高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵與關(guān)鍵任務(wù)

郭周明　張曉磊

內(nèi)容提要：改革開放以來，中國參與全球價值鏈分工的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)已發(fā)生巨變，傳統(tǒng)的低端勞動力資源正在枯竭，高技術(shù)人才等新興資源優(yōu)勢正在形成，這要求中國推動傳統(tǒng)的“數(shù)量驅(qū)動型”開放型經(jīng)濟發(fā)展模式向“質(zhì)量引領(lǐng)型”升級。高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵包括三個層面：一是發(fā)展的速度目標(biāo)以“穩(wěn)”為基：二是發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)向國際一流看齊：三是發(fā)展的重點領(lǐng)域由出口和利用外資向進口和對外投資拓展。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，中國需要從多角度聯(lián)合施策，為高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在開放型經(jīng)濟發(fā)展制度設(shè)計上，要堅守全球自由貿(mào)易秩序，積極推動新一輪的高水平對外開放;在載體建設(shè)上，要順應(yīng)全面開放新格局大勢，穩(wěn)步推進開放型經(jīng)濟載體建設(shè)升級：在微觀企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，要立足高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境營造，下大力氣為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降低成本。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展：開放型經(jīng)濟：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F712.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543 （2019）01-0043-11

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由‘高速增長階段轉(zhuǎn)向‘高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。中國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向由“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”，是黨中央結(jié)合國內(nèi)、國際客觀環(huán)境，特別是中國現(xiàn)實發(fā)展條件所作出的重要判斷。在開放型經(jīng)濟的視角下，中國經(jīng)濟維持高速增長的“秘訣”，正是依靠相對質(zhì)優(yōu)價廉的低端勞動力等資源優(yōu)勢，嵌入全球價值鏈低端的組裝加工環(huán)節(jié)，以大規(guī)模出口低附加值的勞動密集型產(chǎn)品的方式，逐漸帶動國內(nèi)就業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟繁榮。然而，在改革開放40年后，中國融入全球貿(mào)易和分工網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的低端勞動力資源正在加速枯竭，高技術(shù)人才資源、本土市場規(guī)模、完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系、穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境等新興資源優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。這種融入全球貿(mào)易分工網(wǎng)絡(luò)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，要求中國推動傳統(tǒng)的“數(shù)量驅(qū)動型”開放型經(jīng)濟發(fā)展模式向“創(chuàng)新引領(lǐng)型”高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

一、開放型經(jīng)濟發(fā)展的階段論思想

開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一國依據(jù)其開展國際貿(mào)易與投資所依托的特定條件而提出的，其內(nèi)容必然包含著開放經(jīng)濟發(fā)展的“階段論”思想，即開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略旨在基于現(xiàn)實條件達成特定的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)經(jīng)過一定時期的努力，完成發(fā)展任務(wù)后，一國開放型經(jīng)濟發(fā)展所面臨的現(xiàn)實條件也就發(fā)生了變化，此時就需要依據(jù)新的發(fā)展條件，提出適應(yīng)新階段特征的開放型經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略。

開放型經(jīng)濟發(fā)展的“階段論”思想深植于經(jīng)典的國際貿(mào)易與分工理論之中。以斯密和李嘉圖為代表的古典貿(mào)易理論用生產(chǎn)成本的絕對和相對差異來解釋國際分工和貿(mào)易的成因，雖然古典貿(mào)易理論并沒有直接涉及動態(tài)分析的內(nèi)容，但其理論暗含了只要一國的比較優(yōu)勢發(fā)生變化，其貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方向也必然會隨之改變的結(jié)論。以赫克歇爾和俄林為代表的新古典貿(mào)易理論將古典貿(mào)易理論解釋貿(mào)易和分工原因的“生產(chǎn)成本差異”進一步拓展為“要素稟賦差異”。因此，新古典貿(mào)易理論暗含了一國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)隨自身要素稟賦的變化而變化的結(jié)論[1]。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本及“亞洲四小龍”依靠對外貿(mào)易帶動了經(jīng)濟在短期內(nèi)迅速崛起的現(xiàn)象，引起了經(jīng)濟學(xué)界對動態(tài)比較優(yōu)勢的研究興趣。經(jīng)濟學(xué)家開始采用動態(tài)分析方法，放松傳統(tǒng)古典和新古典貿(mào)易理論的假設(shè)條件，加入技術(shù)進步和技術(shù)擴散等因素，來探討比較優(yōu)勢的動態(tài)發(fā)展問題，使動態(tài)比較優(yōu)勢理論逐漸形成。與古典和新古典貿(mào)易理論相比，動態(tài)比較優(yōu)勢理論強調(diào)一國開放型經(jīng)濟發(fā)展的“階段性”問題。例如，日本經(jīng)濟學(xué)家赤松要提出的“雁行模式理論”指出一國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依次經(jīng)歷“從發(fā)達國家進口新產(chǎn)品和新技術(shù)”、“建立與發(fā)達國家相同的本國產(chǎn)業(yè)”和“向國際市場出口”三個階段[2]。美國經(jīng)濟學(xué)家弗農(nóng)提出的“產(chǎn)品生命周期”理論則強調(diào)任何產(chǎn)品都會經(jīng)歷發(fā)明、推廣、市場飽和、衰落并被替代的過程。弗農(nóng)還將產(chǎn)品的不同階段與研究、技術(shù)、資本以及勞動力等要素投入結(jié)合起來，指出隨著一種產(chǎn)品在其生命周期中的運動，生產(chǎn)該產(chǎn)品所需的要素結(jié)構(gòu)也會發(fā)生規(guī)律性的變化，先由知識和技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型產(chǎn)品，再進一步轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧用芗彤a(chǎn)品，生產(chǎn)該產(chǎn)品的比較優(yōu)勢也將從技術(shù)力量雄厚的創(chuàng)新國轉(zhuǎn)移到其他發(fā)達國家，并最終轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。因此，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的過程，就是從生產(chǎn)生命周期尾端產(chǎn)品向生產(chǎn)生命周期中端和前端產(chǎn)品逐步邁進的過程[3]。

