資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定機制研究

楊莉

[摘要]資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定問題，不僅影響到城市自身的可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和全國穩(wěn)定大局。資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定問題已成為擺在這些地方政府面前的重要現(xiàn)實問題，本文以H省為例，研究地方性資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定機制，對和諧社會建設(shè)具有重要的實踐意義。

[關(guān)鍵詞]資源枯竭；社會穩(wěn)定；機制

[中圖分類號]C916 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）13-0074-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.036 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

資源型城市因資源枯竭常陷入“煤竭城衰”、“礦竭城衰”的困境，這是世界各國經(jīng)濟和社會發(fā)展中都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的突出問題。2008年、2009年和2011年，我國分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)），其中H省有三市，即J市、P市和L市。此外，全國262個資源型城市中H省有7個市、7個縣級市和一個縣。資源型城市發(fā)展迫切需要建立長效發(fā)展機制，避免進入資源枯竭的困境。通常情況下，資源未枯竭時，城市經(jīng)濟興盛，社會比較穩(wěn)定；資源枯竭時，城市經(jīng)濟受到較大沖擊，社會不穩(wěn)定問題突出。毫無疑問，資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定問題已成為擺在這些地方政府面前的重要現(xiàn)實問題，圍繞這一問題的研究顯得尤為迫切和必要。

一、研究意義和現(xiàn)狀

資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定問題，不僅影響到城市自身的可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和全國穩(wěn)定大局。如今很多資源枯竭型城市經(jīng)濟衰退，社會潛在矛盾突出，潛伏著較大的經(jīng)濟與社會風(fēng)險。如果處理不當(dāng)，可能會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，影響改革進程和全局穩(wěn)定。

從國內(nèi)外的相關(guān)研究來看，圍繞資源枯竭型城市社會穩(wěn)定的研究主要涉及以下幾個方面問題：

（一）收入分配與社會穩(wěn)定問題。美國學(xué)者阿瑟·劉易斯指出，收入分配的變化是最容易誘發(fā)嫉妒心理和混亂動蕩的方面，收入分配不平等可能引發(fā)社會沖突，影響社會穩(wěn)定。高國順提出，收入差距持續(xù)擴大會削弱社會的凝聚力和普遍認(rèn)同感，造成社會排斥、社會歧視，并可能導(dǎo)致社會分裂。

（二）社會保障與社會穩(wěn)定問題。穆懷中指出，社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。吳要武等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資源枯竭型城市的貧困發(fā)生率仍然居高不下，保障不足和過度保障問題相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著城市的社會穩(wěn)定。

（三）社會分層與社會穩(wěn)定問題。社會分層研究可以揭示社會流動與社會穩(wěn)定的關(guān)系。李強認(rèn)為，社會分層導(dǎo)致了貧富的兩極分化，財富的過度集中，不利于社會穩(wěn)定；但也有正面影響，它加強了社會流動，促進了社會利益多元化的發(fā)展，增加了保障社會穩(wěn)定的因素。

（四）社會心理與社會穩(wěn)定問題。改革開放以來，中國城市社會的心理發(fā)生了很大的變化，也關(guān)系著城市社會的穩(wěn)定。唐鈞把社會心理作為與客觀指標(biāo)相對應(yīng)的主觀指標(biāo)，提出應(yīng)重視與社會穩(wěn)定相關(guān)的社會心理的折射作用。

（五）社會組織與社會穩(wěn)定問題。社會組織建設(shè)在社會穩(wěn)定中具有重要作用。不少學(xué)者在探討消除社會排斥時，提出重建社區(qū)。普特南從增強社會凝聚力的角度提倡進行社區(qū)建設(shè)。王春光提出社區(qū)是調(diào)節(jié)和維持社會秩序的最基層社會單位。

綜合來看，這些研究取得了重要的進展。但還有進一步拓展的研究空間：其一，資源枯竭型城市社會穩(wěn)定的有效解決關(guān)鍵是要靠制度建設(shè)，因此從制度層面來探討它的內(nèi)在穩(wěn)定機制尤為重要；其二，既有研究大多著眼于宏觀的中國整體社會，揭示出其共性的一面。但實際上，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)的差異性，使得不同的資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定也有其特殊性的一面。

