構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局：理論基礎(chǔ)、歷史實(shí)踐與可行路徑

劉洪愧　劉霞輝

內(nèi)容提要：開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局需要契合新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的空間集聚理論以及我國特殊的人口和經(jīng)濟(jì)地理狀況：順應(yīng)改革開放40年來我國開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的歷史實(shí)踐和發(fā)展趨勢：遵循新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的要求。要適當(dāng)引導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)向中西部地區(qū)合理集聚，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局的區(qū)域開放布局。要通過開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域合理集聚，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的空間優(yōu)化配置，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和稟賦，從而促進(jìn)各區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而提高我國開放型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì);新空間布局;對外開放;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中圖分類號(hào)：F752.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-7543 （2019）01-0030-13

改革開放40年來，我國對外開放不斷深化，在各領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成就。1978-2017年，我國進(jìn)出口總額從206.4億美元提高到4.1萬億美元，年均增長14.5%，占全球進(jìn)出口比重從0.77%提升到10%左右，在全球貨物貿(mào)易中的排名由第30位躍升至第1位：自2009年起。我國已連續(xù)9年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進(jìn)口國地位[1]。2017年，我國服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)6956.8億美元，位居世界第二[2]。此外，根據(jù)《世界投資報(bào)告2018》的數(shù)據(jù)，2017年，中國吸收外資1360億美元，成為全球第二大外資流入國[3]。然而，從區(qū)域空間布局來看，我國開放型經(jīng)濟(jì)仍存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)之處，并導(dǎo)致了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大差異。1987-2005年，我國的對外貿(mào)易和吸收外資不斷向東部地區(qū)集聚，而中西部和東北地區(qū)占我國對外貿(mào)易和吸收外資的比重較小。對外貿(mào)易和引進(jìn)外資是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，東部地區(qū)借此快速發(fā)展起來，部分省市已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，但是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對滯后。新時(shí)代，為促進(jìn)我國各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下的開放型經(jīng)濟(jì)空間布局，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位開放型經(jīng)濟(jì)空間布局。

一、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的理論基礎(chǔ)

由克魯格曼等開創(chuàng)的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)從空間集聚的規(guī)模效應(yīng)角度研究了開放型經(jīng)濟(jì)的空間布局，較好地解釋了全球經(jīng)濟(jì)空間布局的現(xiàn)狀，值得借鑒。我國開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的歷史演變總體符合經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論。在新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的過程中，我們?nèi)孕枳裱@一經(jīng)濟(jì)理論。但是需要指出的是，我國具有不同于世界其他國家的特殊的人口和經(jīng)濟(jì)地理狀況，因而在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局過程中，還需要把空間集聚理論同我國國情結(jié)合起來。

（一）經(jīng)濟(jì)集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)競爭力

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基本理論，經(jīng)濟(jì)的空間集聚是一種必然的規(guī)律和普遍的現(xiàn)象。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，只要存在生產(chǎn)要素的規(guī)模報(bào)酬遞增，并且存在運(yùn)輸成本和交易費(fèi)用，則即使初始時(shí)期各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r完全相同，但是在經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展過程中，仍會(huì)根據(jù)地理位置優(yōu)勢形成經(jīng)濟(jì)集聚。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)究竟向哪里集聚，則在很大程度上由地理位置決定。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚會(huì)帶來諸多效益，Gill&Kharas從分享、匹配和學(xué)習(xí)三個(gè)維度對此有較好的總結(jié)[4]。從生產(chǎn)的角度看，經(jīng)濟(jì)的空間集聚有利于降低運(yùn)輸成本和交易費(fèi)用，市場擴(kuò)大也將提高需求和供給的多樣化及可得性，生產(chǎn)要素可以更好匹配，這都有助于發(fā)揮生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)或行業(yè)的競爭力[5]。從生活的角度看，集聚地區(qū)更容易找到工作，更有利于獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等。

從全球和各國實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在向若干區(qū)域集聚，空間上的分布非常不均勻。全球經(jīng)濟(jì)主要集聚在發(fā)達(dá)國家及其鄰國，占全球陸地面積1.5%的區(qū)域囊括了世界一半的生產(chǎn)活動(dòng)[6]。分國別來看，世界各國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集聚在大城市及其周圍，對于發(fā)達(dá)國家，這種情況更加明顯[7]。占埃及國土面積0.5%的開羅，其GDP超過埃及的50%：占巴西總面積15%的中南部三個(gè)州貢獻(xiàn)了其全國總產(chǎn)值的50%以上。就發(fā)達(dá)國家而言，美國GDP的50%集聚于東海岸、西海岸和南部的少數(shù)城市：日本GDP主要集聚于三大都市圈：對于英國和法國，也有類似情況。

（二）開放型經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸成本與經(jīng)濟(jì)集聚

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，開放型經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將向港口地區(qū)集聚。之所以會(huì)集聚于港口附近，是因?yàn)樵陂_放型經(jīng)濟(jì)條件下，一國經(jīng)濟(jì)高度依賴于國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)，而國際貿(mào)易又以海運(yùn)為主，靠近港口可以大幅度節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間和成本。因此，依賴于國際市場的外向型產(chǎn)業(yè)一般都在沿海城市集聚，從而形成了以港口城市為核心的城市群。這種向港口地區(qū)集聚形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有利于提高一國的國際競爭力。一旦這種經(jīng)濟(jì)集聚的發(fā)展布局形成，就會(huì)因?yàn)橄劝l(fā)優(yōu)勢和慣性而持續(xù)下去。

改革開放以來，隨著工業(yè)化程度的不斷提高以及加入全球價(jià)值鏈的需要，我國的開放型經(jīng)濟(jì)不斷向東部沿海集聚，占GDP和對外貿(mào)易的比重不斷上升，這一現(xiàn)象遵循了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的這一理論基礎(chǔ)。第一，我國的大港口都位于東部沿海，該地區(qū)具有天然的地理位置優(yōu)勢，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)布局在東部沿海地區(qū)能夠極大節(jié)約運(yùn)輸成本。第二，有助于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。我國從20世紀(jì)80年代改革開放初期到90年代中期開放程度進(jìn)一步提高，在東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成基本完整的制造業(yè)體系，其他地區(qū)的生產(chǎn)要素向東部集聚，有助于我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，從而提高國際競爭力。第三，東部地區(qū)更加接近國際市場。我國對外開放的主要國際市場是日本、東南亞諸國、美國和歐洲，海運(yùn)是主要的國際貿(mào)易方式。因此，接近大港口就相當(dāng)于接近了國際市場，不僅有利于開展國際貿(mào)易，而且可更好吸收外商直接投資。第四，從歷史發(fā)展來看，東部地區(qū)有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、商業(yè)文化和氛圍，與國外具有更多的關(guān)聯(lián)。

