深化機(jī)構(gòu)改革背景下食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的問題及對策

李巍

摘 要：現(xiàn)階段，食品和化妝品安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，各個(gè)質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)引進(jìn)更多的科學(xué)的技術(shù)，解決以往的食品和化妝品問題。本文對我國食品化妝品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并從健全食品化妝品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制、提高檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平、健全檢驗(yàn)體系保障制度、整合檢驗(yàn)資源及完善檢驗(yàn)檢測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)5方面，論述了食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)問題的解決對策。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;食品檢驗(yàn)檢測;保障制度

Abstract：At this stage， food and cosmetics safety has been challenged unprecedentedly. Various quality and safety inspection agencies should introduce more scientific technology to solve the problems of food and cosmetics in the past. This paper summarizedthe problems existing in the inspection and testing institutions of food and cosmetics in China， and discussedthe inspection and inspection of food and cosmetics from five aspects： perfecting the access mechanism of the inspection and testing institutions， improving the technical level of inspection and testing， perfecting the safeguard system of inspection system， integrating inspection resources and improving the evaluation standards of inspection and testing，solutions to the problem of measuring mechanism.

Key words：Institutional reform; Food inspection and testing; Guarantee system

中圖分類號：F203

食品化妝品檢驗(yàn)檢測主要是對食品和化妝品進(jìn)行全面檢查，并實(shí)施全面的安全保障措施?，F(xiàn)階段，我國食品化妝品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，主要涉及的結(jié)構(gòu)部門有市場監(jiān)督管理總局、衛(wèi)健委、商務(wù)部門等。食品和化妝品檢驗(yàn)檢測與人們的生活息息相關(guān)，影響著社會的整體穩(wěn)定發(fā)展。為此，相關(guān)部門需要對食品化妝品檢驗(yàn)檢測體系進(jìn)行完善，避免人們的身體健康受影響[1]。

1 食品化妝品檢驗(yàn)檢測體系的發(fā)展現(xiàn)狀

在食品和化妝品檢測體系明確分工后，相關(guān)工作人員應(yīng)確保檢驗(yàn)技術(shù)的科學(xué)實(shí)施。目前，我國范圍內(nèi)的食品化妝品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布范圍極廣，除了內(nèi)部部門之外，還會借助于商業(yè)和輕工業(yè)機(jī)構(gòu)的力量。隨著對質(zhì)量要求的提升，我國食品化妝品加工企業(yè)需要對加工技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步完善，并構(gòu)建屬于自己的實(shí)驗(yàn)室，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域，要建立相應(yīng)的貿(mào)易技術(shù)服務(wù)中心，借助于檢測站，做好批發(fā)和集散產(chǎn)品的進(jìn)一步檢測，讓食品化妝品檢驗(yàn)檢測體系更完善。各級政府部門也要為食品化妝品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提供大力支持，配置快速檢測儀和流動(dòng)檢測車等，并為其提供更多的檢測資源，將所有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享，建設(shè)一條完善的食品化妝品檢驗(yàn)檢測鏈，為食品化妝品安全檢測提供有利條件。

2 我國食品化妝品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的問題

2.1 市場準(zhǔn)入制度有待優(yōu)化

我國食品化妝品檢驗(yàn)檢測市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，部分食品化妝品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)并沒有實(shí)際的檢驗(yàn)檢測能力，而且也沒有對食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)構(gòu)建完善的檢測程序，使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻越來越低，導(dǎo)致其在檢驗(yàn)市場中缺乏明顯的權(quán)威。除此之外，還有很多食品化妝品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在行業(yè)缺失、檢測行為不合理等問題，進(jìn)而引發(fā)了食品化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的不合理競爭，導(dǎo)致出現(xiàn)了更多的新問題，加大了食品化妝品檢驗(yàn)檢測監(jiān)督和管理工作的難度。很多機(jī)構(gòu)在管理和實(shí)際運(yùn)行過程中，還存在很多不公正、不公平等問題。該檢驗(yàn)檢測工作涉及的內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)鏈較多，無論是初級產(chǎn)品，還是流入市場的成品都不能出現(xiàn)問題，但很多企業(yè)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，對產(chǎn)品質(zhì)量的把控并不嚴(yán)格，進(jìn)而給食品化妝品檢驗(yàn)行業(yè)帶來了不利影響，導(dǎo)致公信力直線下降[2]。

