馬玉晶
摘要:高校后勤社會化改革經(jīng)歷多年發(fā)展,形成了很多具有地方特點的管理模式和理論方法。但仍然存在若干問題,例如體制問題、產(chǎn)權(quán)問題、人事管理問題等。文章針對現(xiàn)有問題進行研究與分析,力圖提出有效的建議,力求創(chuàng)新高校后勤管理模式。
關(guān)鍵詞:高校后勤;社會化改革;委托代理
歷經(jīng)近二十年探索,高校后勤社會化改革取得了顯著的成績,后勤管理水平明顯提高。后勤組織經(jīng)歷了整合、剝離、合并等過程。隨著高校后勤社會化改革成長與完善,有的后勤組織回歸到原來的管理方式中,仍屬于學(xué)校的行政管理體系。后勤財務(wù)核算方式按照《事業(yè)單位會計制度》進行;有的學(xué)校后勤從行政體系中剝離出來,建立了后勤實體。然而,許多深層次的矛盾凸顯,如體制問題、產(chǎn)權(quán)問題、人事問題、財務(wù)核算問題等。自2015年開始,學(xué)校將委托代理的管理方式引入后勤管理中,并按照社會化理念和市場運作方式,采用政府購買服務(wù)等形式,對學(xué)校的物業(yè)、餐飲、住宿等進行一體化管理。
一、高校后勤社會化改革現(xiàn)狀
高校后勤所有資產(chǎn)都屬于學(xué)校,如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系等,后勤從學(xué)校剝離只是形式上的剝離,實質(zhì)上仍是學(xué)校的組成部分。由于后勤與學(xué)校之間是委托代理關(guān)系,后勤為完全獨立經(jīng)濟實體,高校后勤成立了“獨立的法人公司”,但是公司所有注冊資本全部由學(xué)校投資,學(xué)校同時承擔(dān)著無限連帶責(zé)任。由于公司獨立,學(xué)校在繳納物業(yè)費時,后勤給學(xué)校開據(jù)正規(guī)發(fā)票,為此公司繳納大量稅款。然而,學(xué)校物業(yè)管理具有不以營利為目的、不以經(jīng)濟利益的獲取為回報的特點,學(xué)校的大部分資金都是由財政撥款,后勤的絕大多數(shù)資金來自于學(xué)校,受財政相關(guān)法規(guī)制約和財政部門的監(jiān)管,從而后勤經(jīng)營可以享受事業(yè)單位的稅收減免政策。針對改革中的困惑,國家應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī),確保后勤社會化改革目標(biāo)的實現(xiàn)。
學(xué)校為了減少風(fēng)險的發(fā)生,必然要求嚴格控制后勤的一切重大經(jīng)濟活動,如人事變動、資產(chǎn)的調(diào)度使用等。后勤往往只有內(nèi)部管理權(quán),沒有充分的自主經(jīng)營權(quán),實質(zhì)上讓后勤變成了學(xué)校的一個行政部門。
二、學(xué)校與后勤關(guān)系存在的問題
1.學(xué)校(委托人)對后勤(代理人)監(jiān)督管理不完善、不積極
由于公立高校的產(chǎn)權(quán)所有者是“虛設(shè)”的,實際所有者為國家,學(xué)校擁有一定的控制權(quán),卻沒有剩余索取權(quán),學(xué)校不能正真享受實質(zhì)的收益。因此,學(xué)校對后勤進行監(jiān)督管理的力度不強、積極性不高。
2.后勤沒有充分自主經(jīng)營權(quán),挫傷后勤代理職責(zé)的積極性
目前,高校后勤實體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系仍然從屬于學(xué)校,后勤從學(xué)校剝離只是形式上的剝離,后勤與學(xué)校都沒有與之相適應(yīng)的制度,改革體制建設(shè)不明確,許多問題無法解決。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清導(dǎo)致后勤在參與市場經(jīng)濟過程中所承擔(dān)的大部分風(fēng)險最終由學(xué)校來分擔(dān),學(xué)校必然要求嚴格控制后勤的一切重大經(jīng)濟活動,如嚴格控制后勤的人事變動、資產(chǎn)的調(diào)度使用,甚至直接參與后勤的經(jīng)營決策過程等,挫傷了后勤作為代理人的積極性,影響了實體的經(jīng)營與發(fā)展。