（三）集聚的邊界與我國特殊的經(jīng)濟(jì)地理

雖然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚是普遍的規(guī)律，但是它也是有邊界的。集聚在獲得正面效應(yīng)如規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)，如提高生產(chǎn)和生活的成本，導(dǎo)致集聚地區(qū)的高房價(jià)、高租金、高通勤時(shí)間，還將導(dǎo)致?lián)頂D、環(huán)境污染和犯罪等問題。這些負(fù)面效應(yīng)會(huì)在一定程度上抵消集聚的正面效應(yīng)。當(dāng)集聚的邊際正面效應(yīng)和邊際負(fù)面效應(yīng)相等時(shí)，便達(dá)到了集聚的邊界。隨著高鐵等高速運(yùn)輸技術(shù)的普及，未來集聚的邊界可能會(huì)更大，但是仍將有一個(gè)限度。有學(xué)者研究認(rèn)為，在長三角和珠三角地區(qū)，城市群的輻射范圍為500-600公里，這也是長三角和珠三角經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的最大半徑。該半徑范圍內(nèi)的集聚區(qū)面積其實(shí)已經(jīng)比較大，對于人口較少的國家或地區(qū)而言，只要存在一至兩個(gè)這樣的集聚區(qū)，基本上就可以容納整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于我國國土面積廣闊、人口數(shù)量眾多，因而這種情況并不適用于我國。縱觀世界各國，確實(shí)不乏國土面積比我國更大的國家，例如俄羅斯和加拿大，但是他們的人口數(shù)量遠(yuǎn)少于我國，一至兩個(gè)集聚區(qū)就可以容納所有人口。美國的國土面積與我國相當(dāng)，但是其人口數(shù)量仍不到我國的四分之一，其西海岸和東海岸的少數(shù)幾個(gè)集聚區(qū)就可以承載。我國人口數(shù)量接近14億，如果都集聚到東部沿海地區(qū)，必然將超過經(jīng)濟(jì)集聚的邊界，使得集聚的負(fù)面效應(yīng)高于正面效應(yīng)，集聚將變得不經(jīng)濟(jì)。況且，東部沿海地區(qū)的自然環(huán)境承載能力也將面臨極大的挑戰(zhàn)。因此，我國經(jīng)濟(jì)不可能像大部分國家那樣，集聚到某幾個(gè)區(qū)域中。未來我國經(jīng)濟(jì)除了向東部沿海地區(qū)集聚外，還應(yīng)該建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性集聚中心。而且，并不是每個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)都能像長三角和珠三角這樣大，我國所需要的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)可能更多。此外，由于我國特殊的經(jīng)濟(jì)地理，即由自然的山川河流形成的經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分割性，我國歷史以來就形成了若干獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)集聚不應(yīng)該無視這一點(diǎn)。把這些情景置于開放型經(jīng)濟(jì)下，這意味著我國開放型經(jīng)濟(jì)的空間布局需要在集聚理論的一般規(guī)律上形成中國特色。

我國謀求的開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局不應(yīng)該是集聚到某幾個(gè)區(qū)域，而是要集聚到若干個(gè)區(qū)域，且形成多層次的集聚格局，包括國家層面的經(jīng)濟(jì)集聚和區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)集聚。在國家層面，經(jīng)濟(jì)集聚仍應(yīng)該圍繞東部沿海地區(qū)進(jìn)行，特別是要圍繞京津冀、長三角、珠三角三大城市群集聚。在區(qū)域?qū)用?，中部地區(qū)可以圍繞鄭州、武漢和長沙等區(qū)域重點(diǎn)城市形成或大或小的集聚區(qū);西部地區(qū)可以圍繞成都、重慶、西安等重點(diǎn)城市形成幾個(gè)中等程度的集聚區(qū)：東北地區(qū)主要圍繞長春和大連形成集聚區(qū)。

東部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體量較大，應(yīng)該繼續(xù)開拓全球市場，特別是美國、歐盟、日本等市場，以此帶動(dòng)中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中部地區(qū)主要承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與東部地區(qū)形成互補(bǔ)關(guān)系，也可適當(dāng)發(fā)展自主的外向型經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)處于我國腹地，且開放型經(jīng)濟(jì)體量本身就小，但各細(xì)分區(qū)域分別與東南亞、中亞、西亞、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家距離較近，可以努力強(qiáng)化與這些國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這些國家的市場規(guī)模與我國西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較為匹配。西部地區(qū)的成都、重慶等地由于其特殊性，具備與東部沿海地區(qū)連接且面向“一帶一路”國家的雙重優(yōu)勢。隨著“中歐班列”的運(yùn)行，西部地區(qū)具備了與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來的可行性和比較優(yōu)勢，能夠克服以往國際貿(mào)易以海運(yùn)為主的不足。

二、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的歷史實(shí)踐

我國開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局必須立足于我國改革開放以來所形成的歷史實(shí)踐。我們不能脫離開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢來規(guī)劃未來的空間布局。鑒于此，本文整理了我國改革開放以來的進(jìn)出口和吸收外資數(shù)據(jù)，并進(jìn)行簡單分析。

