淺談提升高校行政效率的對策與途徑

◆摘 ?要：高校行政工作是高校日常管理的重要組成部分，行政效率的高低決定了高校各項工作的總體水平，因而提升行政效率已經(jīng)成為當(dāng)前高校發(fā)展的重要任務(wù)之一。本文分析了提升高校行政效率的必要性，總結(jié)了當(dāng)前制約高校行政效率提升的主要因素，在此基礎(chǔ)上，探討了高校提升行政效率的有效途徑，以期為深化高等教育改革提供參考。

◆關(guān)鍵詞：高校;行政效率;對策途徑

一、引言

高校行政管理是保證高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，反映了高校的決策能力和服務(wù)水平，其重要性已經(jīng)逐漸得到高校管理者的普遍認(rèn)同。在高校日常運行過程中，行政管理不僅需要處理各種常規(guī)性和突發(fā)性事務(wù)，而且要全面協(xié)調(diào)校、院、系、部等各級單位關(guān)系，要竭力保障日常工作溝通渠道的通暢，所以千頭萬緒的行政管理工作出現(xiàn)偏失在所難免。必須在廣泛的教育實踐中，認(rèn)識到當(dāng)前高校行政工作的弊端和局限，樹立正確的行政管理思想，從制度改革、人員管理、績效管理等不同角度入手，均衡行政工作各個參與主體的利益訴求，做好高校行政管理改革工作，從而切實提升高校行政效率，為高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)建設(shè)總體目標(biāo)提供可靠的運行機制。

二、提升高校行政效率的必要性

（一）是高校發(fā)展的必然選擇

我國高等教育經(jīng)歷招生規(guī)模持續(xù)擴大以后，當(dāng)前每年生源數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，所以眾多高校在高等教育市場中面臨著日益激烈的競爭局勢，特別是綜合實力不夠強勁、辦學(xué)特色不夠突出的中、下等院校，將會面臨更加復(fù)雜激烈的競爭局面。高校要想順利擺脫生源危機，必須對外樹立良好的校園形象，對內(nèi)加快全方位改革步伐，從而為高校實現(xiàn)突破性發(fā)展尋求機遇。提升高校行政效率，能夠大大節(jié)約高校行政成本，從而使人力資源、經(jīng)濟資源、教育教學(xué)資源流向最佳位置，為提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。提升高校行政效率，能夠有效減少高校運作不必要的時間消耗，有利于高校各項事務(wù)以更快速、更緊湊的形式展開。

（二）是高等教育改革的內(nèi)在要求

在社會政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)不斷進步發(fā)展之下，我國高等教育無論是運行模式還是人才培養(yǎng)質(zhì)量，都表現(xiàn)出了不同程度的滯后性，逐漸難以適應(yīng)時代進步的發(fā)展要求，所以對高等教育展開全面、深入改革，既是高等教育突破發(fā)展的內(nèi)在要求，也是在不斷變化的社會環(huán)境下的必然選擇。高等教育改革以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為切入點，需要形成以學(xué)術(shù)科研、教育教學(xué)、行政管理等方面為代表的改革合力，從而提升高校發(fā)展實力。行政管理改革作為關(guān)鍵性改革內(nèi)容之一，在諸多改革因素中起到重要的聯(lián)結(jié)作用，只有通過強有力的行政改革，才能真正提升高校行政管理效率，才能為其他改革工作的全面推進提供可能。

三、高校行政效率提升的主要制約因素

（一）行政機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性不足

我國高校行政機構(gòu)設(shè)置在很長一段時間內(nèi)都仿效政府機關(guān)，形成了“小而全”的行政格局。這種行政機構(gòu)模式從表面上看分門別類、細(xì)致入微，但在實踐過程中不僅制約了行政管理效率，還會引發(fā)多種行政管理問題。高校日常行政工作中，很多時候一項活動需要多個部門協(xié)同完成，衍生出的權(quán)責(zé)問題也由不同部門分管，這就導(dǎo)致具體工作多頭領(lǐng)導(dǎo)，不利于決策實施，一旦發(fā)生問題又會互相推諉、難以追責(zé)。這種背景下，高校行政效率難以提升，行政管理成本也不斷攀升。而且行政管理機構(gòu)臃腫龐雜，帶來的管理問題積重難返，對高校改革工作的深入推進形成明顯制約。

（二）行政人員的專業(yè)性有所欠缺

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，對于任何組織而言，“人”都是最重要資源之一，個體的水平與效率在很大程度上決定了組織目標(biāo)是否達成，高校行政管理工作也同樣面臨這一問題。受到傳統(tǒng)行政事業(yè)單位影響，高校行政管理工作也存在鮮明的行政色彩，甚至某些高校還滋生了“官本位”思想，嚴(yán)重制約了高校行政效率的提升。具體看，高校很多行政人員缺乏服務(wù)意識，很少梳理、剖析日常工作中的問題，更不會從服務(wù)師生的角度主動探索工作改革的途徑和策略。高校管理者基本將目光集中在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)建設(shè)等方面，忽略了對行政人員專業(yè)技能的培養(yǎng)與提升，而且管理者對行政績效管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法對行政人員形成強有力的激勵作用，自然難以解決行政人員職業(yè)倦怠問題。