3.產(chǎn)權(quán)不清晰、資產(chǎn)剝離困難
高校后勤產(chǎn)權(quán)不清是產(chǎn)權(quán)不完整的表現(xiàn),也就是處在一種產(chǎn)權(quán)殘缺狀態(tài),產(chǎn)權(quán)殘缺往往與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān),多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比一元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更有利于產(chǎn)權(quán)的完整,因為在多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下對于產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度和機制建設(shè)較為完善,產(chǎn)權(quán)也更加清晰。目前高校后勤的產(chǎn)權(quán)是一元結(jié)構(gòu),學(xué)校是后勤唯一投資主體,后勤對學(xué)校資產(chǎn)享用控制權(quán)而收益權(quán)卻屬于學(xué)校的情況比較常見。在這種產(chǎn)權(quán)殘缺情況下,一方面導(dǎo)致后勤管理人員積極性受到壓制,缺少創(chuàng)新動力;另一方面學(xué)校為了加強風(fēng)險控制不可避免地加強干預(yù),使后勤經(jīng)營決策能力受限,不利于后勤改革發(fā)展。
4.后勤人事管理機制不健全,造成后勤缺乏責(zé)任感、風(fēng)險感和約束感
高校后勤是從計劃經(jīng)濟體制中剝離出來的,其管理者主要從學(xué)校事業(yè)編制人員中產(chǎn)生,后勤的管理理念很難形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的代理競爭理念,其管理與學(xué)校管理理念存在著千絲萬縷的關(guān)系。隨著高校后勤社會化改革發(fā)展,事業(yè)編制人員在后勤只占少數(shù),其他為非事業(yè)編制人員。雖然后勤實行了全員聘任制,實質(zhì)上仍是事業(yè)編制“鐵飯碗”制度,在編職工占據(jù)管理者崗位。既使有經(jīng)營才能的聘任制員工也可能被無經(jīng)營才能的在編人員領(lǐng)導(dǎo),導(dǎo)致了后勤管理層人員選擇的低質(zhì)。有些聘任制人員已在后勤從事多年,經(jīng)驗?zāi)芰W(xué)歷都被大家認可,但因后勤人事體制問題不予重用,打消了聘任制員工積極性。同時,存在著嚴重的“同工不同酬”現(xiàn)象,在編人員工資水平遠遠高于聘用制員工。因此,高校后勤難以在社會上招聘到高素質(zhì)的人才,缺乏有效激勵機制,造成后勤實體缺乏責(zé)任感、風(fēng)險感和約束感,同時,學(xué)校難以客觀評價后勤人員的業(yè)績,最終導(dǎo)致后勤實體經(jīng)營的低效。
5.后勤實體服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)營目標(biāo)相矛盾,加劇了后勤的政策性負擔(dān)
后勤實體主要職責(zé)是為師生提供服務(wù)和保障,具有不以營利為目的,不以經(jīng)濟利益的獲取為回報的特點。然而,作為代理人的后勤實體在市場經(jīng)濟條件下,具有市場經(jīng)濟屬性,其必須經(jīng)營和發(fā)展,追求效率和收益。因此,在保障性和市場性共有的特點下,后勤實體不能明確代理目標(biāo)。在政策性負擔(dān)的情況下,后勤會出現(xiàn)政策性虧損,學(xué)校就應(yīng)該給予政策性優(yōu)惠或補貼。但是,學(xué)校對后勤經(jīng)營虧損的真正原因較難辨別,把經(jīng)營性虧損與政策性虧損相混淆,因此對后勤實體的業(yè)績難以客觀地衡量。
三、對后勤實體管理體制、經(jīng)營、財務(wù)管理改革建議
1.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,做好固定資產(chǎn)清查和評估工作
