社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究

張悅 徐濤 張秋霞

摘 要 社會(huì)組織作為一種實(shí)現(xiàn)民眾意愿、保護(hù)民眾權(quán)益、由民眾自發(fā)組成的非營(yíng)利性團(tuán)體，可以有效彌補(bǔ)新型治理模式下“政府失靈”的困境，在參與社會(huì)矛盾化解過(guò)程中，有著各級(jí)政府不可替代的積極作用。社會(huì)組織的發(fā)展有利于推動(dòng)和加強(qiáng)社會(huì)治理;有利于化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧;所以，社會(huì)組織是公民有序參與和合理表達(dá)利益訴求的重要載體。

關(guān)鍵詞 社會(huì)組織 社會(huì)矛盾 糾紛化解 建設(shè)研究

作者簡(jiǎn)介：張悅，克拉瑪依油城數(shù)據(jù)有限公司，研究方向：機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化;徐濤，克拉瑪依市白堿灘區(qū)公安分局，研究方向：石油工程;張秋霞，克拉瑪依油城數(shù)據(jù)有限公司，研究方向：信息管理與信息系統(tǒng)。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.062

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，發(fā)展型的政府模式逐漸被服務(wù)型政府治理模式所取代。與此過(guò)程相適應(yīng)的是政府職能的轉(zhuǎn)變，其中，較為關(guān)鍵的職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容是簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管，重點(diǎn)是放在劃清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，強(qiáng)調(diào)放和管要結(jié)合，增強(qiáng)放權(quán)和監(jiān)管兩者之間的協(xié)同性，聯(lián)動(dòng)性。與此同時(shí)，社會(huì)管理模式也逐漸向社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。在這一大背景下，社會(huì)組織逐漸成為了社會(huì)治理的一個(gè)重要主體。十九大報(bào)告指出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)誰(shuí)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。

一、克拉瑪依市社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制

當(dāng)前，我們正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，社會(huì)矛盾多發(fā)已成為影響社會(huì)治理的一個(gè)重要因素?？死斠朗性诮梃b外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本地實(shí)際，從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，積極發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)能力，形成了以項(xiàng)目化運(yùn)作為基礎(chǔ)的合作治理機(jī)制，其內(nèi)在機(jī)理是“政府角色重塑、社會(huì)組織培育、項(xiàng)目化運(yùn)作、公眾評(píng)價(jià)”。

（一）政府角色重塑：從“生產(chǎn)者”到“購(gòu)買者”

自1978年十屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放，可以說(shuō)是一場(chǎng)影響深刻的改革，它不僅開(kāi)啟了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的征程，而且也在不斷重塑政府角色。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府本質(zhì)上屬于全能主義的政府，其典型特征是政府職能無(wú)所不包。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，全能主義政府的弊端越來(lái)越突出，有限政府模式逐漸被接受，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府正在推行的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，可以說(shuō)是有限政府的具體實(shí)踐。然而，另一方面由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷，社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛卻日益增多。在這種情況下，單純依靠職能有限的政府往往事倍功半，由此引發(fā)了社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理而非社會(huì)管理，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多主體協(xié)同治理。

強(qiáng)化社會(huì)矛盾化解協(xié)同治理的一個(gè)重要方向則是凸顯政府向補(bǔ)會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。2013年7月31日，李克強(qiáng)總理在主持國(guó)務(wù)院研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的常務(wù)會(huì)議上明確表示：“要做開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)”。2014年，財(cái)政部和發(fā)改委也連發(fā)兩文，對(duì)我國(guó)政府與社會(huì)資本合作模式進(jìn)行了較為全面的解讀和基本的界定。由此可判斷，更多通過(guò)市場(chǎng)向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，而不是政府親自生產(chǎn)公共服務(wù)將是我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制的一個(gè)重大調(diào)整。意味著中國(guó)近四十年的改革將開(kāi)啟兩大轉(zhuǎn)折：一是將私人物品生產(chǎn)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放;二是開(kāi)啟將部分公共服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放的新階段。