二、資源枯竭型城市社會穩(wěn)定的特殊性

社會穩(wěn)定，既是重大的社會問題，也是重大的政治問題。社會穩(wěn)定具有綜合性，在維護社會穩(wěn)定的工作中，必須總攬全局，充分認(rèn)識政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會秩序正常、人心安定等方面的內(nèi)在聯(lián)系，善于運用政治、經(jīng)濟、文化等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會穩(wěn)定問題。

影響一般城市的社會穩(wěn)定因素不外乎是經(jīng)濟、民生、就業(yè)、社會保障等，而對資源枯竭型城市來說，就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等方面對社會穩(wěn)定影響較大。

（一）資源枯竭型城市的特殊性

資源枯竭型城市又稱“資源衰退型城市”，是指礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)進入衰退甚至枯竭過程的城市。資源型城市發(fā)展的資源依賴性較強，隨著資源的不斷枯竭，城市的經(jīng)濟社會狀況急劇惡化甚至發(fā)展停滯，下崗失業(yè)率居高不下，給社會管理帶來較大的挑戰(zhàn)，尤其是在社會轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等發(fā)生深刻變化，一些潛在社會問題充分暴露出來，影響城市社會穩(wěn)定。

以H省3個資源枯竭型城市為例，J市的煤炭資源是城市形成和發(fā)展的根源與基礎(chǔ)，但隨著煤炭資源日益枯竭，煤炭企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，與之相配套產(chǎn)業(yè)鏈上的大批企業(yè)也陷入瀕臨破產(chǎn)的困境，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。P市和L市也是如此，以石油、貴金屬為主要礦產(chǎn)資源，但在資源逐步開發(fā)、瀕臨枯竭之時，轉(zhuǎn)型問題和企業(yè)員工安置問題也同樣擺在面前。

對于資源枯竭型城市來說，面臨著既要促進經(jīng)濟發(fā)展又需保持社會穩(wěn)定的雙重難題。一方面，資源枯竭導(dǎo)致資源產(chǎn)業(yè)衰退，資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)都深受影響，進而給整個城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來波動，必須進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但這是公認(rèn)的世界性難題。另一方面，資源枯竭型城市因資源枯竭和產(chǎn)業(yè)衰退導(dǎo)致失業(yè)人口增加、居民生活水平下降，貧富差距懸殊、社會保障需求大、社會組織缺失、社會心理失衡等問題日益暴露，城市社會管理面臨著維護穩(wěn)定的難題。

（二）影響資源枯竭型城市社會穩(wěn)定的因素

第一，貧富差距懸殊，社會秩序存在安全隱患。資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，工人的再就業(yè)問題突出，但這些失業(yè)者往往因為就業(yè)機會與就業(yè)需求和意愿存在較大偏差難以就業(yè)。因此，大量的失業(yè)工人由于滿足不了生活的需求，居住在生活環(huán)境惡劣、公共服務(wù)水平較低的原礦區(qū)，與原先生活形成對比，貧富懸殊、落差較大，造成上訪、民事糾紛、刑事案件不斷，社會治安秩序存在嚴(yán)重隱患。

第二，社會保障需求大。產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型后下崗失業(yè)人員較多，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等方面的支出也較多，資源枯竭型企業(yè)和地方政府社會保障的負(fù)擔(dān)沉重，社會保障需求缺口較大。對于資源枯竭型城市來說，健全和完善社會保障體系，有助于緩解和解決失業(yè)、收入等方面的問題，維護社會穩(wěn)定。

第三，社會組織缺失，公眾利益訴求表達渠道有限。資源枯竭型企業(yè)在改制之前，職工的社會活動、表達利益訴求都能在單位中得到滿足，但在改制后，大量人員游離于單位之外，從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，與政府的溝通渠道不暢通導(dǎo)致利益表達受阻，從而降低了政府的公信力。

第四，社會心理失衡，危及社會穩(wěn)定。資源型城市的社會心理一般是員工具有對企業(yè)的特殊文化認(rèn)同感，自我肯定意識較強；但是在資源枯竭后，“心理失落感”異常強烈，如果處理不當(dāng)，個體心理演化成群體心理，極易受到刺激而引發(fā)群體事件，危及社會穩(wěn)定。