首先對學(xué)校投入后勤使用的所有固定資產(chǎn)進行清點、盤算,對每個固定資產(chǎn)已使用年限、尚可使用年限、成新率等登記造冊,以一個相對公平公正的辦法,由專業(yè)評估機構(gòu)對這些固定資產(chǎn)進行市場合理評估,學(xué)校根據(jù)評估出來的資產(chǎn)價格,以同等價格或者一定的折現(xiàn)價格以股份形式將其投資到后勤實體。年終,學(xué)校根據(jù)投資協(xié)議以當(dāng)初投入的股份比例收取利潤,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
其次,明確高校后勤土地、房產(chǎn)使用權(quán)收費制度。高校后勤使用學(xué)校的土地和房產(chǎn)并不總是免費的,學(xué)??梢越o予后勤在管理創(chuàng)新期間免費的使用權(quán),在社會化改革創(chuàng)新取得初步效果后,按照約定收取一定費用,也可以用土地和房產(chǎn)對后勤再次進行資本性投資。
2.實行高校后勤內(nèi)部機制改革,建立公平競爭的環(huán)境
內(nèi)部管理方面,著重進行內(nèi)部機制變革,首先打破事業(yè)編制和非事業(yè)編制人員的界限,實現(xiàn)同工同酬、公開招聘、擇優(yōu)錄用。其次在激勵分配制度方面建立業(yè)績評價和業(yè)績獎懲制度,講求按勞取酬、競爭上崗、末位淘汰。有效的激勵能促進后勤的發(fā)展,但激勵只有在公平競爭環(huán)境下才能發(fā)揮作用。
培育外部競爭環(huán)境。要堅定不移地打破原有的服務(wù)模式,打破后勤實體對高校后勤市場的自然壟斷。在經(jīng)營方面引進校外資源和校外力量為高校后勤服務(wù),使校外實體與后勤實體形成競爭的態(tài)勢。通過競爭,學(xué)校不但會獲得優(yōu)質(zhì)的社會資源和服務(wù),同時會鞭策后勤改善自身,提高管理和經(jīng)營效益。
3.加強內(nèi)控體制建立
在高校后勤體制改革的過程中,應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗,并在實踐中不斷完善,形成具有高校后勤特點的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制建設(shè)中應(yīng)以會計控制為中心,首先做到將后勤的會計核算組織置于學(xué)校的控制之下,保證國有資產(chǎn)的安全和會計信息的真實。
不相容崗位分離是內(nèi)部控制的思想核心。高校后勤對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行梳理,明確崗位職責(zé),完善內(nèi)部牽制制度,實現(xiàn)崗位之間的制約與監(jiān)督。
4.尋求政策支持,保證后勤實體合理發(fā)展
后勤實體經(jīng)營范圍廣泛,可劃分為經(jīng)營性實體、保障性實體、半經(jīng)營半保障性實體。對于保障性實體范圍內(nèi)的后勤實體,政府應(yīng)為其設(shè)立各種法律法規(guī),給予一系列財政支持、稅收優(yōu)惠政策,保證高校后勤不會因過度市場化而失去公益性。對于營陛實體范圍內(nèi)的后勤實體,應(yīng)通過市場競爭環(huán)境調(diào)節(jié),鼓勵社會企業(yè)多元化經(jīng)營,從單一經(jīng)濟利益最大化向社會化利益轉(zhuǎn)變。
5.財政資金使用和監(jiān)管問題
后勤服務(wù)企業(yè)使用的仍是財政撥付資金,但企業(yè)向?qū)W校開據(jù)正規(guī)發(fā)票,把資金撥付給了企業(yè),企業(yè)為此繳納大量稅款,同時按照合同約定支配使用,受財政相關(guān)法規(guī)制約和財政部門的監(jiān)管。后勤人員自行采購物資,易違背財政管理制度,脫離政府采購監(jiān)管。如果監(jiān)管太嚴格,企業(yè)人員將失去積極性,因此,企業(yè)可以制定一些激勵機制和福利保障,來調(diào)動企業(yè)人員的積極性。
綜上所述,后勤改革是一系列復(fù)雜的改革。高校后勤社會化改革應(yīng)堅定不移地走下去,并結(jié)合實際,研究出改革的具體措施政策,逐步走向社會化。