不過(guò)，向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，并不意味著政府可以高枕無(wú)憂。事實(shí)上，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，意味著政府角色的重塑，即由原來(lái)的服務(wù)“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變成“購(gòu)買者”，如同市場(chǎng)中的企業(yè)一樣，政府需要有成本核算，必須做到以較低的價(jià)格購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，否則，政府購(gòu)買將失去其原有意義，其至可能導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。作為精明的“購(gòu)買者”，克拉瑪依基本上算是完成了這種角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了以較低成本為群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。以克拉瑪依區(qū)為例，2016年立項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目53個(gè)（創(chuàng)投項(xiàng)目7個(gè)，新項(xiàng)目10個(gè)，延續(xù)性項(xiàng)目36個(gè)），總金額1000余萬(wàn)元;項(xiàng)目釋放單位有22個(gè)委局辦街道，53個(gè)項(xiàng)目分別由22個(gè)社會(huì)組織承接;項(xiàng)目類別為社會(huì)教助、社區(qū)矯正、就業(yè)援助、文化體育、公益服務(wù)、健康教育、組織能力提升等8類：服務(wù)人群從老年人、青少年、殘疾人、低收入人群、失獨(dú)家庭、刑釋解教人員護(hù)展到同性戀、高危職業(yè)人群。

（二）社會(huì)組織培育：政府介入，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)代社會(huì)治理突出了社會(huì)組織的重要作用，但是，對(duì)于社會(huì)組織，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)知，即它也不是一個(gè)完美的主體。如同市場(chǎng)失靈和政府失靈一樣，社會(huì)組織也會(huì)失靈，即“志愿失靈”，它是指志愿組織（我們常稱之為社會(huì)組織）存在著一些固有的缺陷，從而使它難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)服務(wù)。主要包括四個(gè)方面：（1）慈善不足;（2）慈善的特殊主義;（3）慈善的家長(zhǎng)作風(fēng);（4）慈善的業(yè)余主義。因此，為了使社會(huì)組織能夠具備“生產(chǎn)”公共服務(wù)的能力，政府必須要積極介入，培育社會(huì)組織。

關(guān)于培育社會(huì)組織的模式，常見(jiàn)的模式是建立孵化基地，提供政策資金場(chǎng)地等支持，如廣東省東莞市的社會(huì)組織孵化基地主要提供二類服務(wù)。在參考東部沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，克拉馬依市形成了“政府介入，協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)組織培育機(jī)制：

一是公眾聯(lián)動(dòng)，即構(gòu)建社會(huì)組織與公眾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供社會(huì)公眾公益參與度。

二是四社聯(lián)動(dòng)，即社會(huì)組織、社區(qū)、社工和社會(huì)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)相關(guān)宣傳和活動(dòng)來(lái)增進(jìn)居民的交往，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注。此外，還要充分了解與評(píng)估社區(qū)居民切實(shí)需求，建立與社區(qū)居民利益切實(shí)相關(guān)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療救助、殘障康復(fù)等項(xiàng)目。如獨(dú)山子區(qū)多彩陽(yáng)光社工站積極推動(dòng)以“社工+義工”雙工聯(lián)動(dòng)模式，立足社區(qū)發(fā)展四社聯(lián)動(dòng)，通過(guò)專業(yè)性的社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展，致力于發(fā)展社會(huì)工作公益事業(yè)，并為推進(jìn)獨(dú)山子區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化、本土化、職業(yè)化，擔(dān)當(dāng)社會(huì)工作的先行者和探路先鋒。

三是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，即構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)計(jì)依托市政法委綜治辦的社會(huì)治安應(yīng)用平臺(tái)，另外嵌入端口，本著充分體現(xiàn)社會(huì)組織功能定位的初衷對(duì)有關(guān)窗口下涵蓋內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，旨在充分發(fā)揮政府的政策解讀與方向引領(lǐng)作用，實(shí)施社會(huì)組織參與矛盾糾紛化解程序的精細(xì)化管理，建立社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的服務(wù)管理平臺(tái)。

二、克拉瑪依社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的公眾評(píng)價(jià)

公眾評(píng)價(jià)化解社會(huì)矛盾，根本上講就是要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和鞏固新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。因此，評(píng)價(jià)社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解實(shí)效性的重要標(biāo)準(zhǔn)就是公眾對(duì)社會(huì)安全的感知。當(dāng)然，關(guān)于公眾對(duì)社會(huì)安全感知的影響因素是多樣化，那么，如何評(píng)定社會(huì)組織就是其中的一項(xiàng)重要因素呢？ 我們?cè)诳死斠朗泄娭虚_(kāi)展了大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1500份，回收有效調(diào)查問(wèn)卷1418份，有效回收率為94.53%。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)利用Stata14.0進(jìn)行信度檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)Cronbacha信度系數(shù)為0.9523，表明調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)部一致性較好。此外，本輪問(wèn)卷調(diào)查的被訪者呈現(xiàn)出較好的代表性。在被訪者的性別構(gòu)成方面，男性被訪者占42.33%，女性占57.77%。在民族構(gòu)成方面，漢族被訪者所占比重為76.36%，維吾爾族被訪者所占比重為12.58%， 哈薩克族被訪者占3.78%，蒙古族被訪者所占比重為2.84，回族被訪者所占比重為2.62%，其他少數(shù)民族被訪者所占比重為1.82%;這與該市以漢族為主體的多元化民族構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)具有較好程度的一致性。

