中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)對(duì)新疆的影響及應(yīng)對(duì)

[摘 要]在新一輪中美經(jīng)貿(mào)磋商籌備之際，新疆作為我國(guó)陸上領(lǐng)國(guó)最多的貿(mào)易大省，美國(guó)作為新疆主要的貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級(jí)對(duì)新疆的影響不容忽視。社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)，文章結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，闡明了中美貿(mào)易摩擦升級(jí)給新疆帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的潛在影響，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易摩擦;風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);社會(huì)穩(wěn)定

[中圖分類號(hào)]F752.7

1 引 言

2018年3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄稱，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，美國(guó)將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)在美投資。隨后，中美兩方分別在華府和北京舉行了多輪磋商和談判，然而就在第十一輪談判進(jìn)行前夕，2019年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將對(duì)2000億美元中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)。長(zhǎng)期以來(lái)，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是兩個(gè)大國(guó)關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。但2018年以來(lái)，美國(guó)多次采取了單邊主義措施，挑起雙方的貿(mào)易摩擦，使得雙方之間的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端不斷升級(jí)。

隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，新疆也受到不同程度的影響。新疆是我國(guó)陸上鄰國(guó)最多的省份，是祖國(guó)向西開放的“橋頭堡”，也是“一帶一路”倡議下“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)。改革開放以來(lái)，新疆的外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。2018年，新疆對(duì)外進(jìn)出口總額為1326.17億元，進(jìn)口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，出口小幅下滑。其中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、俄羅斯等絲綢之路沿線國(guó)家為新疆的主要貿(mào)易伙伴，新疆同其的進(jìn)出口總額為1008.01億元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的76.01%。美國(guó)作為新疆主要貿(mào)易伙伴，近年來(lái)，全區(qū)同美國(guó)的進(jìn)出口總額增長(zhǎng)顯著。2018年同期，全區(qū)與美國(guó)進(jìn)出口總額為55.03億元，增長(zhǎng)73.5%，其中，出口39.28億元，增長(zhǎng)90.7%，進(jìn)口15.75億元，增長(zhǎng)41.7%。美方無(wú)疑是新疆進(jìn)出口尤其是出口貿(mào)易伙伴中增幅最大的國(guó)家，雙邊外貿(mào)總額持續(xù)增長(zhǎng)的潛力巨大。然而，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級(jí)卻為雙邊經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展增加了不確定性。

2 貿(mào)易摩擦下的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

“貿(mào)易戰(zhàn)”沒有贏家，歷史和理論都表明，如果美國(guó)執(zhí)意挑起貿(mào)易保護(hù)乃至中美全面爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，那么中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)帶給新疆的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不容忽視。作為新疆主要的貿(mào)易伙伴以及最具增長(zhǎng)潛力的雙邊關(guān)系，美國(guó)單邊主義滋生下的加征關(guān)稅對(duì)新疆的影響不僅在經(jīng)貿(mào)合作方面，還在于全球體系遭受挑戰(zhàn)之后造成的經(jīng)貿(mào)環(huán)境的動(dòng)蕩。