具體來看，圖1（下頁）呈現(xiàn)了1987 -2017年我國四大地區(qū)（東部、中部、西部和東北地區(qū)）占我國進(jìn)出口總額、出口額和進(jìn)口額比重的變化趨勢。圖2給出了1987-2015年我國四大地區(qū)占我國實(shí)際利用外資比重的變化趨勢。結(jié)合圖1和圖2所顯示的改革開放40年來開放型經(jīng)濟(jì)空間集聚的特征，以及我國對外開放體制的改革歷程，本文將其劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1978-1986年，由于統(tǒng)計(jì)制度還不完善，該時(shí)期的空間布局特征無法體現(xiàn)：第二個(gè)階段是1987-2005年，我國的進(jìn)出口和吸收外資加速向東部地區(qū)高度集聚：第三個(gè)階段是2006年至今，該時(shí)期東部地區(qū)占我國進(jìn)出口和吸收外資比重開始下降，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定程度上向中西部若干地區(qū)集聚。下文將對每個(gè)階段的特征進(jìn)行詳細(xì)分析。值得注意的是，東北地區(qū)在對外貿(mào)易方面，占全國比重均不斷下降，反映了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷下滑的事實(shí)。

（一）對外貿(mào)易空間布局不明顯的階段（1978-1986年）

改革開放初期，我國實(shí)行高度集中的外貿(mào)經(jīng)營管理體制，對外貿(mào)易都是由中央外貿(mào)公司在全國范圍內(nèi)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，企業(yè)基本沒有自主進(jìn)出口權(quán)。因此，這一時(shí)期的對外貿(mào)易空間格局并不能真實(shí)反映外貿(mào)發(fā)展的地區(qū)差異。進(jìn)口僅僅是為了彌補(bǔ)物資的短缺，而出口幾乎是由進(jìn)口來決定，因此當(dāng)時(shí)的對外貿(mào)易額較小。生產(chǎn)與出口由行政命令和計(jì)劃安排決定，使得地區(qū)間對外貿(mào)易的差距較小，地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展水平不高但較為均衡。1978-1984年，我國對外貿(mào)易的80%以上屬于中央外貿(mào)系統(tǒng)，僅20%屬于地方，這其中深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)又占據(jù)了絕大部分比重[8]，因?yàn)槠渫赓Q(mào)經(jīng)營權(quán)、外貿(mào)體制改革、引進(jìn)外資和加工貿(mào)易方面均走在全國前列。自20世紀(jì)80年代中后期開始，外貿(mào)領(lǐng)域的一系列改革使得對外貿(mào)易開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，各地區(qū)對外貿(mào)易水平在迅速提高的同時(shí)，地區(qū)間外貿(mào)差距也逐步擴(kuò)大。1984年我國的外貿(mào)體制經(jīng)歷了重大改革，地方政府的外貿(mào)份額大幅度上升，1985年地方出口已占全國出口的85.9%。但是總體來看，這段時(shí)期我國對外貿(mào)易基本屬于中央集中管理的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”時(shí)期，對外開放的空間格局難以體現(xiàn)。

（二）向東部地區(qū)高度集聚階段（1987-2005年）

自1987年起，承包經(jīng)營責(zé)任制開始在對外貿(mào)易領(lǐng)域推行，這極大調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策優(yōu)惠方面均具有比較優(yōu)勢的上海、廣東等東部地區(qū)的對外開放進(jìn)入快速發(fā)展階段。在此階段，我國實(shí)行從沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)的對外開放政策，東部沿海地區(qū)率先設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、各類開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。在沿海開放城市上，我國成立了若干國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)多是1998年后才設(shè)立的。我國中央政府和各級(jí)地方政府在開發(fā)區(qū)制定了大量吸引外資的優(yōu)惠政策，外商直接投資大量涌人東部地區(qū)，帶動(dòng)了該地區(qū)的對外貿(mào)易的發(fā)展，也拉大了東部和中西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展差距。因此，1987年開始，我國開放型經(jīng)濟(jì)的地區(qū)間差距迅速擴(kuò)大。

從圖1不難發(fā)現(xiàn)，1987年開始，東部地區(qū)的出口和實(shí)際利用外資占我國的比重不斷上升。就對外貿(mào)易來說，這種增長趨勢一直持續(xù)到2005年并達(dá)到最高峰，東部占比高達(dá)90%以上。就實(shí)際利用外資來看，這種增長趨勢則持續(xù)到2002年左右，東部占比高達(dá)80%。與此同時(shí)，中西部和東北地區(qū)占對外貿(mào)易和實(shí)際利用外資的比重在這段時(shí)間不斷下降。2005年，中西部和東北地區(qū)占我國對外貿(mào)易比重甚至低于10%，這與其人口和土地面積比重極不相稱。此外，本文也計(jì)算了京津冀、長三角和珠三角進(jìn)出口總額占比情況，發(fā)現(xiàn)1987-1994年珠三角占東部地區(qū)較大的份額，廣東最高占比達(dá)到40%。這主要是由于廣東最早實(shí)施特殊外貿(mào)政策。事實(shí)上，1984年以前，在地方占全國外貿(mào)不足18%的份額里，廣東省就占據(jù)15%以上[8]。

本文還發(fā)現(xiàn)，自1987年以來，長三角對外貿(mào)易比重不斷上升，現(xiàn)在已經(jīng)成為外貿(mào)占比最高的地區(qū)。相反，京津冀地區(qū)的外貿(mào)占比不斷下降。這是因?yàn)?，珠三角的發(fā)展模式主要建立在與中國香港、中國澳門以及東南亞地區(qū)緊密的外向型經(jīng)濟(jì)模式上，直接參與全球價(jià)值鏈循環(huán)，起步較快：長三角走的則是一條多元化的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路：既吸收外資以參與全球價(jià)值鏈分工，又重視民營企業(yè)和國有企業(yè)以立足國內(nèi)市場：既利用外資大力發(fā)展加工貿(mào)易，又重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和一般貿(mào)易。這使得長三角具有鮮明的自給自足的特色，從而具有較強(qiáng)的發(fā)展后勁。內(nèi)資在長三角地區(qū)占據(jù)重要地位，這與珠三角地區(qū)有較大不同。從起步之初，長三角的對外貿(mào)易發(fā)展就是依靠內(nèi)資企業(yè)。

（三）向中西部若干地區(qū)合理集聚階段（2006年以來）

中西部地區(qū)處于我國腹地，在地理位置方面與東部沿海地區(qū)有較大劣勢。改革開放以來的較長一段時(shí)間，我國的公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸并不發(fā)達(dá)，而且存在較大的區(qū)域貿(mào)易壁壘，這導(dǎo)致中西部地區(qū)的對外貿(mào)易發(fā)展面臨較大困難。此外，中西部地區(qū)的政策優(yōu)惠和政策自主度也遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)。這些都導(dǎo)致中西部地區(qū)2005年以前對外貿(mào)易和吸收外資比重不斷下降。