“二戰(zhàn)”后的另一支重要貿(mào)易理論是以克魯格曼為代表的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論。與新古典貿(mào)易理論相比，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論借助不完全競爭、產(chǎn)品差異化和規(guī)模報酬遞增這三個假設(shè)，成功解釋了即使兩國要素稟賦完全相同也可以產(chǎn)生分工和貿(mào)易利益的問題。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論進一步拓展了開放型經(jīng)濟發(fā)展“階段論”的基礎(chǔ)，強調(diào)即使發(fā)展中國家在生產(chǎn)工業(yè)制成品所密集使用的技術(shù)和資金要素上不占優(yōu)勢，但只要其某一個或幾個優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠在國際市場上推出迎合市場需求的“差異化產(chǎn)品”，發(fā)展中國家就仍有出口工業(yè)制成品的機會。因此，發(fā)展中國家可以利用產(chǎn)業(yè)政策扶持重點企業(yè)，進而實現(xiàn)本國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式由出口低端原材料產(chǎn)品向出口高端工業(yè)制成品的突破[4]。

進入21世紀(jì)，以Melitz等人為代表的異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論認(rèn)為，生產(chǎn)率低的企業(yè)只能專注于風(fēng)險和成本更低的國內(nèi)市場，而高生產(chǎn)率的企業(yè)則可以通過出口獲得更廣闊的國際市場空間，生產(chǎn)率最高的企業(yè)除了出口之外，還可以選擇以對外直接投資的方式進入國外市場[5J。此外，異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論還強調(diào)企業(yè)之間的競爭所形成的行業(yè)內(nèi)“資源再分配效應(yīng)”會將生產(chǎn)率低于生存門檻的企業(yè)淘汰，促使社會資源向高生產(chǎn)率企業(yè)集中[6J。異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論也包含了開放型經(jīng)濟發(fā)展的階段論思想，即貿(mào)易會促進企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰。隨著一國企業(yè)平均生產(chǎn)效率的提升，其經(jīng)濟發(fā)展模式會從“封閉經(jīng)濟”走向“以出口為主的開放經(jīng)濟”，隨著出口企業(yè)生產(chǎn)效率的進一步提升，其開放經(jīng)濟模式又會從以“出口”為主向“對外直接投資”和“出口”并重過渡。

綜上所述，經(jīng)典的國際分工與貿(mào)易理論都在強調(diào)開放型經(jīng)濟發(fā)展的“階段論”思想。從中國改革開放以來開放型經(jīng)濟發(fā)展的具體實踐來看，中國從貧窮落后快速走向繁榮富強，正是開放型經(jīng)濟“階段性”發(fā)展的現(xiàn)實注解。從改革開放到20世紀(jì)末是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的起步階段。中國開始積極融人世界分工與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，并逐步探索改革計劃經(jīng)濟制度，與外部世界的自由市場經(jīng)濟體制接軌。這一時期中國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式的重心在于發(fā)展“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟，即依托廉價勞動力、土地等資源優(yōu)勢，承接來自日、韓等國和地區(qū)的輕紡工業(yè)、日用品制造業(yè)等輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2001-2009年是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的高速擴張階段。2001年末中國正式加入世界貿(mào)易組織，大大降低了中國企業(yè)的出口成本，并增強了外資企業(yè)來華投資的信心。這一時期，中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展重點表現(xiàn)為“出口”和“利用外資”規(guī)模的爆發(fā)式增長，良好的制度環(huán)境、受教育程度和技能水平快速提升的青壯年勞動力、逐漸完善的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈以及高速擴張的國內(nèi)需求市場是支撐這一階段中國參與國際分工和貿(mào)易的核心比較優(yōu)勢。2009年以來中國開放型經(jīng)濟發(fā)展進入了“速一質(zhì)”轉(zhuǎn)換階段。在這一時期，受外部經(jīng)濟不景氣的拖累，中國出口和利用外資的高增長難以持續(xù)，國內(nèi)勞動力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素價格也紛紛進入高增長通道，傳統(tǒng)的勞動力密集型工業(yè)逐漸失去生存空間：但前一階段開放型經(jīng)濟的高速增長已經(jīng)積累充足的資本要素，高技能勞動力資源也形成了一定規(guī)模，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)高度完善，甚至在少數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列，內(nèi)需市場也逐漸成長到與美國并駕齊驅(qū)的規(guī)模，這都是支撐中國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式由“高增速”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”的新興比較優(yōu)勢。