2.2 檢測技術(shù)有待更新

近年來，我國加大了對食品化妝品檢驗(yàn)檢測技術(shù)的研究力度，但很多時(shí)候依然將重點(diǎn)內(nèi)容放在實(shí)驗(yàn)分析環(huán)節(jié)，沒有對實(shí)踐操作進(jìn)行深入研究，進(jìn)而導(dǎo)致我國的食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)無法得到本質(zhì)性完善，市場檢驗(yàn)檢測需求無法得到滿足。在此過程中，相關(guān)部門需要引入先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，并準(zhǔn)確應(yīng)用到食品化妝品的檢驗(yàn)檢測過程中，充分展現(xiàn)檢驗(yàn)檢測的時(shí)效性和有效性。存在上述問題的首要原因就是缺乏資金，很多檢測機(jī)構(gòu)無法在第一時(shí)間進(jìn)行設(shè)備更新，更無法及時(shí)引入先進(jìn)的檢測技術(shù)。其次，缺乏對食品檢驗(yàn)工作的重視。有很多食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也沒有負(fù)起責(zé)任，導(dǎo)致食品和化妝品質(zhì)量安全隱患越來越嚴(yán)重。作為安全檢測的重要前提條件，食品和化妝品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)應(yīng)具有實(shí)用性，但有些工作人員過于急功近利，使用一些比較簡單的檢驗(yàn)檢測技術(shù)，導(dǎo)致最終結(jié)果大打折扣[3]。

2.3 食品化妝品檢驗(yàn)檢測監(jiān)督機(jī)制有待完善

目前，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理以市場監(jiān)督管理部門為主。為了充分體現(xiàn)食品化妝品檢驗(yàn)檢測的約束和指導(dǎo)效果，很多國家制定了實(shí)際檢驗(yàn)檢測制度和規(guī)范內(nèi)容。在我國，同樣制定了相關(guān)的規(guī)定條款和內(nèi)容，但實(shí)際條款過于偏向于原則性，無法得到針對性和具體化實(shí)施，如實(shí)際科學(xué)理念的應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)和方法的有效實(shí)施等均需要得到完善和說明[4]。

2.4 基層檢驗(yàn)檢測能力有待提升

我國進(jìn)一步提升了對食品化妝品檢驗(yàn)檢測資源的整合力度，但從基層實(shí)際工作中可以看出，整合進(jìn)度的不斷增加，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)很難得到合理實(shí)施?，F(xiàn)階段，食品安全監(jiān)管力度提升，導(dǎo)致食品和化妝品檢驗(yàn)檢測任務(wù)越來越多，工作矛盾越來越明顯。檢測能力低下，食品快速檢驗(yàn)設(shè)備和工作人員相對匱乏，無法得到有效的技術(shù)、人力支撐，相關(guān)的食品安全隱患也無法及時(shí)檢測出來[5]。

3 深化機(jī)構(gòu)改革背景下食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)問題的解決對策

3.1 健全食品化妝品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制

我國食品安全監(jiān)督部門為了強(qiáng)化食品化妝品檢測效果，對相關(guān)檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，旨在規(guī)范其入市行為，并構(gòu)建統(tǒng)一的食品化妝品市場準(zhǔn)入制度，提升其準(zhǔn)入門檻。相關(guān)政府部門也要強(qiáng)化對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)察力度，對于不符合規(guī)范的機(jī)構(gòu)，在第一時(shí)間責(zé)令其整改，最大程度的避免失誤問題，為檢驗(yàn)質(zhì)量提供完善性保障。除此之外，還要加強(qiáng)產(chǎn)品出廠時(shí)的審查力度，從源頭消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，讓消費(fèi)者買到放心的產(chǎn)品，提升生活質(zhì)量。