2006年以來，中西部地區(qū)對外開放程度不斷深化，吸收外資和對外貿(mào)易比重都不斷上升。從圖1可以看出，2006年以來，中西部地區(qū)對外貿(mào)易比重不斷上升，已經(jīng)基本達(dá)到改革開放初期的比重。通過計(jì)算也發(fā)現(xiàn)，中部6省和西部的3個(gè)代表性省市（四川、重慶和陜西）的外貿(mào)比重均不斷上升。對于實(shí)際利用外資來說，也發(fā)現(xiàn)了這種類似的變化趨勢（見圖2）。究其原因，一方面，這是由于中西部地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、西部大開發(fā)和中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，且中央賦予它們更多政策優(yōu)惠。另一方面，中西部地區(qū)相對于東部地區(qū)在土地成本、勞動(dòng)力成本等方面具有優(yōu)勢，從而使得外商直接投資增多，一些外資項(xiàng)目和國內(nèi)投資項(xiàng)目開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，促使中西部對外貿(mào)易占比不斷上升。例如，在《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，對中西部地區(qū)實(shí)行更為優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)。在稅收、貸款等方面，也給予了中西部地區(qū)優(yōu)惠，并放寬中西部地區(qū)吸引外資的領(lǐng)域以及設(shè)立外商投資企業(yè)的條件，鼓勵(lì)東部地區(qū)的外資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資。

三、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的新時(shí)代要求

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也要變化，從而需要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系及相應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)空間布局。黨的十一屆六中全會(huì)至黨的十九大，我國的社會(huì)主要矛盾一直是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。該階段我國開放型經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是通過提高對外貿(mào)易數(shù)量以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過40年的經(jīng)濟(jì)高速增長，這一目標(biāo)已經(jīng)基本完成，但隨之也出現(xiàn)了新的矛盾。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@說明我國今后很長一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是解決發(fā)展不平衡不充分問題。其中，開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的不平衡是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素，需要不斷完善。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變要求構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變突出體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放初期，我國雖然已經(jīng)建立比較完整的工業(yè)體系，但是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基本上以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)產(chǎn)值比重較低，處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，特別是現(xiàn)代化工業(yè)體系尚未建立。在這個(gè)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是盡快建立基本完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系，完成現(xiàn)代化的資本和技術(shù)積累，從而提高社會(huì)生產(chǎn)力，特別是工業(yè)生產(chǎn)能力。

此時(shí)，由于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平和資本存量都較我國有較大優(yōu)勢，因而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)以融人世界經(jīng)濟(jì)體系（特別是全球生產(chǎn)分工體系）。這也有利于充分發(fā)揮我國的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，引進(jìn)外資并吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，從而在較短時(shí)間內(nèi)建成現(xiàn)代化工業(yè)體系，完成資本積累和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。基于這個(gè)目標(biāo)，我國開放型經(jīng)濟(jì)主要以“引進(jìn)來”為主，提高開放型經(jīng)濟(jì)的效率是主要目標(biāo)。我國基于人口紅利，在沿海地區(qū)發(fā)展制造業(yè)加工貿(mào)易，成立中外合資企業(yè)以吸收外商直接投資，或者通過嵌入全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)以發(fā)展國有或民營制造業(yè)企業(yè)。在此情況下，外向型制造業(yè)向東部沿海地區(qū)集聚有諸多優(yōu)勢：一是在以海運(yùn)為主的國際貿(mào)易環(huán)境下，外向型制造業(yè)向沿海地區(qū)集聚，既有利于節(jié)約運(yùn)輸成本和其他交易費(fèi)用，又更加靠近產(chǎn)品消費(fèi)市場：二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，為了提高制造業(yè)生產(chǎn)效率，需要一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚，從而可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。這都有利于提高我國經(jīng)濟(jì)的效率，促進(jìn)引進(jìn)外資和對外貿(mào)易的快速增長，進(jìn)而以最快速度建立現(xiàn)代化工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展?？傊?，在這個(gè)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)主要是以追求放率為主，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮較少。

然而，近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由以往的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的中高速增長，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都發(fā)生了一系列變化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，未來需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。在這種情況下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由以往追求數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼非筚|(zhì)量型發(fā)展，即由粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在對外貿(mào)易領(lǐng)域則表現(xiàn)為，我國出口總額自2009年以來均位居世界第一，進(jìn)口總額也位居世界第二，進(jìn)一步追求對外貿(mào)易的數(shù)量增長既不可行也不必要，反而會(huì)引起世界其他國家的不滿。因此，對外貿(mào)易更加需要講求質(zhì)量，追求貿(mào)易結(jié)構(gòu)的更加平衡。例如，要提高我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易均衡發(fā)展：要提高我國在全球價(jià)值鏈中的位置，向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)：特別是要改善我國對外貿(mào)易的空間布局，更好發(fā)揮中西部地區(qū)在對外貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：在“引進(jìn)來”的同時(shí)要積極“走出去”，不斷構(gòu)建并完善我國在世界經(jīng)濟(jì)地理中的戰(zhàn)略布局。

隨著我國對外貿(mào)易由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，我國對外貿(mào)易的戰(zhàn)略布局和空間布局也要調(diào)整。以往我們主要立足于東部沿海地區(qū)的對外開放，現(xiàn)在要更加強(qiáng)調(diào)：立足我國全面開放新格局，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度：建設(shè)一個(gè)多元平衡、安全高效的全面開放新體系;形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：有效服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，從而使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡和充分。這應(yīng)是我國未來開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的總體思路。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化新形勢要求構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局