綜上所述，自2009年至今，中國參與國際分工和貿(mào)易的比較優(yōu)勢發(fā)生巨大變化，這些新的變化必然要求中國對開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出相應(yīng)的調(diào)整。黨的十九大報告恰逢此時提出了“我國經(jīng)濟已由‘高速增長階段轉(zhuǎn)向‘高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷，這為中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新階段指明了方向。這里基于中國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，對高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展階段的內(nèi)涵與關(guān)鍵任務(wù)作一個簡要的剖析與概括，以供國內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的制定部門參考。

二、中國高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展模式就是要徹底改變過去主要依靠擴大低端要素投入規(guī)模、盲目擴張產(chǎn)能、追求貨物出口量和引進外資規(guī)模持續(xù)高增長的“粗放式”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而追求提升出口貨物附加值，提高引進外資項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保和社會效益標(biāo)準(zhǔn)，并逐步解決過去以“高增速”為導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式所累積的產(chǎn)能過剩、效益低下、資源浪費、環(huán)境污染、杠桿過高、競爭力不足等問題，以實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展模式的良性、可持續(xù)循環(huán)和競爭力提升[7]。具體而言，“高質(zhì)量”開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵包括三個層面。

（一）發(fā)展的速度目標(biāo)以“穩(wěn)”為基

以“質(zhì)量升級”為目標(biāo)導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟發(fā)展絕不是放棄追求出口和外資利用規(guī)模的增長。中國開放型經(jīng)濟的“質(zhì)量升級”離不開平穩(wěn)增長的貿(mào)易和投資規(guī)模作為基礎(chǔ)支撐，沒有龐大的數(shù)量基礎(chǔ)作為保障，質(zhì)量升級也就無從談起。一方面，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量升級是一個逐步積累的過程，對于發(fā)展中國家的企業(yè)而言，“以低端育高端”的質(zhì)量升級路徑是較為普遍且合理的選擇，即企業(yè)需要通過貿(mào)易和投資在國際中低端產(chǎn)品和服務(wù)市場上獲得穩(wěn)定的利潤流人，以補貼自身在高端市場上的高昂技術(shù)研發(fā)成本。因此，中國企業(yè)穩(wěn)定自身在國際中低端產(chǎn)品和服務(wù)市場上的既有優(yōu)勢地位和市場份額，是保障自身有機會實現(xiàn)質(zhì)量升級的重要前提。另一方面，龐大的雙向貿(mào)易和投資規(guī)模是中國融人全球價值鏈體系的“新型比較優(yōu)勢”。改革開放40年來，中國正是借助廣闊的國際市場需求，才逐漸積累和發(fā)展形成了世界上規(guī)模最大、門類最為齊全的工業(yè)體系，培養(yǎng)了數(shù)量龐大且熟練高效的技術(shù)工人。當(dāng)前，中國制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能、性價比和及時交貨能力在全球范圍內(nèi)都具有較強的競爭優(yōu)勢，且在中高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計能力等方面與美、日、德等先進工業(yè)國之間的差距在快速收斂。這使得中國企業(yè)依托國內(nèi)價值鏈網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)制造產(chǎn)品的成本更低、效率更高。隨著工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計的愈發(fā)復(fù)雜化，利用中國龐大且高效率的產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，在中國組織生產(chǎn)復(fù)雜工業(yè)品的比較成本優(yōu)勢就會愈發(fā)凸顯。繼續(xù)借力外部市場，保障中國雙向貿(mào)易和投資規(guī)模的平穩(wěn)增長，防止低端產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈低端工序過快外流，保證國內(nèi)價值鏈的長度和完整度，成為中國企業(yè)以低成本實現(xiàn)向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端工序突破的重要策略。

自2014年中國貨物出口額達到2.34萬億美元之后，受限于外部市場需求的不景氣，中國出口企業(yè)一直面臨較大的出口增長壓力。當(dāng)前，美國政府挑起中美貿(mào)易沖突，并企圖顛覆WTO規(guī)則下的全球多邊自由貿(mào)易體系，導(dǎo)致中國出口企業(yè)面臨的外部需求環(huán)境日趨惡劣。在利用外資方面，2011年以來，隨著中國勞動力和土地成本的快速攀升，中國利用外資總量規(guī)模一直增長乏力。2012-2017年，中國實際利用外資年均增速僅為2.55%，在當(dāng)前情況下，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展最迫切的需要仍然是全力“穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)”，保障出口和外資利用規(guī)模的穩(wěn)定增長，如此方能為在長遠(yuǎn)謀求開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量升級奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)向國際一流看齊

中國過去的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式雖然取得了數(shù)量上的成功，但在發(fā)展質(zhì)量上仍與發(fā)達經(jīng)濟體存在較大差距。以貨物出口部門為例，商務(wù)部發(fā)布的《全球價值鏈與中國貿(mào)易增加值核算報告》顯示：2012年，中國每千美元貨物出口中所包含的國內(nèi)增加值僅為621美元，而美國為850美元，歐盟和日本也都在700至800美元之間。雖然近年來中國出口中所包含的國內(nèi)增加值一直穩(wěn)步增長，但年均增速僅為1.4%，2016年每千美元貨物出口中所包含的國內(nèi)增加值也僅為669美元①，與美國、日本和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體之間仍存在較大差距。因此，高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)涵就是要向世界一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，提升中國外向型經(jīng)濟部門的技術(shù)水平、國際競爭力和國內(nèi)附加值，徹底解決中國企業(yè)“大而不強”，出口帶來的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益低，被發(fā)達經(jīng)濟體在全球價值鏈分工中“低端鎖定”等發(fā)展瓶頸問題。

