淺議NGO參與食品安全監(jiān)管作用

姚紅武

◆摘 ?要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大人民群眾對包括食品安全在內(nèi)的生活品質(zhì)提出了更高的要求。然而，不管政府如何努力，我國食品安全保障問題依然不盡人意。在此背景下，加強對我國食品安全問題的監(jiān)管以及另辟蹊徑讓非政府組織參與其中，顯得尤為重要。文章重點研究NGO在食品安全監(jiān)督方面的作用，提出了完善NGO參與食品安全監(jiān)督作用的幾點建議。

◆關鍵詞：非政府組織;食品安全;監(jiān)督作用

一、問題的提出

食品安全主要包括食品數(shù)量的安全和質(zhì)量的安全兩方面內(nèi)容。本文的食品安全僅指食品的質(zhì)量安全。也即食品質(zhì)量狀況對消費者健康安全的保證程度。中國作為一個經(jīng)濟快速發(fā)展的人口大國。食品安全問題在社會經(jīng)濟中的地位格外重要。前幾年爆發(fā)的影響極惡劣的蘇丹紅事件、瘦肉精事件、三聚青胺……國家通過修改《食品安全法》、進行機構(gòu)改革等多種手段強化了食品安全監(jiān)管，現(xiàn)階段目前雖無此種惡性事件的發(fā)生，但食品安全問題逐步向群體化、一小一老等特點轉(zhuǎn)變。僅2018年秋季學期江西萬安、河南洛陽、西藏雙湖等地接連爆出學生群體性食物中毒事件，其中2018年10月中旬爆發(fā)的上海中芯國際學校食物霉變事件引發(fā)了強烈的輿論效應。另外，隨著我國老齡化人口不斷增多，近些年，一些不法分子利用老人心理特點高價售賣并無治療效果的“神藥”，老人們大量高價的購買、依賴此類保健品，而不進行正規(guī)的疾病治療，輕則延誤病情，重則危及生命！

人們在生活中碰到的食品安全問題讓人們習得性無助進而演變成一場食品“恐慌”。食品安全問題關乎著人民群眾切身利益、國家形象。頻發(fā)的種種食品安全事件不僅損害了人們的身體及身心健康、造成經(jīng)濟損失，也產(chǎn)生了社會不安定因素，同時也表明我國的食品安全在監(jiān)管方面存在許多漏洞。政府監(jiān)管和自由競爭的市場監(jiān)管體系在食品安全保障方面也存在各種弊端。積極探索一種存在于政府與市場監(jiān)管之外的食品安全監(jiān)督體系，并使其發(fā)揮重要作用，具有重大現(xiàn)實意義。

二、NGO在我國食品安全監(jiān)督方面的作用

（一）在政府失靈中的矯正作用

食品安全事故的發(fā)生、食品市場秩序的混亂表明政府在市場經(jīng)濟中的職能出現(xiàn)失靈，也就是政府監(jiān)管失靈。當前我國市場機制不夠完善，難以發(fā)揮正常作用。如：監(jiān)管模式存在弊端、食品測評標準不明確、法律體系不完善等問題的存在，嚴重阻礙了食品市場的正常發(fā)展，使得政府在食品監(jiān)管方面力不從心，無法從根本上解決食品安全問題。

隨著社會的不斷發(fā)展、進步和人們思想覺悟的提高，非政府組織進入了人們的視野并快速的發(fā)展壯大。為了滿足人們對于食品安全的需求，非政府組織以其獨特的性質(zhì)和特點，為解決政府失靈問題提供了一條有效路徑。為了構(gòu)建和諧的食品安全管理，為了保障消費者的健康和安全，為了鼓勵更多的社會力量都有組織有紀律地參與到食品安全管理中，提高社會各界對食品安全的重視。政府應該支持相關利益團體參與其中，為解決食品安全匯焦各方力量，凝聚各方智慧，為食品安全的有效管理提供更加廣闊的空間和平臺。因此，我們可以說非政府組織可以彌補政府失靈，可以有效的矯正政府失靈現(xiàn)象。

（二）協(xié)調(diào)與聯(lián)動作用

當今社會，各方利益主體和社會結(jié)構(gòu)日益多元化，所表現(xiàn)出來的利益糾葛錯綜復雜。因此，需要民間組織的加入來協(xié)調(diào)各個方面的利益關系。正確及時的反映出并兼顧到不同方面的企業(yè)與消費者的自身利益。當食品安全事故發(fā)生時，政府作為主導力量，對食品安全問題進行統(tǒng)一領導，非政府組織則要發(fā)揮有利于與社會大眾溝通的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和承擔起部分的社會責任和社會服務職能。當消費者權益受到損害時，非政府組織要站出來向消費者提供信息幫助，并搜集消費者的意見向企業(yè)反饋。為消費者和政府以及企業(yè)之間搭建溝通的橋梁。