近年來，在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，國際社會(huì)各類形式的貿(mào)易保護(hù)主義不斷涌現(xiàn)，各類貿(mào)易保護(hù)主義措施相繼出臺(tái)，這使得我國開放型經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢。特別地，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，我國開放型經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境更加惡化。貿(mào)易摩擦和關(guān)稅的提高將在一定程度上削弱我國產(chǎn)品的國際競爭力，使得對外貿(mào)易的形勢更加嚴(yán)峻。此外，“走出去”也面臨更多挑戰(zhàn)，通過這一渠道獲取國外先進(jìn)技術(shù)的難度將加大。這客觀上要求我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局，從而達(dá)到以下目的：第一，提高出口產(chǎn)品國際競爭力以抵消貿(mào)易摩擦和關(guān)稅提高對我國的影響。通過開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量：促使東部地區(qū)專注于自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，形成在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢：鼓勵(lì)中西部若干地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，從而繼續(xù)保持我國在該領(lǐng)域的國際競爭力。第二，配合“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)契機(jī)開拓新的國際市場。鑒于中西部地區(qū)在地理位置上的特點(diǎn)，其在開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局中發(fā)揮更大作用，將有利于增強(qiáng)我國與“一帶一路”（特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”）沿線國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)，從而開拓新的國際市場以抵消貿(mào)易摩擦的影響。

四、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的理念和定位

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局需要契合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和國家發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)我國開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)狀和趨勢。這里重點(diǎn)闡述構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的基本理念和基本定位。

（一）基本理念

1，順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展要求的實(shí)現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！边@意味著在空間布局上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)平衡和充分發(fā)展、各地區(qū)分工明確，要求資源和要素高效配置和流動(dòng)，要求市場一體化程度較高。由于對外開放空間布局是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間布局的重要組成部分，因而黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“推動(dòng)形成全面開放新格局，以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，建設(shè)一個(gè)多元平衡、安全高效的全面開放新體系?！秉h的十九大報(bào)告所提出的關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域開放布局戰(zhàn)略是我國今后構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局必須始終堅(jiān)持的理念。

2，契合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論

開放型經(jīng)濟(jì)空間布局本質(zhì)上是開放背景下的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，它需要參照空間經(jīng)濟(jì)學(xué)（如新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)）的基本理論來構(gòu)建，例如經(jīng)濟(jì)集聚理論、“中心一外圍”理論、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁陣”理論等。本文主要從經(jīng)濟(jì)集聚理論視角來考量，認(rèn)為未來我國開放型經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持適當(dāng)集聚發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)以提高我國的國際競爭力。但需要指出的是，集聚并不是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都向特定區(qū)域（如東部沿海地區(qū)）集中，而是指在全國各區(qū)域，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分別向某些城市或者城市群集聚，從而通過集聚來引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要區(qū)分好“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”與“區(qū)域平均發(fā)展”兩個(gè)概念，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局不是為了“區(qū)域平均發(fā)展”，而是為了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”：不是設(shè)置各種隱性的區(qū)域分割的條條框框來約束資源和要素配置，而是為了更好引導(dǎo)資源和要素在區(qū)域間的合理高效配置。

就我國而言，就是要辯證看待四大區(qū)域的開放型經(jīng)濟(jì)比重關(guān)系。不要追求中西部地區(qū)在我國開放型經(jīng)濟(jì)中占據(jù)太大的比重，而要追求東部地區(qū)和中西部地區(qū)所占比重合理適當(dāng)。這是因?yàn)?，東部地區(qū)憑借地理位置優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和人力資本優(yōu)勢等已經(jīng)在開放型經(jīng)濟(jì)中形成長期的領(lǐng)先地位，這是中西部地區(qū)不可能撼動(dòng)的。所以需要做的是，研究中西部地區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)中的適當(dāng)比重是多少。此外，也要意識(shí)到，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)向中西部地區(qū)集聚并不是意味著向所有中西部地區(qū)均等化配置，而是向中西部若干有競爭力的中心城市或城市群合理集聚。特別地，要避免為了區(qū)域平衡發(fā)展而采取強(qiáng)制性和行政性政策，從而迫使產(chǎn)業(yè)被動(dòng)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種強(qiáng)制性政策帶來的結(jié)果可能不僅沒有使得產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，反而使相關(guān)產(chǎn)業(yè)向成本更低的國家轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)需要做的是，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、完善營商環(huán)境、降低企業(yè)經(jīng)營成本等，從而使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移過來。

3，考慮我國人口數(shù)量、特殊的經(jīng)濟(jì)地理和歷史傳統(tǒng)

我國開放型經(jīng)濟(jì)空間布局應(yīng)該堅(jiān)持多點(diǎn)集聚、以點(diǎn)帶面的發(fā)展方式。因?yàn)?，我國巨大人口?shù)量、特殊的經(jīng)濟(jì)地理和歷史傳統(tǒng)使得少數(shù)幾個(gè)大城市群完全主導(dǎo)我國外向型經(jīng)濟(jì)的情況基本不可能實(shí)現(xiàn)。相反，東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)跨越最高峰，未來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展方式的變化，東部地區(qū)占外向型經(jīng)濟(jì)比重將進(jìn)一步回落，但仍會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)高位上。同時(shí)，中西部地區(qū)占外向型經(jīng)濟(jì)比重將不斷上升。這就需要合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成若干個(gè)區(qū)域性城市群，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

4，順應(yīng)我國開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的變化趨勢

我國開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的歷史變化趨勢蘊(yùn)含豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特征，以及各地區(qū)比較優(yōu)勢的變化。它是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的參照點(diǎn)和立足點(diǎn)，我們不可能無視它而空想出另外一種空間布局。根據(jù)這種變化趨勢，未來中西部地區(qū)占開放型經(jīng)濟(jì)比重將繼續(xù)增加，我們需要做的是合理引導(dǎo)外向型經(jīng)濟(jì)向中西部地區(qū)集聚，防止中西部各地區(qū)的惡性競爭。

（二）基本定位和戰(zhàn)略要求

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的根本目的是通過開放型經(jīng)濟(jì)的合理集聚，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的空間合理配置，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)各地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而提高我國開放型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。相應(yīng)的戰(zhàn)略要求是圍繞上述目標(biāo)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域發(fā)展格局。具體來看，開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的基本定位包括六方面的內(nèi)容。

1，繼續(xù)提高中西部地區(qū)對外開放深度，提高中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)比重