第一，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量需要下大力氣補足技術(shù)短板，縮小與發(fā)達國家之間的技術(shù)差距，降低關(guān)鍵技術(shù)、材料和設(shè)備的進口依賴度。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，各國在國際經(jīng)濟分工合作中所處地位的高低和所獲利益的多寡，最終取決于該國的科技實力大小。只有攻破發(fā)達國家在高端技術(shù)領(lǐng)域的壟斷，中國才能真正提升自身在全球價值鏈分工和貿(mào)易體系中的地位與話語權(quán)。然而隨著新技術(shù)研發(fā)投入成本的不斷攀升和產(chǎn)品技術(shù)代際更替速度的日益加快，中國企業(yè)學(xué)習(xí)和追趕發(fā)達國家已成熟技術(shù)的成本門檻正在快速增高。因此，中國企業(yè)在學(xué)習(xí)發(fā)達國家先進企業(yè)當(dāng)前已成熟技術(shù)的同時，更重要的任務(wù)應(yīng)該是提前在發(fā)達國家技術(shù)尚不成熟的新興前沿科技領(lǐng)域進行布局，緊跟下一輪技術(shù)潮流，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量需要強大的文化軟實力作支撐。中國應(yīng)在與文化傳播相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)美國、日本、德國和韓國等文化強國的發(fā)展經(jīng)驗，擴大中國文化的海外傳播力和影響力。除科技之外，母國文化的魅力也是支撐一國企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的國際形象與競爭力的重要支柱。美國、日本、德國等發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)品在國際市場上擁有比中國產(chǎn)品更高的定價，離不開其背后強大的母國文化形象的支撐?！爸袊圃臁蓖欢ㄎ怀闪畠r且品質(zhì)不可信賴，這在很大程度上是由中國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式長期以制造業(yè)產(chǎn)品為主，文化相關(guān)的服務(wù)業(yè)出口嚴(yán)重缺位，外國普通消費者對中國的刻板印象得不到及時更新所導(dǎo)致的。因此，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量升級需要重點提升中國文化、旅游、教育等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和出口能力，讓更多的外國普通消費者了解中國和中國文化，改善中國國家整體的文化形象和聲譽。

第三，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量必須下定決心，降低開放型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價[8]。較低的環(huán)境污染成本是發(fā)展中國家融入全球價值鏈①數(shù)據(jù)來自《全球價值鏈與中國貿(mào)易增加值核算報告》。所依托的重要比較優(yōu)勢之一。中國過去粗放的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致出口中所包含的污染物排放水平遠(yuǎn)超美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體[9]，外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的成果是以犧牲資源和環(huán)境為代價，向全世界出口附加值并不高的廉價商品而獲得的。高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展模式要求中國提升國內(nèi)制造業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)保執(zhí)法力度，在擴大對外資企業(yè)開放力度的同時，提高外資進入的環(huán)保門檻標(biāo)準(zhǔn)，特別是在東部經(jīng)濟發(fā)達、污染物排放較為集中的城市集聚地區(qū)，更要堅決叫停以破壞環(huán)境為代價或存在重大生態(tài)風(fēng)險的高污染項目，追求綠色、可持續(xù)的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。

（三）發(fā)展的重點領(lǐng)域向進口和對外投資拓展

受所處發(fā)展階段的制約，過去中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點關(guān)注領(lǐng)域一直都是“出口”和“利用外資”，對外開放的重要任務(wù)就是追求出口創(chuàng)匯和引進外國資本技術(shù)。然而隨著中國出口和利用外資規(guī)模均已觸及高速增長的“天花板”，開始進入以質(zhì)量升級為主要目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，“進口”和“對外投資”應(yīng)該被給予更高的重視程度，要將其作為開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量升級的重要抓手。

在進口方面，積極擴大消費品進口，有利于刺激進口替代部門的質(zhì)量升級，補齊中國在日用消費品中的高端領(lǐng)域競爭力不足的短板。中國作為制造業(yè)大國，以往的進口主要以工業(yè)原材料和零部件、資本設(shè)備、石油和天然氣等能源、農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)的大宗商品等為主，消費品進口占比較低，進口部門的主要服務(wù)對象是工業(yè)企業(yè)，而非國內(nèi)消費者，國內(nèi)進口消費品供給不足且價格過高已經(jīng)嚴(yán)重制約中國消費者對日益增長的美好生活的需要，最終導(dǎo)致中國游客在歐美、日韓等地大量購物。從近年來快速崛起的跨境電商發(fā)展趨勢來看，2017年中國跨境電商進口規(guī)模達到1.85萬億元，比2016年增長33.3%：跨境網(wǎng)購用戶達到0.59億人，比2016年增長82.6%，跨境電商的爆發(fā)式增長顯示出中國消費者對進口消費品的巨大需求。從中美進口結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)對比來看（見圖1），2017年，中國消費品進口占比僅為3%，而美國的消費品進口占比高達16%。由此可見，未來中國消費品進口市場仍有非常大的成長空間。當(dāng)前，中國也正在通過主動降低進口消費品的關(guān)稅、舉辦中國國際進口博覽會等多種途徑，積極主動地擴大進口，特別是發(fā)展相對滯后的日用消費品進口。從中國加入世界貿(mào)易組織以來的發(fā)展經(jīng)驗來看，開放是激發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)力的重要秘訣。降低進口關(guān)稅壁壘，積極主動擴大進口不僅可以直接改善國內(nèi)消費者福利，而且可以加速淘汰國內(nèi)低端落后產(chǎn)能，有效激發(fā)國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，加速進口替代部門的質(zhì)量升級。

