因和影響，明確下一步的資產(chǎn)處置計(jì)劃。企業(yè)按要求開展資產(chǎn)處置預(yù)案制訂及相關(guān)報(bào)表填制工作，上報(bào)本單位年度資產(chǎn)處置工作方案。

3.產(chǎn)權(quán)登記情況

該指標(biāo)分值為7分。要求企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為完成后30日內(nèi)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院令第192號）要求，通過行業(yè)專用網(wǎng)絡(luò)填報(bào)信息和上傳資料。

4.資產(chǎn)評估備案情況

該指標(biāo)分值為6分。要求企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為要按規(guī)定履行資產(chǎn)評估及備案手續(xù)。資產(chǎn)評估工作前，企業(yè)要按規(guī)定履行相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為審批程序。依據(jù)上級單位批復(fù)文件開展的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)從上級單位中介機(jī)構(gòu)備選庫內(nèi)選定并報(bào)上級單位備案。各單位向上級單位報(bào)送的備案文件材料應(yīng)完整、齊備。評估報(bào)告應(yīng)符合規(guī)范性、完整性和合規(guī)性的要求。按照《會計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)政部、國家檔案局令第79號）中有關(guān)規(guī)定做好檔案管理工作。

5.權(quán)證管理情況

該指標(biāo)分值為7分。要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)，以本企業(yè)為權(quán)利人及時(shí)辦理同定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的權(quán)屬證明或變更相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)證。企業(yè)應(yīng)按《中華人民共和圍檔案法》的規(guī)定指定專門部門管理資產(chǎn)權(quán)屬證明。

6.資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)隋況

該指標(biāo)分值為7分。要求國有資產(chǎn)經(jīng)營管理報(bào)告是企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的報(bào)告格式編制上報(bào)的反映企業(yè)會計(jì)年度國有資本營運(yùn)情況、國有資嚴(yán)管理工作情況的文件。國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)按照上級單位編制要求于每個(gè)會計(jì)年度結(jié)束后45日內(nèi)通過行業(yè)專用網(wǎng)絡(luò)在線填報(bào)。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理報(bào)告應(yīng)于每個(gè)會計(jì)年度結(jié)束后60日內(nèi)以正式文件報(bào)上級單位。

7.資產(chǎn)管理信息化建設(shè)情況

該指標(biāo)分值為8分。各單位要充分利用信息化手段提高資產(chǎn)管理水平，對本單位的資產(chǎn)開展購置、處置和日常等管理工作。各單位提供的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)應(yīng)符合行業(yè)財(cái)務(wù)管控平臺需要，數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。

（三）定量考核指標(biāo)

1.資產(chǎn)盤點(diǎn)差異率

資產(chǎn)盤點(diǎn)差異率=清查盤點(diǎn)核對不符的個(gè)數(shù)÷資產(chǎn)卡片個(gè)數(shù)x100%。

該指標(biāo)分值為20分，主要是對資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門進(jìn)行考核的指標(biāo)。資產(chǎn)盤點(diǎn)差異率是資產(chǎn)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的實(shí)物資產(chǎn)與資產(chǎn)卡片賬不符資產(chǎn)個(gè)數(shù)的比率。根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理實(shí)際，在保證公平公正的基礎(chǔ)上，為達(dá)到考核帶動全員參與資產(chǎn)管理的目的。將資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)歸口管理部門設(shè)定為考評對象，并按一定比重劃分考評責(zé)任，具體如下表。

2.報(bào)廢資產(chǎn)凈值率

報(bào)廢資產(chǎn)凈值率=報(bào)廢資產(chǎn)凈值÷報(bào)廢資產(chǎn)原值×100%。

該指標(biāo)分值為5分，主要是對資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門進(jìn)行考核的指標(biāo)。報(bào)廢資產(chǎn)凈值率是報(bào)廢資產(chǎn)凈值與報(bào)廢資產(chǎn)原值的比率，通過該指標(biāo)的考核可以避免企業(yè)草率將一些資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，還可以督促企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，在資產(chǎn)購置前做好合理規(guī)劃，避免購置一些不適用的資產(chǎn)和造成不必要的浪費(fèi)。

3.閑置資產(chǎn)再利用率

閑置資產(chǎn)再利用率=當(dāng)期閑置資產(chǎn)再利用金額÷期初閑置資產(chǎn)原值×l00%。

該指標(biāo)分值為5分，主要是對資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門進(jìn)行考核的指標(biāo)。閑置資產(chǎn)再利用率是閑置資產(chǎn)再利用金額與期初閑置資產(chǎn)原值的比率，該指標(biāo)衡量企業(yè)資產(chǎn)在閑置階段的管理水平，體現(xiàn)企業(yè)勤儉節(jié)約和資源再利用的能力。

4.資產(chǎn)凈值回收率

資產(chǎn)凈值回收率=資產(chǎn)處置所得÷處置資產(chǎn)凈值×100%。

該指標(biāo)分值為5分，主要是對財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理經(jīng)營情況進(jìn)行考核的指標(biāo)。資產(chǎn)凈值回收率是企業(yè)將沒有利用價(jià)值的資產(chǎn)通過公開拍賣所取得凈收益與處置資產(chǎn)凈值的比率，該指標(biāo)主要衡量企業(yè)處置無用資產(chǎn)的手段是否科學(xué)，是否做到資產(chǎn)收益最大化。

5.資產(chǎn)后續(xù)支出率

資產(chǎn)后續(xù)支出率=資產(chǎn)投入使用后的累計(jì)支出金額（技改+大修+運(yùn)維費(fèi)用）÷資產(chǎn)原值×100%。

該指標(biāo)分值為5分，主要是對資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門進(jìn)行考核的指標(biāo)。資產(chǎn)后續(xù)支出率是資產(chǎn)開始使用后續(xù)支出與資產(chǎn)原值的比率，資產(chǎn)后續(xù)支出是指企業(yè)為了維護(hù)或提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效能，而對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、改建、擴(kuò)建或者改良所發(fā)生的開支。

6.資產(chǎn)報(bào)廢凈值率

資產(chǎn)報(bào)廢凈值率=資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)凈值÷該項(xiàng)資產(chǎn)原值×1OO%。

該指標(biāo)分值為5分，主要是對資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門進(jìn)行考核的指標(biāo)。資產(chǎn)報(bào)廢凈值率是指企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)報(bào)廢清理的資產(chǎn)凈值與資產(chǎn)原值的比率。企業(yè)資產(chǎn)的報(bào)廢應(yīng)與更新相適應(yīng)，這樣才能維持再生產(chǎn)。

7.不良資產(chǎn)比率

不良資產(chǎn)比率=年末不良資產(chǎn)總額÷年末資產(chǎn)總額×100%。

該指標(biāo)分值為5分，主要是對財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核的指標(biāo)。不良資產(chǎn)率是指年末不良資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比率，企業(yè)的不良資產(chǎn)比率是衡量企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的重要指標(biāo)，該指標(biāo)越低越好。

四、總結(jié)

綜上所述，要確保煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)績效評價(jià)考核的科學(xué)有效，首先要建立完善的國有資產(chǎn)績效評價(jià)制度，強(qiáng)化廣大干部職工國有資產(chǎn)管理意識;其次要確立國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)權(quán)責(zé)，明確各崗位工作職責(zé);再次要明確國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)定性定量相結(jié)合的考核機(jī)制，從而達(dá)到績效評價(jià)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理要求，進(jìn)而推動煙草商業(yè)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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