2006年以來，中西部地區(qū)在對外貿(mào)易和利用外資方面的占比不斷上升，已經(jīng)達(dá)到一定高度，且從近年來的增長趨勢和慣性來看，這種增長趨勢有很大概率能繼續(xù)保持。其深層次原因在于，中西部地區(qū)參與東部地區(qū)主導(dǎo)的生產(chǎn)分工以及直接的國際生產(chǎn)分工的制度成本和非制度成本均在不斷降低。非制度成本方面，中西部地區(qū)的高速運(yùn)輸技術(shù)越來越普及，信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，且在土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本、資源能源等方面也具有比較優(yōu)勢。制度成本方面，東部和中西部地區(qū)不斷收斂，例如兩者之間的營商環(huán)境、政策環(huán)境和政策優(yōu)惠都不斷趨于一致。中西部地區(qū)有望在未來的對外貿(mào)易和利用外資方面占有重要地位。但也要意識(shí)到，相對其人口、土地面積和GDP比重來說，目前中西部地區(qū)對外貿(mào)易和利用外資占全國比重仍有繼續(xù)提升的空間，其在開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局中的重要性仍需繼續(xù)提高。在具體實(shí)踐中，中西部地區(qū)對外貿(mào)易和利用外資占全國比重應(yīng)定為多少，可以進(jìn)一步作量化分析，例如可以根據(jù)其人口、土地面積、GDP比重、資源和環(huán)境承載能力等指標(biāo)，計(jì)算出一個(gè)參考比重。

當(dāng)然，開放型經(jīng)濟(jì)在一定程度上向中西部集聚的同時(shí)，東部沿海地區(qū)的地理位置優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢將繼續(xù)存在，并且在開放型經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。開放型經(jīng)濟(jì)總體上會(huì)進(jìn)一步向全國性大城市群和區(qū)域性大城市群集聚。大城市作為總部經(jīng)濟(jì)中心將主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其邊緣郊區(qū)和鄰近的中小城市或衛(wèi)星城市將主要作為制造業(yè)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。這種布局在珠三角和長三角等地已經(jīng)基本形成。

2，形成地區(qū)間開放型經(jīng)濟(jì)的合理分工

在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局中，要根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有比較優(yōu)勢形成“各有側(cè)重的開放型經(jīng)濟(jì)基地”。我國各個(gè)地區(qū)資源稟賦不同，對外開放的起點(diǎn)不同，開放時(shí)間有早晚，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對開放型經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展也有很大影響。因此，不同地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)必然有其各自的特點(diǎn)。要以全國性和區(qū)域性城市群為基礎(chǔ)，形成地區(qū)間開放型經(jīng)濟(jì)的分工和互補(bǔ)關(guān)系：地區(qū)內(nèi)要形成總部經(jīng)濟(jì)和多中心生產(chǎn)基地關(guān)系，在中部地區(qū)和西部地區(qū)分別形成2-3個(gè)出口集聚區(qū)，從而改善勞動(dòng)力、資金的地區(qū)配置局面，改變東部地區(qū)土地過度開發(fā)以及環(huán)境污染狀況。

具體而言，在東部地區(qū)，應(yīng)當(dāng)研究如何建設(shè)具有全球競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)基地，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局應(yīng)該具有較強(qiáng)的抵御外部沖擊（如貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖）的能力，這需要自主創(chuàng)新能力的培育。要在東部地區(qū)形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，集聚高端人才和國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本，提高我國自主創(chuàng)新能力[9]。在中部地區(qū)和少數(shù)有條件的西部地區(qū)，要發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢和土地價(jià)格優(yōu)勢，更多承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但是，不應(yīng)該重復(fù)沿海地區(qū)早期工業(yè)化模式，而要形成東部與中西部地區(qū)生產(chǎn)分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密結(jié)合的價(jià)值鏈體系。在西部地區(qū)的沿邊城市，要充分發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，借助“一帶一路”與中西亞、中東歐等國家建立更多經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。在大部分西部地區(qū)，考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載能力，不宜發(fā)展大工業(yè)，而應(yīng)發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，例如特色農(nóng)林畜牧業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)、以自然景觀為特色的旅游業(yè)等。

3，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的開放型經(jīng)濟(jì)空間布局應(yīng)該是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的布局，特別是要通過對外開放加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，地區(qū)發(fā)展不平衡是我國不平衡發(fā)展的重要體現(xiàn)，而中西部地區(qū)發(fā)展之所以滯后，主要原因便是對外開放程度不夠。因此，今后需要著重提高中西部地區(qū)的對外開放程度。東部地區(qū)開放程度已經(jīng)較高，中西部開放將是我國深化對外開放的主要潛力所在，是拓展開放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的關(guān)鍵所在。要通過加大中西部地區(qū)的對外開放，形成東中西部的對外開放合理分工，形成國內(nèi)生產(chǎn)分工和國內(nèi)價(jià)值鏈的“雁陣模式”，促使大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，從而促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平提高。這也有助于資源和要素在全國范圍內(nèi)更好配置、高效有序流動(dòng)，提高中西部地區(qū)在資源和要素配置上的均衡比重。

4，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提高我國在國際分工中的綜合競爭力

改革開放以來，我國各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了不同的比較優(yōu)勢。東部地區(qū)率先發(fā)展，有的地方已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國家水平，積累了大量優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)技術(shù)、物質(zhì)資本和人力資本。中部地區(qū)中低端勞動(dòng)力豐富、土地價(jià)格較低，距離東部港口城市較近，且隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的普及，其到東部港口的運(yùn)輸時(shí)間已經(jīng)較短。西部地區(qū)除了具有中部地區(qū)的勞動(dòng)力和土地資源比較優(yōu)勢外，還有一個(gè)重要優(yōu)勢是與東南亞、中亞和西亞等“一帶一路”沿線國家毗鄰，具有發(fā)展邊境經(jīng)貿(mào)的優(yōu)勢。各地區(qū)要根據(jù)其比較優(yōu)勢，制定相應(yīng)的對外開放發(fā)展策略，提高其在國際分工中的獨(dú)特競爭力，從而提升我國在國際分工中的綜合競爭力。

第一，提高東部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，形成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等對外開放高地。通過這些地區(qū)的高層次對外開放，與國際高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)則接軌，充分吸收國外優(yōu)質(zhì)資本和創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)中心，成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，打造我國在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的國際競爭力。