在對外投資方面，應(yīng)積極鼓勵有能力的企業(yè)走出去，利用全球優(yōu)勢資源布局由中國企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，促使中國早日實現(xiàn)由全球價值鏈“參與者”向“構(gòu)建者”的角色轉(zhuǎn)變，提升中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和層次。發(fā)展中經(jīng)濟體由于資本匱乏、企業(yè)的跨國經(jīng)營能力和國際競爭力差等原因，在國際投資市場上主要扮演承接投資的東道國角色。中國改革開放40年的發(fā)展歷程實行的也是先“引進來”再“走出去”的發(fā)展路徑。歷經(jīng)多年積累，2014年中國對外投資規(guī)模已經(jīng)超越同期吸引外資規(guī)模，正式升級為資本凈輸出國。截至2017年末，中國對外直接投資存量已達1.8萬億美元，占全球外國直接投資流出存量份額的5.9%①。為進一步提升中國的開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前中國應(yīng)重

①數(shù)據(jù)來自《2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。點鼓勵兩種類型的對外直接投資：一是面向發(fā)達經(jīng)濟體，謀求與東道國企業(yè)開展技術(shù)合作的直接投資，例如對發(fā)達國家行業(yè)領(lǐng)先的中小型科技企業(yè)展開并購，或在發(fā)達國家高科技企業(yè)集聚區(qū)進行綠地投資，利用被并購企業(yè)的技術(shù)資源或東道國當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，反哺母國企業(yè)在技術(shù)水平上的短板和缺陷：二是面向發(fā)展中國家，特別是與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行產(chǎn)能合作的直接投資，在帶動?xùn)|道國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，利用東道國的人口紅利和自然資源，以延長中國企業(yè)在中低端勞動密集型制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的生命周期，并逐步構(gòu)建起中國企業(yè)主導(dǎo)的“區(qū)域價值鏈”，提升中國企業(yè)參與全球價值鏈的層級。

三、現(xiàn)階段制約中國開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量升級的主要障礙

過去追求數(shù)量增長的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式雖然成功地將中國推上了經(jīng)濟總量世界第二、貨物貿(mào)易規(guī)模世界第一、利用外資和對外投資規(guī)模世界第二的高位，但也逐漸暴露出諸多阻礙中國開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量升級的問題與障礙。

（一）出口目標(biāo)市場和外資來源地過度集中

如表1所示，當(dāng)前中國出口目標(biāo)市場過度依賴美國，2017年中國出口到美國市場的貨物總額為4303億美元，占比高達19.01%，若再考慮中國大陸經(jīng)香港間接向美國市場出口的貨物規(guī)模，僅美國市場就占據(jù)了中國貨物出口約1/5的比重。對美國出口市場的高度依賴，導(dǎo)致中國出口部門的發(fā)展景氣程度直接受制于美國對華貿(mào)易政策。當(dāng)前美國主動挑起中美貿(mào)易沖突，勢必會導(dǎo)致中國出口部門的規(guī)模擴張和質(zhì)量升級計劃被干擾。除美國外，日本、韓國和越南也都是中國重要的出口目標(biāo)市場，三者合計所占份額約為13.76%，然而，近年來中國與日本、韓國、越南三國也有摩擦，這導(dǎo)致當(dāng)前中國出口部門的外部市場需求環(huán)境不夠穩(wěn)定。因此，為了給出口部門的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部市場需求環(huán)境，中國在努力維護與主要貿(mào)易伙伴之間雙邊關(guān)系的同時，更應(yīng)積極拓展新的外部市場需求，如幫助“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開發(fā)釋放消費潛能。2017年，中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貨物出口占比僅為28.14%，仍有非常大的可開發(fā)空間。

在利用外資方面，2017年中國實際利用外資來源地過度集中于中國香港、新加坡和中國臺灣等大中華文化圈地區(qū)，三者累計占比超過80%，再加上東亞鄰國韓國和日本，排名前五位的累計占比已經(jīng)接近90%，而美國、德國、英國這三個世界主要資本輸出國對中國大陸的直接投資流量僅為61億美元，占比不足5%。由此可見，當(dāng)前中國對發(fā)達經(jīng)濟體的投資吸引空間仍然很大，應(yīng)通過加大對外商投資企業(yè)的開放力度，如積極推進《中歐投資協(xié)定》談判等，拓展外商投資來源，吸引更多的發(fā)達國家高技術(shù)企業(yè)來華投資，帶動中國外向型經(jīng)濟提質(zhì)升級。

（二）出口規(guī)模增長出現(xiàn)“天花板”