（三）安全監(jiān)督管理作用

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，非政府組織越來越壯大，非政府組織在食品安全監(jiān)管方面的作用日益突顯出來。

1.對企業(yè)的監(jiān)督。在經(jīng)濟全球化的大背景下，食品企業(yè)的發(fā)展速度也越來越快。部分社會責任感和誠信道德缺失的企業(yè)或個人，為了追逐巨大的金錢利益，無視道德和法律的約束，生產(chǎn)出危害人們身體健康的食品，嚴重危害了國家和人民的利益。而政府在對企業(yè)的監(jiān)管過程中不可避免的會存在某些利益糾葛，使得政府對企業(yè)的監(jiān)管有時會失靈。但非政府組織卻可以在相關政府機構(gòu)支持下及時向民間進行信息披露，改變市場上出現(xiàn)的不對稱的信息格局，以此保障消費者獲得的產(chǎn)品是安全的。另外，通過行業(yè)協(xié)會和新聞媒體的輿論也可以很好的約束企業(yè)的行為。

2.對政府的監(jiān)督。政府在食品安全管理中占有主導地位，政府的監(jiān)督管理是一個復雜的管理過程和龐大的系統(tǒng)工程，為了保證這個過程的暢通和系統(tǒng)高效，非政府組織的監(jiān)督管理是必不可少的。非政府組織是民間組織，有廣泛的群眾基礎，能夠在食品安全問題發(fā)生時快速地向政府反映情況，促使政府采取積極的行動。同樣，還可以監(jiān)督政府在行動中是否只是做表面功夫，以專業(yè)的角度權衡政府的決策是否存在偏差。

（四）對消費者的作用與影響

消費者在經(jīng)濟和社會生活中有著舉足輕重的地位，然而，消費者在食品購買中對于食品的知情權和選擇權等信息上明顯處于劣勢地位，消費者很容易在信息不對稱的情況下消費到不合格的食品，引發(fā)食品安全問題。因此，需要非政府組織廣泛深入公眾，對消費者食品安全的相關專業(yè)知識進行宣傳教育服務。介紹食品安全的相關基本知識，提高公眾辨別食品安全的實用技能，普及并擴大民眾對食品安全的知識面。另外，當消費者的權益受到侵害時，相關民間組織應該給消費者提供咨詢和引導服務，幫助消費者維權，給予不法商販沉重的打擊。

三、完善NGO參與食品安全監(jiān)督作用

（一）健全相關法律法規(guī)

由于我國NGO的發(fā)展起步比較晚，相關的法律法規(guī)還很不完善，導致其法律效率較低，NGO的作用得不到真正的利用。因此，應該制定適合NGO發(fā)展的法律法規(guī)，并不斷完善健全相關法律法規(guī)，要在法律中給予NGO明確的保障，以確保NGO的權利得到充分的保障。在立法的過程中還應該注意規(guī)則的可操作性及實用性，立法部門及行政部門應出臺和完善非政府組織參與食品安全管理辦法，明確非政府組織在食品安全監(jiān)管過程中的權利、義務及相應的職能，盡早制定出規(guī)范相關基金會、行業(yè)協(xié)會、學術團體、公共籌款機構(gòu)等非政府組織行為的專項法律法規(guī)。這樣才能促進NGO自身進行科學化管理以及社會監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。

同時，為了保證民眾對非政府組織的信任度和支持熱情不會降低，除了非政府組織自身需要完善之外，政府部門也要建立起一系列對非政府組織的監(jiān)管機制，使非政府組織對食品安全監(jiān)管機制更加完善。同時通過非政府組織依靠社會公眾力量逐步建立起廣泛的社會監(jiān)督體系。政府機構(gòu)對于一個具有法律法規(guī)明確權限的、完善并監(jiān)管到位的非政府組織才能放手讓其參與食品安全監(jiān)管，才能使非政府組織更有效地發(fā)揮其在食品安全監(jiān)督中的作用。

（二）提高組織自身建設能力

要推進社會公益事業(yè)的發(fā)展。為社會作出更多、更好的貢獻，創(chuàng)造更多參與食品安全監(jiān)管的機會，非政府組織提高自身的管理水平必不可少。