（三）行政管理機制不夠健全

高等教育招生規(guī)模不斷擴大的總體背景下，很多高校為了追求發(fā)展效益而盲目擴招，但并未建立起與之匹配的行政管理機制，不能從人力資源的角度去看待廣大教育工作者，反而將這一群體看作高校運行的人力成本，這就直接導(dǎo)致很多行政管理工作無法兼顧教育工作者的合理訴求，難以在日常工作管理中形成激勵效應(yīng)。在當(dāng)前高校發(fā)展管理模式下，行政工作的目標(biāo)設(shè)立和職責(zé)確認(rèn)主要依靠各種規(guī)章制度實現(xiàn)，從表面來看強調(diào)了行政工作的流程與秩序。實際上，機械單一的工作模式反而為行政人員滋生思想惰性提供了肥沃土壤。循規(guī)蹈矩、缺乏競爭意識的辦事風(fēng)格，必然導(dǎo)致行政效率低下、組織目標(biāo)難以實現(xiàn)。

四、提升高校行政效率的有效途徑

（一）利用制度規(guī)范保障行政效率

高校行政工作瑣碎繁雜，時常出現(xiàn)突發(fā)性事務(wù)，必須依靠全面有效的規(guī)章制度來規(guī)范工作流程、約束行政人員工作行為。崗位責(zé)任制依據(jù)不同崗位的工作特點和業(yè)務(wù)性質(zhì)，進一步細(xì)化職責(zé)權(quán)限與工作標(biāo)準(zhǔn)，是一種差異化、高效化的崗位細(xì)分方式，應(yīng)當(dāng)在高校行政工作中全面推行，高校要制定相應(yīng)制度，保證行政管理按需設(shè)崗、人崗匹配。對于提升高校行政效率而言，完善行政管理制度不能只圍繞行政工作展開，還要充分考慮學(xué)術(shù)建設(shè)、人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求，應(yīng)當(dāng)與學(xué)術(shù)委員會制度、治學(xué)制度聯(lián)合開展，以提高行政管理的實效性。

（二）加強對行政人員的培養(yǎng)管理

高校在開展行政人員培養(yǎng)管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持“以人為本”原則，充分關(guān)注行政工作人員的工作困境和形式需求，幫助行政人員實現(xiàn)個人成長與職業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。一方面，高校要做好教育培訓(xùn)工作。應(yīng)當(dāng)分別以年度、半年度、季度、月度為單位，制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，幫助行政人員夯實專業(yè)知識、提升業(yè)務(wù)技能，使行政人員能以更積極、更主動的態(tài)度投身于為廣大師生服務(wù)的工作中去。另一方面，高校要加強對行政人員的考核管理。高校要以正面激勵為主、負(fù)面制裁為輔，充分肯定行政人員的付出與成果，對消極怠工、逃避責(zé)任等負(fù)面行為給予批評和懲戒，以便形成強有力的內(nèi)外部約束機制。與此同時，高校還要努力提高行政人員工資待遇，為他們拓寬晉升空間，以便提高行政人員的工作積極性。

（三）將績效管理引入高校行政工作

首先，要對高校行政管理工作展開崗位分析。通過廣泛調(diào)研明確行政人員的工作范疇與職責(zé)權(quán)限，使高校行政人員在明晰自身權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，對績效管理工作保持更高的認(rèn)同。需要注意的是，高校行政管理工作必須將服務(wù)職能放在首要位置，全體行政人員必須完全摒棄以往“官本位”錯誤思想，以為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為工作追求。其次，加強對績效分析的優(yōu)化探索。制定績效需要以實際調(diào)研為基礎(chǔ)，堅持“依崗定責(zé)”，杜絕“一刀切”的工作模式，并且行政績效要由管理者和普通員工共同制定，從而保證績效計劃的公平、公正，績效目標(biāo)也要隨著工作進度逐步提升難度，為提升行政效率夯實基礎(chǔ)。再次，加大行政績效考核管理力度。行政績效考核的最終目的是為了降低行政成本、提升行政效率，所以考核績效必須對個體行為形成強有力的規(guī)范約束，要與個體的職稱評定、職位晉升直接掛鉤。

五、結(jié)語

總而言之，我國高等教育改革工作不斷深化，必然需要高效率、高水平的行政管理機構(gòu)作為支撐。當(dāng)前高校行政效率提升面臨的困難較為復(fù)雜，這為高校發(fā)展帶來現(xiàn)實挑戰(zhàn)，同時也是教育管理體制改革的突破口和著眼點。高校應(yīng)當(dāng)樹立迎難而上、銳意改革的決心與信念，正視當(dāng)前行政管理工作中的不足，堅持通過全方位的優(yōu)化探索，為行政效率提升提供保障。

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作者簡介

王志丹（1984.06—），男，漢，河南鶴壁韓國祥明大學(xué)行政學(xué)，碩士研究生河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院助教，行政管理、公共政策、文化產(chǎn)業(yè)管理。