如圖2（下頁）所示，2012年以后，中國貨物出口規(guī)模增速就已經(jīng)進入相對平穩(wěn)的中高速增長階段，出口規(guī)模在2014年達到2.34萬億美元的“天花板”之后，出現(xiàn)增長動力不足問題。出口增速回落的直接原因是歐盟、美國等外部主要出口市場需求不振，但更本質(zhì)的原因其實是近年來中國缺少如“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命”一樣的在生產(chǎn)技術(shù)、運輸技術(shù)上的顛覆性突破，中國與歐盟和美國等主要出口市場之間的貿(mào)易壁壘也沒有大幅下調(diào)，這使得中國企業(yè)參與全球價值鏈分工的模式?jīng)]有被顯著細(xì)化，即生產(chǎn)同一產(chǎn)品的價值鏈分工鏈條并沒有被拆分成更多環(huán)節(jié)，這必然導(dǎo)致以中間品貿(mào)易為主的貨物出口規(guī)模增速回落。因此，可以預(yù)見，中國貨物出口規(guī)模在短期內(nèi)將難以重拾超高增速，而出口規(guī)模的增長動力不足又會影響出口部門的資本積累和技術(shù)研發(fā)投入，使得出口質(zhì)量升級更加困難。

（三）利用外資規(guī)模增長失速

由圖3可知，中國實際利用外資規(guī)模經(jīng)過2001-2011年的高速增長之后，自2012年開始進入中低速增長階段。這主要是由于當(dāng)前中國傳統(tǒng)的勞動力資源等低端要素優(yōu)勢已經(jīng)消失殆盡，而新的科技人才、制度環(huán)境等高端創(chuàng)新要素優(yōu)勢又尚未成型，在吸引外商投資方面同時面臨美國等發(fā)達經(jīng)濟體和越南等發(fā)展中經(jīng)濟體的“兩端夾擊”[10]。創(chuàng)新型高技術(shù)跨國企業(yè)的投資目標(biāo)仍以美國等發(fā)達經(jīng)濟體為主，而低端的勞動力和資源密集型外資項目也開始加速向成本低于中國的發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移。除中國自身吸引外資的比較優(yōu)勢正處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期之外，以美國為代表的主要發(fā)達國家開始在政策上引導(dǎo)本國資本和企業(yè)回流、限制本國企業(yè)對外直接投資也是導(dǎo)致中國近年來利用外資規(guī)模增速收斂以及來源于美國和歐盟的外資項目占比不斷降低的重要原因。綜上所述，中國自身比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)達經(jīng)濟體對外投資政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，使得中國通過引進外資帶動外向型經(jīng)濟部門技術(shù)升級的戰(zhàn)略面臨重大挑戰(zhàn)，加速培養(yǎng)中國吸引高技術(shù)外資項目的新要素優(yōu)勢迫在眉睫。

（四）“技術(shù)獲取型”對外投資項目面臨發(fā)達國家的政策阻撓

由于我國在高技術(shù)人才等創(chuàng)新要素供給上仍存在較明顯的不足，為了提升生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平，中國企業(yè)憑借自身的資金優(yōu)勢，并購發(fā)達國家技術(shù)先進的同行業(yè)企業(yè)，或在發(fā)達國家高技術(shù)人才和企業(yè)集群的地區(qū)進行綠地投資，設(shè)立研發(fā)中心，這些措施都可以有效借助發(fā)達經(jīng)濟體成熟且高質(zhì)量的創(chuàng)新要素資源，反哺中國企業(yè)自身的生產(chǎn)技術(shù)短板。但是，近年來隨著中國制造業(yè)整體規(guī)模和層次的快速攀升，以美國、德國、澳大利亞為代表的發(fā)達經(jīng)濟體紛紛以強化外資并購審查等方式，阻撓中國企業(yè)以獲取技術(shù)為目的的對外直接投資，這使得中國企業(yè)通過對外直接投資快速提升自身發(fā)展質(zhì)量層級的“捷徑”面臨被關(guān)閉的風(fēng)險。例如，2018年8月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》，以強化對外國企業(yè)投資美國高技術(shù)和新興技術(shù)領(lǐng)域的安全審查力度，這一定程度上導(dǎo)致中國企業(yè)對美國進行技術(shù)獲取型投資的難度增大。

四、中國開放型經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“速一質(zhì)”轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵任務(wù)

在當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，推動中國外向型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量升級可謂困難重重。中國需要從制度設(shè)計、載體建設(shè)和微觀企業(yè)轉(zhuǎn)型等多重角度聯(lián)合施策，為開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量升級奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）堅守全球自由貿(mào)易秩序，積極推動新一輪高水平對外開放

近年來，美國不斷破壞WTO框架下的全球自由貿(mào)易秩序，掀起了新一波的貿(mào)易保護主義逆流。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國，有責(zé)任和義務(wù)在危局中堅守全球自由貿(mào)易秩序，堅持平等、互利、共贏的對外開放戰(zhàn)略。

在維護國際自由貿(mào)易秩序方面，中國一方面要堅持反擊美國的“美國優(yōu)先”貿(mào)易霸權(quán)主義，堅定維護WTO框架下的全球貿(mào)易和投資秩序：另一方面，中國應(yīng)積極利用G20、APEC、“一帶一路”倡議、金磚國家和上合組織峰會等國際貿(mào)易與投資合作平臺，積極參與全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理向更加開放、包容、平衡、可持續(xù)的方向深化改革[11]。在引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的內(nèi)容選擇上，中國應(yīng)依據(jù)自身改革開放40年的豐富經(jīng)驗，在自身發(fā)展水平較高且可以迎合大多數(shù)國家發(fā)展需求的領(lǐng)域率先展開探索。例如，中國可以率先在促進貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際科技研發(fā)合作、貿(mào)易投資融資支持、跨境電子商務(wù)、中小企業(yè)的國際化經(jīng)營等議題上與致力于維護貿(mào)易自由化的貿(mào)易伙伴展開合作。這既可以在未來自由貿(mào)易和投資合作談判的議題設(shè)置上為中國積累更多的話語權(quán)，又可以在美國擾亂WTO框架下的國際貿(mào)易和投資秩序背景下為世界其他國家提供潛在的新備選方案。