（1）中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級(jí)將危及全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，新疆的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作將面臨減速的風(fēng)險(xiǎn)，美方在全世界掀起的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義以及經(jīng)濟(jì)民族主義行徑，無(wú)疑使在2008年金融危機(jī)，2010年歐債危機(jī)后緩慢復(fù)蘇的全球經(jīng)濟(jì)重陷陰霾。2017年全球GDP達(dá)到79萬(wàn)億美元，扣除價(jià)格因素，僅比同期增長(zhǎng)2%。全球進(jìn)出口總額更是史無(wú)前例地出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，外貿(mào)在新疆國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中所占比例不斷提高，由改革開放初期的1%上漲為2018年的8%。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，雙邊的貿(mào)易量大致與雙邊的經(jīng)濟(jì)總量呈正比。美方挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端無(wú)疑會(huì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，進(jìn)而使得新疆同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作面臨減速的風(fēng)險(xiǎn)。此外，美國(guó)作為新疆主要且最具增長(zhǎng)潛力的貿(mào)易伙伴，美方對(duì)我國(guó)單方面加征的高額關(guān)稅（25%），勢(shì)必會(huì)在“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的效應(yīng)下，使新疆對(duì)美國(guó)的出口量出現(xiàn)銳減，這將進(jìn)一步削弱新疆外貿(mào)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）美方“逆全球化”而行，摒棄全球經(jīng)濟(jì)治理體系使得新疆面臨的國(guó)際環(huán)境不確定性加大，特朗普?qǐng)?zhí)政后隨即撕毀TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）協(xié)議，還揚(yáng)言要退出WTO。其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，提出大幅度提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，摒棄了自由開放的全球經(jīng)濟(jì)治理理念，并用單邊主義挑戰(zhàn)WTO規(guī)則，構(gòu)成了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的沖擊。全球經(jīng)濟(jì)秩序一旦出現(xiàn)混亂，作為國(guó)內(nèi)陸上貿(mào)易投資大省的新疆很難獨(dú)善其身。許多國(guó)家紛紛效仿美國(guó)，經(jīng)濟(jì)民粹主義勢(shì)力登上政治舞臺(tái)，全球可能出現(xiàn)持續(xù)的逆全球化進(jìn)程。中國(guó)作為全球化的重要參與者、推動(dòng)者和受益者，必定會(huì)受到全球經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞所產(chǎn)生的影響。而新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)”，近年來(lái)，積極同周邊鄰國(guó)推進(jìn)貿(mào)易便利化，經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。此時(shí)此刻，美國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，無(wú)疑會(huì)給新疆同周邊鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響。

3 貿(mào)易摩擦升級(jí)對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的影響

貿(mào)易摩擦具有“溢出效應(yīng)”，貿(mào)易摩擦的加劇所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)基本面的影響往往會(huì)波及其他社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成潛在的負(fù)面影響。第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記科學(xué)分析新疆形勢(shì)，明確了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這一新疆工作的總目標(biāo)。社會(huì)的穩(wěn)定離不開經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)步的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這一總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多問題。作為新疆重要貿(mào)易伙伴的美國(guó)，此次中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級(jí)，對(duì)新疆的社會(huì)穩(wěn)定存在一定的潛在影響。

首先，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級(jí)，將對(duì)新疆外貿(mào)部門的就業(yè)市場(chǎng)造成一定的沖擊，這將不利于新疆“社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安”這一總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果說2018年3月23日，特朗普對(duì)華第一波加征關(guān)稅的600億商品主要集中在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域，該領(lǐng)域?qū)儆谥R(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)不大。那么，近日，特朗普對(duì)華的第二波加征關(guān)稅的2000億美元的商品則主要是勞動(dòng)密集型商品。而根據(jù)2018年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，新疆2018年與美國(guó)進(jìn)出口總額為55.03億元，增長(zhǎng)73.5%。主要輸美商品為機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、服裝、鞋類、紡織品等勞動(dòng)密集型商品。美方片面加征25%的高額關(guān)稅勢(shì)必會(huì)大幅削弱新疆上述出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并在“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的效應(yīng)下，減少出口至美國(guó)的商品。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上會(huì)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)于新疆而言，同樣如此。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)日益平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為勞動(dòng)者創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，然而中美貿(mào)易摩擦一定程度上影響了新疆的出口額，進(jìn)而影響到就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。就業(yè)乃民生之本，穩(wěn)就業(yè)是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)對(duì)全區(qū)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊勢(shì)必一定程度上影響新疆的社會(huì)穩(wěn)定。