三、資源枯竭型城市社會的穩(wěn)定機制

資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定受資源枯竭與體制轉(zhuǎn)軌的雙重沖擊，內(nèi)在穩(wěn)定機制與外部環(huán)境相互影響，如何發(fā)揮穩(wěn)定機制的功能，是促進資源枯竭型城市社會穩(wěn)定的根源。資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定機制，包含六大子系統(tǒng)：資源補償、收入分配、社會保障、社會分層、社會組織和社會心理。

（一）合理的資源補償是資源枯竭型城市社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。資源枯竭型城市普遍存在因資源枯竭而經(jīng)濟衰退導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的，同時又面臨維護社會穩(wěn)定的雙重難題。對于資源型城市來說，要想避免這種難題，首先應(yīng)該在資源尚未枯竭前建立資源補償基金，做好資源枯竭的預(yù)防措施，在資源枯竭時，運用資源補償基金才能夠保證平穩(wěn)有序地度過轉(zhuǎn)型期。

（二）合理的收入與分配機制可防止社會貧富差距過于懸殊，有利于資源枯竭型城市社會穩(wěn)定。貧富差距是影響資源枯竭型城市社會穩(wěn)定的主要因素，資源枯竭，城市面臨轉(zhuǎn)型，企業(yè)職工面臨失業(yè)、再就業(yè)，城市雖然致力于通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，但并非總是能有效解決一些失業(yè)問題，甚至可能增加失業(yè)率和就業(yè)的難度。

（三）合理的社會保障機制對社會穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。社會保證資金的使用一般是經(jīng)濟繁榮時支出少，經(jīng)濟蕭條時支出多。但在資源枯竭時需要政府提供社保資金支出較多，就相應(yīng)增加了社會保障負(fù)擔(dān)。另外，一般資源枯竭型城市往往把有限的財力致力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對下崗和失業(yè)者的社會保障勢必造成影響，因此，建立合理的社會保障機制對于社會穩(wěn)定有基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。

（四）中產(chǎn)階層的壯大是維持社會穩(wěn)定的重要力量。資源型城市一旦資源枯竭，首當(dāng)其沖受影響的就是中產(chǎn)階層，從社會分層的角度來看，中產(chǎn)階層（或中產(chǎn)階級）是社會穩(wěn)定的基石，能否形成以中產(chǎn)階層為主體的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，是一個國家或地區(qū)能否穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)高品質(zhì)民主的前提條件。中產(chǎn)階級的缺失，對社會的穩(wěn)定勢必會造成嚴(yán)重的影響，因而要通過各種途徑來培育和壯大中產(chǎn)階層，維護社會的穩(wěn)定。

（五）良好的社會心理是社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。一個社會穩(wěn)定的狀態(tài)是要有良好的價值觀、社會信仰和心態(tài)。當(dāng)然，社會生活發(fā)展的狀況直接制約著大眾的社會心理，而社會心理的價值取向?qū)τ谏鐣€(wěn)定有直接制約關(guān)系，因此，有正確的社會價值觀，良好的社會心理導(dǎo)向，才能不因心理落差造成心理畸形，埋怨社會，恐嚇社會，造成不良社會沖突和影響，危害社會穩(wěn)定。

（六）良好的社會組織有利于資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定。“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”中容易產(chǎn)生諸多問題，譬如以前由單位包辦的大大小小之事，現(xiàn)在無人管，容易突出社會矛盾，尤其是和失業(yè)下崗聯(lián)系起來，更加容易引起社會問題，如果有合理健全的組織給予滿足和解決，如社區(qū)，增加他們的認(rèn)同感和歸屬感，更有利于社會和諧與穩(wěn)定。

資源枯竭型城市社會內(nèi)在穩(wěn)定機制的六大子系統(tǒng)間相互影響、相互作用，而任何一個子系統(tǒng)的非良性運作，就會影響整個城市社會的穩(wěn)定與和諧。其中制度設(shè)置是根本，如資源補償、收入分配、社會保障等制度；社會管理是關(guān)鍵，如良好的社會分層、社會組織的孕育和社會心理的調(diào)節(jié)等。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）