在深化國內(nèi)外向型經(jīng)濟發(fā)展體制改革方面，中國應(yīng)以當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦為契機，倒逼國內(nèi)深化改革，加大對外開放力度，尋找“國內(nèi)改革所需”與“國外談判壓力”的交集作為接下來對外開放的重點改革領(lǐng)域，以壯士斷腕的勇氣向頑瘴痼疾開刀，推動國內(nèi)深水區(qū)改革，打破既得利益集團的“金飯碗”，在更多的領(lǐng)域不分國籍、不分所有制結(jié)構(gòu)地為所有企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭機會，推動形成全面開放新格局。當(dāng)前，中國正在積極兌現(xiàn)不斷擴大對外開放水平的承諾。在進口貿(mào)易方面，自2018年11月1日起，中國主動降低藥品、汽車、日用消費品和部分工業(yè)品等1585個稅目的進口關(guān)稅，進口關(guān)稅平均水平由2017年的9.8%進一步下降至7.5%，調(diào)整后的關(guān)稅總水平略高于歐盟，但低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，彰顯了中國邀請世界各國共享中國消費市場增長紅利、在開放互利的合作中謀求共同發(fā)展的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，中國還于2018年11月舉辦了第一屆中國國際進口博覽會，為世界各國企業(yè)向中國出口自身的優(yōu)勢產(chǎn)品提供了展示平臺。在對外資開放方面，自2018年7月28日起，中國開始實施《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，共在22個領(lǐng)域推出開放措施，負(fù)面清單長度減至48條，基本形成了大幅放開服務(wù)業(yè)、基本放開制造業(yè)、初步放開農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的對外資開放新格局。此外，中國還正在上海自貿(mào)試驗區(qū)積極試點跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，力圖將《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》中的“準(zhǔn)入前”特別管理措施繼續(xù)向“準(zhǔn)入后”拓展，消除內(nèi)外資企業(yè)之間在中國國內(nèi)管理上與國民待遇原則不一致的部分，進一步保障外國企業(yè)在通過跨境交付、境外消費、自然人流動等非商業(yè)存在方式與中國展開貿(mào)易時的國民待遇。中國在主動加大對外開放力度的過程中，必須要謹(jǐn)防“對外開放”和“對內(nèi)開放”不同步導(dǎo)致外國和外資企業(yè)享有“超國民待遇”的問題。對外國和外資企業(yè)提供的公平競爭環(huán)境必須同時向國內(nèi)民營資本開放，以更自由的市場準(zhǔn)入制度激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，這是以對外開放“倒逼”國內(nèi)改革深化的關(guān)鍵所在，也是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級所必需的制度基礎(chǔ)。

（二）順應(yīng)全面開放新格局大勢，穩(wěn)步推進開放型經(jīng)濟載體建設(shè)升級

改革開放40年來，經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等各種類型的開放型經(jīng)濟載體，一直都是支撐中國進出口貿(mào)易和雙向投資的“核心增長極”。因此，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重中之重就是做好開放型載體的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。各載體應(yīng)依靠自身已有的發(fā)展基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)吸引創(chuàng)新型企業(yè)和人才集聚，逐步以“高附加值產(chǎn)業(yè)”取代“低附加值產(chǎn)業(yè)”，以“創(chuàng)新型企業(yè)”取代“模仿型企業(yè)”，以“高端研發(fā)、管理和技術(shù)型人才”取代“中低端普通勞動力”，實現(xiàn)載體的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

在國內(nèi)開放型經(jīng)濟載體建設(shè)上，自貿(mào)試驗區(qū)是我國當(dāng)前探索高水平對外開放制度體系的核心試驗基地。目前，中國已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)上海、廣東、天津、海南等12個自貿(mào)試驗區(qū)，并鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和地方特色產(chǎn)業(yè)，率先摸索和總結(jié)高水平對外開放的相關(guān)經(jīng)驗，以供其他地區(qū)借鑒。在對外開放政策的探索上，各自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務(wù)是進一步降低貿(mào)易和投資成本，為生產(chǎn)要素的跨國流動創(chuàng)造便利條件。加入世界貿(mào)易組織以來，中國依靠自身人口、土地等生產(chǎn)要素參與國際分工而分享到的第一輪“全球化紅利”已趨于結(jié)束，迫切需要開啟第二輪“全球化紅利”。第二輪“全球化紅利”就是要依靠龐大的內(nèi)需市場、完整的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和開放水平更高的制度體系吸引全球的技術(shù)、人才等高級生產(chǎn)要素向中國集聚，助推中國經(jīng)濟向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型升級。因此，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)成為中國匯集全球高端生產(chǎn)要素的前沿陣地，要以更高的開放水平吸引更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和人才人駐，先在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立起高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，再輻射帶動區(qū)外企業(yè)共同實現(xiàn)高質(zhì)量升級。