其次，中美貿(mào)易摩擦作為典型的國(guó)際性爭(zhēng)端事件，這類事件往往事發(fā)突然，不可預(yù)測(cè)，但是又關(guān)系到國(guó)際政治關(guān)系、國(guó)家安全和大多數(shù)公民的切身利益。在應(yīng)對(duì)此類事件時(shí)，如果輿論引導(dǎo)不當(dāng)則極有可能釀成嚴(yán)重的社會(huì)后果，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失甚至社會(huì)的動(dòng)蕩，影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。十三五規(guī)劃以來(lái)，新疆正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾日益凸顯，尤其是近幾年少數(shù)西方媒體屢屢歪曲報(bào)道新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，污蔑我國(guó)在反恐和打擊犯罪上的措施。當(dāng)前，新疆社會(huì)的大局是穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是良好的，各民族是和諧相處的。但是，在諸如中美貿(mào)易摩擦此類國(guó)際性爭(zhēng)端事件發(fā)展過程中，社會(huì)輿論中仍然會(huì)出現(xiàn)許多相互矛盾的聲音，輿論引導(dǎo)不當(dāng)?shù)那闆r下，會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和人民財(cái)產(chǎn)的損失，釀成嚴(yán)重的社會(huì)后果。當(dāng)前，自治區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)力，避免出現(xiàn)2011年中日釣魚島爭(zhēng)端中出現(xiàn)的一些諸如“抵制爭(zhēng)端國(guó)家的貨品”“打砸爭(zhēng)端國(guó)家商品”“毆打持不同政見的國(guó)內(nèi)同胞”的非理智盲目愛國(guó)行為。

4 對(duì)策建議

隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級(jí)，新疆也將受到越來(lái)越大的影響，因此需要提前籌謀相應(yīng)的對(duì)策。為了更好地促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安”的總目標(biāo)，有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不良影響，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

一是積極開拓新興市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。新疆應(yīng)在鞏固哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯等傳統(tǒng)市場(chǎng)的前提下，不斷推動(dòng)全區(qū)的加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，力保出口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，應(yīng)大力開拓日本、韓國(guó)、東南亞、中東、歐洲、大洋洲等新興市場(chǎng)。尤其是在建設(shè)“絲綢之路核心經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“一帶一路”倡議的背景下，新疆有更好政策優(yōu)勢(shì)和條件去開拓新興市場(chǎng)國(guó)家市場(chǎng)，加快促進(jìn)貿(mào)易便利化，積極推進(jìn)同周邊主要鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以降低對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依存度，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。

二是改善營(yíng)商環(huán)境，吸引高水平外商投資。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局的深刻變化，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家力促“再工業(yè)化”“制造業(yè)回流”，同時(shí)，東南亞、南亞等發(fā)展中國(guó)家憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地成本承接來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此背景下，包括新疆在內(nèi)的我國(guó)絕大多數(shù)省份都面臨著來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重壓力。因此，新疆應(yīng)在“一帶一路”、建設(shè)“絲綢之路核心經(jīng)濟(jì)帶”等政策優(yōu)勢(shì)下，改善投資環(huán)境，吸引高水平的外商投資，打造更加法治化國(guó)際化的規(guī)則體系和制度環(huán)境。

三是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。從新疆對(duì)美出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、服裝、鞋類、紡織品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型商品仍然是新疆對(duì)美出口的主要產(chǎn)品，該類產(chǎn)品的主要特征是商品價(jià)格的需求彈性較大，供給彈性較小，國(guó)際市場(chǎng)上的替代性較強(qiáng)，這類商品在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)的情況下極易受到很大的影響。因此，新疆應(yīng)依托“一帶一路”等政策優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，提供外貿(mào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快促進(jìn)全區(qū)外貿(mào)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易流程和貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是努力擴(kuò)大內(nèi)需，提升未來(lái)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特別是在當(dāng)今單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需仍然是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和主要發(fā)展方向。而擴(kuò)大內(nèi)需，最主要是增加就業(yè)，同時(shí)保障居民的基本生活需求，引導(dǎo)居民消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。除此之外，新疆應(yīng)加快培育和發(fā)展新一代高科技行業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，把旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等培養(yǎng)成新的主導(dǎo)產(chǎn)品，以為新疆的“社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

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[基金項(xiàng)目]本論文系2017年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“以區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶深化升級(jí)研究（項(xiàng)目編號(hào)：17XGJ010）”的階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]趙亮（1991—），男，碩士研究生，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教師。