第二，加快中部地區(qū)對外開放程度，發(fā)揮鄭州、武漢、長沙、合肥等中心城市的帶動(dòng)作用，從而引導(dǎo)部分中低端要素、生產(chǎn)工序向中部地區(qū)流動(dòng)，緩解東部地區(qū)的環(huán)境和資源壓力，帶動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大我國對外開放的戰(zhàn)略縱深。在高鐵時(shí)代，中部地區(qū)的貨物運(yùn)輸?shù)綎|部沿海港口的時(shí)間已經(jīng)較短，因此中部地區(qū)可借此進(jìn)一步承接?xùn)|部地區(qū)的勞動(dòng)力密集型制造業(yè)，使我國在制造業(yè)方面的國際競爭力繼續(xù)保持。當(dāng)然，中部地區(qū)也需大力發(fā)展現(xiàn)代化、集約化農(nóng)業(yè)，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的國際競爭力。

第三，加大西部地區(qū)開放力度，發(fā)揮重慶、成都、西安、昆明、烏魯木齊等省會(huì)城市的作用。西部地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是我國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家展開貿(mào)易和投資往來的前沿地區(qū)，必須加快開放力度。西部地區(qū)除部分承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，還要積極對接中亞、西亞等“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家，在這些國家的進(jìn)出口中占有一定比重。

5，促進(jìn)形成若干開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市群，助力城鎮(zhèn)化建設(shè)

要通過現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的構(gòu)建，促進(jìn)形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市群，從而加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程?？傮w而言，要把構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。具體而言，要圍繞國家中心城市和地區(qū)中心城市分別形成更大范圍的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和對外開放集聚區(qū)，通過集聚帶動(dòng)人口、要素和資源向城市群聚集，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市群建設(shè)。在國家層面，需要圍繞粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群和京津冀城市群，形成各具特色的開放型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)：在地區(qū)層面，可以圍繞各地區(qū)中心城市來集聚開放型經(jīng)濟(jì)。

6，促進(jìn)形成資源和要素在地區(qū)間的高效流通機(jī)制

促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的形成，必然要求部分人口、資源和要素從東部地區(qū)向中西部地區(qū)回流，且要求農(nóng)村人口加快向城市集聚。從目前來看，東部地區(qū)在人均收入和公共服務(wù)方面均更有優(yōu)勢，而農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民工落戶城市仍存在諸多政策限制，這些是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局必須面對的挑戰(zhàn)。因此，要借構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的契機(jī)，促使各地區(qū)在人均收入和公共服務(wù)方面相對均衡，有效破除人口城鄉(xiāng)流動(dòng)和區(qū)域流動(dòng)的限制。政策層面，要深化戶籍制度綜合配套改革力度，完善戶口遷移政策，有效實(shí)施新型居住證制度：研究解決人口自由遷移背景下的教育、醫(yī)療，養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，使得地區(qū)間公共服務(wù)基本均等化。此外，要采取措施打破地方保護(hù)主義，使得全國范圍內(nèi)的一體化程度更高，并完善全國性的資源和要素信息平臺(tái)構(gòu)建等。

五、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的可行路徑

從總體方向看，必須立足當(dāng)前的國家戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向、運(yùn)輸技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征等影響開放型經(jīng)濟(jì)空間布局的關(guān)鍵要素。從這些方面來看，我國已經(jīng)基本具備構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新空間布局的條件，各級(jí)政府需要完善自身建設(shè)以充分利用上述條件，促進(jìn)這種空間布局的形成。當(dāng)然，對于可操作的具體思路，還有待政策制定者們從實(shí)踐中探索。

（一）切實(shí)把握我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)遇

改革開放初期，我國采取“摸著石頭過河”的政策思路，各種改革開放的政策舉措都是率先在東部沿海地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的。例如，我國基本沿著經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)陸地區(qū)這一對外開放戰(zhàn)略思路進(jìn)行。最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)都位于東部沿海，沿海開放城市基本上是沿著東部海岸線劃定，各類型國家級(jí)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也大都位于東部沿海。這種對外開放政策上的優(yōu)惠使得東部地區(qū)具有比中西部地區(qū)更多的政策靈活性和自由度，在土地開發(fā)、稅收、吸引外資、發(fā)展合資企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有更多優(yōu)勢，從而使得東部地區(qū)作為政策先行先試地率先發(fā)展起來[10]。但是現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期，對外開放政策對各地區(qū)來說已經(jīng)趨于平等化，各地區(qū)基本具備相同的政策條件。事實(shí)上，隨著西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的提出，中西部和東北地區(qū)在土地使用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等方面甚至具有更多優(yōu)勢。而我國近年來以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手的進(jìn)一步深化對外開放政策更是對各地區(qū)基本平等對待。我國在東部地區(qū)設(shè)立了上海、天津、福建、廣東、浙江、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也在中西部和東北地區(qū)設(shè)立了河南、湖北、四川、重慶、遼寧、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本做到了各地區(qū)的全覆蓋。

如何把握對外開放政策機(jī)遇，是提高中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)集聚水平的關(guān)鍵。一方面，中西部地區(qū)應(yīng)在住房價(jià)格和租金、土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本等方面創(chuàng)造更多比較優(yōu)勢：另一方面，要提高營商環(huán)境的透明度和法治化，創(chuàng)造宜人的生活和工作環(huán)境。這將有利于東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的價(jià)值鏈低端向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使得我國開放型經(jīng)濟(jì)空間布局更加向中西部地區(qū)適當(dāng)集聚。此外，中西部若干地區(qū)可在國家允許范圍內(nèi)，實(shí)行開放度更高的外商投資準(zhǔn)人負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇措施，吸引外資進(jìn)入。

（二）借助“一帶一路”深入推進(jìn)和“中歐班列”運(yùn)行的戰(zhàn)略機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)和“中歐班列”運(yùn)行給我國中西部地區(qū)打開了一條新的貿(mào)易運(yùn)輸通道和新的廣闊市場，中西部地區(qū)要充分借助這一戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，形成若干集聚區(qū)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國同中西亞、中東歐、俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。近年來，“中歐班列”快速發(fā)展，開行路線和里程不斷增多，運(yùn)輸貨物品種不斷增加。2011年以來，“中歐班列”累計(jì)開行數(shù)量已突破6000列，2017年突破3673列，2018年上半年達(dá)到2490列，運(yùn)行線路多達(dá)57條，國內(nèi)開行城市35個(gè)，可達(dá)歐洲12個(gè)國家的34個(gè)城市?！爸袣W班列”的大量開行、站點(diǎn)和海外倉庫的建立，不僅開創(chuàng)了新陸地貿(mào)易運(yùn)輸方式，而且改變了以往“投資一生產(chǎn)一貿(mào)易”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作形式，形成了“運(yùn)輸物流一貿(mào)易一生產(chǎn)一運(yùn)輸物流一貿(mào)易一生產(chǎn)”新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際生產(chǎn)分工格局[11]。