除自貿(mào)試驗區(qū)之外的其他開放型經(jīng)濟載體，建設(shè)時也必須結(jié)合自身實際條件，堅持以“特區(qū)特辦”的思路為載體內(nèi)企業(yè)提供創(chuàng)新友好型的公共服務(wù)，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。特區(qū)特辦的關(guān)鍵在“特”：一方面，“特區(qū)特辦”要求各載體在管理政策上敢于大膽創(chuàng)新，當(dāng)前國內(nèi)各類特區(qū)和開發(fā)區(qū)的管理存在“向體制內(nèi)回歸”的趨勢，各類載體基層管理人員在開展工作上的束縛越來越多，導(dǎo)致基層管理不敢創(chuàng)新，各類載體應(yīng)該制定出臺“容錯免責(zé)”的相關(guān)制度，對由于市場風(fēng)險等不可抗力導(dǎo)致的創(chuàng)新和改革的失敗，不再追責(zé)，讓基層管理人員敢于創(chuàng)新、勇于嘗試，充分調(diào)動和釋放基層的創(chuàng)新熱情。另一方面，各開放型經(jīng)濟載體要以促進“特色”創(chuàng)新要素集聚為目標(biāo)，針對本平臺特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，有針對性地培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)所需的特殊生產(chǎn)要素集聚。例如，完善上下游供應(yīng)鏈的本地化配套，提升面向科技研發(fā)活動的本地金融支持能力，打造擁有國際影響力的科技展會等科技交流平臺，改善人才居住和生活環(huán)境，等等。

除國內(nèi)的各類載體之外，中國近年來在海外大規(guī)模興建的各類經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等也是中國開放型經(jīng)濟載體的重要組成部分。這些海外載體平臺應(yīng)該加強與國內(nèi)各級各類開放型經(jīng)濟載體之間的產(chǎn)能合作對接：一方面，要將國內(nèi)已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低的發(fā)展中經(jīng)濟體，如“一帶一路”沿線的東南亞、南亞等地區(qū)：另一方面，境外各類載體應(yīng)該成為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中國本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間展開科技研發(fā)、供需對接等合作的橋梁，境外載體應(yīng)鼓勵中資企業(yè)通過與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)之間建立合作關(guān)系，增強其對中國市場的了解，吸引其來華開展投資或貿(mào)易，在橫向邊界上為中國開放型經(jīng)濟開拓新的增長點。

（三）立足高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境營造，下大力氣為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降低成本

“高質(zhì)量”的企業(yè)是支撐中國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)[12]。當(dāng)前，中美貿(mào)易沖突不斷升級使得中國出口企業(yè)普遍面臨較大的生存壓力，在高關(guān)稅抵消中國出口商品的性價比優(yōu)勢后，出口企業(yè)只有依靠研發(fā)創(chuàng)新，提升自身的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品性能，才能在殘酷的國際市場環(huán)境下贏得生機。中國政府也應(yīng)該下大力氣幫助企業(yè)降成本，為企業(yè)依靠內(nèi)部利潤融資進行研發(fā)投資創(chuàng)造條件。

在營商環(huán)境的構(gòu)建中，降成本是一項重要內(nèi)容[13]。在具體措施上，中國部分地方政府已經(jīng)作出一些有益的探索，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。例如，廣東省采取了在省級權(quán)限內(nèi)為企業(yè)降低城鎮(zhèn)土地使用稅、車輛車船稅、印花稅等稅收負(fù)擔(dān)的措施：對本省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目打折出讓土地，降低實體項目的用地成本：對省屬部分高速公路上的貨運車輛降低通行費，降低企業(yè)運輸成本：支持企業(yè)上市進行直接融資，鼓勵金融機構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資難度和融資成本：進一步精簡投資審批等行政服務(wù)流程，降低企業(yè)制度性交易成本：擴大省財政資金對企業(yè)技術(shù)改造的支持范圍，降低企業(yè)的技術(shù)升級成本等，廣東省預(yù)計2018 -2020年可累計為企業(yè)直接降成本超過2000億元。江蘇省則從完善“營改增”稅收政策、規(guī)范中介和協(xié)會收費、減少省級涉企收費、加大對企業(yè)職工培訓(xùn)補貼力度、加大引才獎補力度等方面著力降低企業(yè)成本，僅2017年江蘇省的降成本措施就為企業(yè)節(jié)省了2000億元以上的費用支出。從目前各地方已采取的降成本措施來看，“降成本”還沒有與引導(dǎo)企業(yè)“高質(zhì)量”發(fā)展充分結(jié)合起來，特別是在引導(dǎo)企業(yè)用節(jié)省的成本進行技術(shù)研發(fā)方面仍有不足。目前，中央政府已經(jīng)在降低創(chuàng)新企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入等方面作出了積極探索，例如，財政部、國家稅務(wù)總局、科學(xué)技術(shù)部于2018年9月21日宣布將企業(yè)研究費用按175%進行稅前扣除的適用范圍由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，這無疑是激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入的有效方法。此外，企業(yè)進行科技研發(fā)投入的融資難問題一直是制約中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要困難，中國各級政府下一步應(yīng)該在降低企業(yè)科技創(chuàng)新的融資成本上多下功夫，引導(dǎo)金融業(yè)將重點服務(wù)對象從資產(chǎn)投資炒作轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟，真正為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)，降低創(chuàng)新型企業(yè)間接融資的難度和成本[14-15]。例如，各級政府可以借鑒北京、廣州等地政府為創(chuàng)業(yè)者設(shè)立“創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；稹钡乃悸?，為企業(yè)進行科技研發(fā)設(shè)立“科技研發(fā)擔(dān)?；稹保瑤椭髽I(yè)降低融資成本。

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