為了驗(yàn)證社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解與社會(huì)治安公眾感知之間的關(guān)聯(lián)性，我們通過(guò)相關(guān)分析法對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行了探索。結(jié)果證實(shí)了社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解之間的關(guān)聯(lián)性為正向相關(guān)性，即表明了社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的作用越突出，社會(huì)治安就越好，反之亦然。因此，強(qiáng)化社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的功能，是加強(qiáng)社會(huì)治安、構(gòu)建與鞏固和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的重要途徑之一。

三、促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的建議

（一） 注重人才培養(yǎng)，提高人力資源利用率

擁有高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才是促進(jìn)社會(huì)組織穩(wěn)健發(fā)展的重要條件。因此，在新時(shí)期背景下，要想讓社會(huì)組織的功能作用得到更好發(fā)揮，就需完善人力資源管理機(jī)制，運(yùn)用正確、合法的方法吸引、留住人才，為社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解提供重要人力資源保障。具體而言，在日常工作中，社會(huì)組織應(yīng)提高自身認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到人才建設(shè)的重要性與必要性，在此基礎(chǔ)上注重人才吸收與培養(yǎng)，逐步增強(qiáng)人才儲(chǔ)備。同時(shí)，社會(huì)公益是一項(xiàng)系統(tǒng)且長(zhǎng)期的工作，并非一朝一夕就能做好，因此社會(huì)組織不應(yīng)急于求成，而是要做長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，尤其是在運(yùn)作資金方面，科學(xué)規(guī)劃，確保儲(chǔ)備資金與管理資金構(gòu)成合理，進(jìn)而保證工作人員薪資待遇合理、福利到位，這也是留住人才與吸引人才的重要舉措。其次，社會(huì)組織成長(zhǎng)于基層，服務(wù)于基層，因而要懂得從基層中吸引力量，如與高校合作，積極動(dòng)員大學(xué)生參與社會(huì)公益活動(dòng)等。

（二）完善自身管理，優(yōu)化資源配置

要想促進(jìn)社會(huì)組織更好地參與社會(huì)矛盾化解，就必須保障社會(huì)組織有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保障。因此，社會(huì)組織要能根據(jù)自身實(shí)際情況，不斷完善自身管理，同時(shí)用正確合法的方法完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，豐富自身資源儲(chǔ)備，為后期各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。現(xiàn)階段，我國(guó)政府正積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府設(shè)置相同的公益項(xiàng)目，同時(shí)也設(shè)立了培育社會(huì)組織的專項(xiàng)公益補(bǔ)貼資金?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的局勢(shì)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展壯大是有利的，社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)自身情況、結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)前實(shí)力，有針對(duì)地爭(zhēng)取能承擔(dān)的項(xiàng)目與符合需要的公益補(bǔ)貼資金?？傊?，在新時(shí)期背景下，社會(huì)組織必須積極爭(zhēng)取，不斷壯大自身實(shí)力，進(jìn)而為長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展、為更好地化解社會(huì)矛盾創(chuàng)造有利條件。但爭(zhēng)取到資源并不意味著就可浪費(fèi)、揮霍，社會(huì)組織必須要制定完善的管理方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益資源的嚴(yán)格管理與有效利用，要能根據(jù)公益項(xiàng)目實(shí)際情況提前做好概預(yù)算，并對(duì)整個(gè)資源應(yīng)用過(guò)程進(jìn)行全方位把控與持續(xù)化跟蹤，防止資源的損耗與浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是提升政府服務(wù)水平、優(yōu)化社會(huì)資源配置的必要舉措，政府在完成公共服務(wù)購(gòu)買后，社會(huì)組織的公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)性生產(chǎn)，這表明公共服務(wù)的自然壟斷特性將受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)，而社會(huì)組織在政府的領(lǐng)導(dǎo)下將更加積極承擔(dān)自身責(zé)任，通過(guò)與基層的緊密、有效溝通，了解基層實(shí)際需求，在此處上積極整合社會(huì)資源，推進(jìn)基層工作順利開(kāi)展。社會(huì)組織與人民群眾的聯(lián)系將更加緊密，其需面向社會(huì)基層，為基層群眾服務(wù)，同時(shí)從基層中積累經(jīng)驗(yàn)，獲得養(yǎng)料，不斷成長(zhǎng)完善。

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