從地理位置上看，“一帶一路”和“中歐班列”更有利于中西部地區(qū)加強(qiáng)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的貿(mào)易和投資往來。目前，鄭州、武漢、重慶、成都、西安等城市均開通了開往“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的班列，霍爾果斯等西部口岸則是中歐班列的貨物集散地。中西部地區(qū)可圍繞這些區(qū)域中心城市和“中歐班列”節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，積極開拓面向“一帶一路”國家的開放型經(jīng)濟(jì)，這將在很大程度上改變現(xiàn)在的開放型經(jīng)濟(jì)空間布局。

（三）充分利用高速運(yùn)輸技術(shù)快速發(fā)展和普及的物質(zhì)條件

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，我國開放型經(jīng)濟(jì)向東部沿海地區(qū)集聚是一種必然的趨勢，但是集聚的邊界會(huì)隨著運(yùn)輸技術(shù)的改善而擴(kuò)大。改革開放以來的很長時(shí)間，我國的高速運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展較慢且物流成本較高，這使得開放型經(jīng)濟(jì)大都集中于東部沿海地區(qū)，無法向中西部地區(qū)合理分散，空間上的資源配置效率較低。但是近年來，我國的高速鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和高速公路網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。例如，我國高鐵技術(shù)不斷取得突破，時(shí)速穩(wěn)步提高，普遍達(dá)到300km/h，部分高鐵（如“復(fù)興號(hào)”）時(shí)速甚至高達(dá)350km/h以上：高鐵里程也不斷上升，運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。根據(jù)2018年中央政府工作報(bào)告，我國高鐵運(yùn)營里程已經(jīng)高達(dá)2.5萬公里，占世界的2/3，高速公路里程則達(dá)到13.6萬公里，新建民航機(jī)場46個(gè)。未來，我國還將修建更多中小型機(jī)場，開通更多支線航空線路，航空運(yùn)輸方式也將越來越普遍。

高速運(yùn)輸技術(shù)的普及使得運(yùn)輸時(shí)間和物流成本大幅度下降，從而極大拓展了開放型經(jīng)濟(jì)集聚的邊界。東部沿海港口和中心城市的輻射范圍將大幅度增加，這將使得中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加可行。事實(shí)上，克魯格曼等很早就指出，運(yùn)輸速度的提高和物流成本的降低將使得經(jīng)濟(jì)集聚由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移[12]。因此，中西部若干城市需要充分利用高速運(yùn)輸技術(shù)快速發(fā)展的物質(zhì)條件，通過改善營商環(huán)境、提高人才待遇、降低生活成本、提高政府管理效率等方式吸引東部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人才轉(zhuǎn)移過來。具體而言，中部地區(qū)一些城市可借助高鐵拉近與鄰近的東部中心城市的距離，發(fā)展外向型制造業(yè)：西部地區(qū)的一些特色城市和重點(diǎn)城市更多需要利用航空運(yùn)輸，發(fā)展對運(yùn)輸量要求不高但技術(shù)含量高、體積較小的現(xiàn)代化制造業(yè)。例如，重慶在計(jì)算機(jī)制造各環(huán)節(jié)已經(jīng)取得重要成績：武漢光谷在信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有較快發(fā)展：西安擁有眾多高校和高素質(zhì)人才，可發(fā)展高端制造業(yè)?？傮w而言，在高速運(yùn)輸技術(shù)快速發(fā)展背景下，我國開放型經(jīng)濟(jì)空間布局確實(shí)具備了進(jìn)一步優(yōu)化配置的物質(zhì)條件，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人才的合理流動(dòng)，完全可實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和研發(fā)業(yè)集聚中心，中部地區(qū)作為制造業(yè)集聚中心，西部各地區(qū)根據(jù)稟賦狀況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（四）有效抓住服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的時(shí)代契機(jī)

隨著信息和通信技術(shù)的快速發(fā)展，服務(wù)的可貿(mào)易性大幅度增強(qiáng)，使得服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。從全球整體來看，2010-2017年，服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易比重已經(jīng)由20%提高到23.7%：就我國而言，服務(wù)貿(mào)易比重2016年和2017年分別達(dá)到15.1%和14.5%。隨著服務(wù)貿(mào)易比重的增加，其已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)以及未來發(fā)展的重點(diǎn)，各類型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容越來越多，這將反過來進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展[13]。當(dāng)然，我國服務(wù)貿(mào)易比重相對于世界平均水平來說還較低，相對于其他發(fā)達(dá)國家來說則更低，但這也說明我國服務(wù)貿(mào)易未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

與傳統(tǒng)的商品貿(mào)易不同，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易（例如會(huì)計(jì)、咨詢、金融、計(jì)算機(jī)服務(wù)等）不需要有形的運(yùn)輸，而是通過信息與通信技術(shù)直接交付。這將使得地理位置的相對重要性有所下降，東部沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢將不斷弱化，而中西部地區(qū)將迎來開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。因此，中西部地區(qū)需要加快研究影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵要素，并結(jié)合自身比較優(yōu)勢選擇若干服務(wù)貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域，形成若干服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。一般來看，服務(wù)貿(mào)易下的開放型經(jīng)濟(jì)更多依賴于人力資本和人才集聚，中西部地區(qū)要充分抓住服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，有效利用其比較優(yōu)勢吸引到更多人才，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。事實(shí)上，對于某些特定的服務(wù)行業(yè)，中西部地區(qū)還可能有稟賦優(yōu)勢。例如對于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，需要耗費(fèi)大量電力或者需要干燥的氣候，西部地區(qū)反而有優(yōu)勢，貴州在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算方面已經(jīng)有較好發(fā)展。

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