3.2 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平

站在企業(yè)或者是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的角度來說，相關(guān)技術(shù)的實(shí)施是帶動(dòng)企業(yè)和監(jiān)管工作發(fā)展的不竭動(dòng)力?？偟膩碚f，食品化妝品檢驗(yàn)檢測技術(shù)的實(shí)施，應(yīng)該以實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，對于不同類型的食品和化妝品，制定不同的解決措施，使其覆蓋食品化妝品檢驗(yàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)人員要掌握先進(jìn)的技術(shù)要點(diǎn)，使食品和化妝品質(zhì)量管理更加完善。與此同時(shí)，我國政府部門還要加大對該領(lǐng)域相關(guān)科研技術(shù)的研究力度，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)技術(shù)的有效創(chuàng)新，探索出新的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)和工作方法，完善技術(shù)監(jiān)管工作。除此之外，還要進(jìn)一步提升科研檢驗(yàn)主導(dǎo)思想，確保檢驗(yàn)檢測工作與科研工作的有效結(jié)合，將新技術(shù)與食品化妝品檢驗(yàn)融合，提高檢驗(yàn)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性[6]。

3.3 健全檢驗(yàn)體系保障制度

首先，相關(guān)政府監(jiān)管部門需要加大對食品和化妝品檢驗(yàn)檢測工作的投資力度，引進(jìn)新的設(shè)備和檢測手段，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)設(shè)備的有效改善，以提高檢驗(yàn)資源的利用效率。其次，強(qiáng)化人才保障能力。一般情況下，檢驗(yàn)工作隊(duì)伍水平的好與壞，對食品化妝品檢驗(yàn)檢測工作效果有很大影響，對于工作隊(duì)伍的打造，管理人員同樣需要提高重視程度，建立該領(lǐng)域的人才專家?guī)?，讓檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍的整體能力得到有效提升，為后續(xù)工作的開展創(chuàng)造有利條件。與此同時(shí)，各個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)還要注重對專業(yè)人才的引進(jìn)，在提高工作待遇的同時(shí)，避免工作人員的大量流失，吸引更多人才參與到食品檢驗(yàn)檢測中，實(shí)現(xiàn)對最終工作效果的全面優(yōu)化。

3.4 整合檢驗(yàn)資源

總的來說，在該項(xiàng)工作執(zhí)行過程中，可以充分利用政府資源和政策優(yōu)勢，構(gòu)建更加完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立更多的食品監(jiān)測點(diǎn)，讓食品檢驗(yàn)檢測工作與實(shí)際管理流程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，使檢驗(yàn)檢測工作朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化等方向發(fā)展，提高檢測工作的質(zhì)量與效率。除此之外，相關(guān)部門要建立食品化妝品檢測信息共享平臺，定期組織專家人員對食品化妝品安全問題進(jìn)行分析和研究，借助于數(shù)據(jù)分析，滿足當(dāng)前我國市場對食品和化妝品安全的要求，并起到預(yù)警防范作用，借助于有效的信息反饋，將檢測數(shù)據(jù)直接傳送給研究部門，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)和監(jiān)管工作的全面融合，這也是體現(xiàn)政府公信力的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.5 檢驗(yàn)檢測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善

在實(shí)際食品化妝品檢驗(yàn)過程中，應(yīng)制定出合理的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，并保證其與實(shí)際情況相符，做好相應(yīng)的指導(dǎo)工作。倘若制定出來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法更好的發(fā)揮作用，相關(guān)工作人員需要及時(shí)修改，確保標(biāo)準(zhǔn)朝著更加完善的方向發(fā)展，合理化滿足實(shí)際食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)要求，規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)。另外，在加工和生產(chǎn)過程中，如果涉及添加劑的應(yīng)用，應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要積極與國外發(fā)達(dá)國家交流，了解食品檢驗(yàn)檢測過程中先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，以此為基礎(chǔ)，采取改進(jìn)措施，避免出現(xiàn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)落后的問題，并借助于相關(guān)技術(shù)，避免出現(xiàn)不必要的損耗，進(jìn)而使食品安全工作有效落實(shí)。

4 總結(jié)

綜上所述，在深化機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展背景下，相關(guān)部門和工作人員需要對食品化妝品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理制度進(jìn)行合理完善，強(qiáng)化食品化妝品安全檢驗(yàn)檢測效果，并對檢驗(yàn)檢測體系進(jìn)行合理優(yōu)化，避免人民群眾的身體健康受影響。除此之外，工作人員需要在工作之中提升自己，努力積累工作經(jīng)驗(yàn)，為該領(lǐng)域的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

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