首先，增加經(jīng)費投入。一方面政府應該加大對非政府組織在食品安全監(jiān)管方面的經(jīng)費投入，根據(jù)實際情況適當提高經(jīng)費額度。另一方面非政府組織自身也要進行資金籌集，不斷提高募集資金的能力，不要單純依靠政府的供給，要自力更生，拓寬資金的來源，增強自主籌款的能力。NGO可加強與企業(yè)、社會福利和慈善機構(gòu)的聯(lián)系，大力宣傳非政府在參與食品安全監(jiān)督方面的重要性，并說明非政府在經(jīng)費投入方面的困難。為了維護食品市場的有序進行，形成良性的競爭，那些信譽良好、產(chǎn)品有保障的食品企業(yè)會愿意拿出一部分資金用于打擊非法食品企業(yè)，治理違法違規(guī)行為。在政府給予資金支持的同時爭取得到食品企業(yè)、民間組織和社會公眾的贊助與捐贈，可以極大地提高其資金來源。

其次，提高專業(yè)水平。一方面要加強優(yōu)秀人才的引入，為參與食品安全監(jiān)督做好人才儲備。要加強對參與食品安全管理的管理人才及專業(yè)技術人員的培訓，讓相關組織重新取得在食品安全管理方面應有的專業(yè)優(yōu)勢。一方面爭取獲得與食品行業(yè)相關的高等院校、科研院和食品企業(yè)組織等相關專家的技術支持，組成高素質(zhì)的專家團隊，并經(jīng)常性地開展系列活動，對相關的內(nèi)部管理人員進行專業(yè)培訓和綜合性評估。

最后，增強自律能力。若提高非政府組織自身的實力，必須增強非政府組織自律能力，則要擺正政府組織與非政府組織之間的關系。非政府組織具有獨立性、民間性，是獨立于政府之外的社會公民組織，必須政社分開，明確其社會性、民間性及公益屬眭。另一方面，政府部門在對非政府組織監(jiān)管過程中，應逐步淡化其行政級別，明確非政府組織的民間組織屬性，也不能將其視為分流政府富余人員的“后備力量”。

另外，要加強NGO的自律性制度建設，要建立嚴格的財務監(jiān)督機制，做到財務透明化。從制度上保障組織透明操作、廉潔誠信，防止貪污、浪費、腐化和低效等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。非政府組織通過自身建設能力的不斷完善，才能獲得公眾的支持和參與。

（三）加強NGO與政府的合作互動

政府部門必須轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管的習慣性思維，與非政府組織展開積極的合作。

首先，政府要充分認識到NGO在參與食品安全監(jiān)督過程中有著不可替代的作用。所以要與其形成良性互動，給予其充分的信任，授予其相應的權利，保障非政府組織功能的充分發(fā)揮，從而可以最大限度的為政府排憂解難。

其次，要理清政府與非政府組織之間的關系。防止政府職能越位和非政府職能不到位，兩者職能錯位等問題的發(fā)生。政府可通過頒布法律、法規(guī)或授權的形式明確在食品安全監(jiān)管中政府與非政府組織之間的權利范圍與相應責任，使政府與非政府組織在食品安全監(jiān)管中能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補與良性互動。

再次，非政府組織可利用其自身的優(yōu)勢，做政府的好幫手。非政府組織應該也能夠及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題以及社會大眾的需求，并將公眾的需求反饋給政府相關部門。非政府組織作為政府和社會各領域的信息交流的橋梁，需加強培養(yǎng)交流技巧、建立互惠規(guī)范、培育信任和合作，從而更好的協(xié)助政府的監(jiān)督和管理。

最后，政府與非政府雙方要加強科研與合作，利用先進的科學知識共同攻克食品安全這一難題。政府應該充分考慮NGO的作用和優(yōu)勢。給予其充分的話語權和參與空間。這樣既有利于政府節(jié)約行政成本，提升公信力。還可以促進非政府組織的發(fā)展，提高其社會影響力。

四、結(jié)語

本文認為單靠政府的力量是很難解決食品安全這一關系民生的重大問題。所以需要依靠非政府組織的大力協(xié)助。非政府組織利用其自身的優(yōu)勢，積極投入到食品安全監(jiān)督活動中，改善食品安全問題。一方面可以緩解政府的工作壓力。另一方面可以提高非政府在民間的認可度，促進組織發(fā)展。雖然在實際的監(jiān)督活動參與過程中，非政府組織還存在著一些問題。但是只要政府能建立起有效的監(jiān)督機制，委以其適當?shù)娜蝿?。我們有理由相信。非政府組織在食品安全監(jiān)督方面能發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻

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