我國對外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展與政策建議

◎張哲

作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院對外投資合作研究所

●青島

拍攝時間：2019年7月9日

拍攝地點：山東青島

攝影作者：董年龍

●圖片說明：青島是山東省經(jīng)濟中心、國家重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、海上體育運動基地，一帶一路新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，也是2008年北京奧運會和第13屆殘奧會帆船比賽舉辦城市，是中國帆船之都，亞洲最佳航海城。

改革開放以來，我國憑借勞動力資源豐富和用工成本較低的優(yōu)勢，大力開拓國際勞務(wù)市場，勞務(wù)輸出規(guī)模不斷增長，范圍日益擴大。隨著國際勞務(wù)合作的持續(xù)深化，我國面臨的挑戰(zhàn)不斷增加，對外勞務(wù)合作進入新階段。

發(fā)展歷程

1.起步發(fā)展階段（1979-1990年）

20世紀70年代中期到80年代初，隨著國際石油價格急劇上升，大部分中東產(chǎn)油國迅速積累了巨額外匯，開始投入大量資金從事經(jīng)濟開發(fā)和工程建設(shè)，并從世界各地招募了大批工程技術(shù)人員及普通勞工。中東勞務(wù)市場的繁榮，為我國勞務(wù)輸出事業(yè)的發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境。一批開展對外合作業(yè)務(wù)的專業(yè)公司相繼成立，并逐步走向國際勞務(wù)市場。為支持和規(guī)范對外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展，我國政府在政策和管理方面采取了多項措施，支持更多的企業(yè)獲得開展對外經(jīng)濟合作的經(jīng)營權(quán)。從此，我國真正邁出了對外勞務(wù)合作的第一步。

1979-1990年，我國對外勞務(wù)輸出人數(shù)由2190人增長到近6萬人，勞務(wù)合同額由0.18億美元增加到4.78億美元（見圖1）。在此期間，受全球經(jīng)濟不景氣、兩伊戰(zhàn)爭及海灣戰(zhàn)爭等不利因素影響，我國被迫從中東國家撤回大量勞務(wù)人員，導(dǎo)致對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)出現(xiàn)波動。在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”方針的指導(dǎo)下，我國對外勞務(wù)公司積極拓寬公司經(jīng)營范圍，明確公司發(fā)展方向，注重實行市場多元化戰(zhàn)略，努力發(fā)展中東以外特別是東南亞及前蘇聯(lián)市場，使得我國勞務(wù)合作人數(shù)出現(xiàn)回升。

總體而言，此階段我國對外勞務(wù)合作事業(yè)保持起步發(fā)展態(tài)勢。從地區(qū)分布來看，中東市場是我國對外勞務(wù)合作時間最早、人員最集中的地區(qū)，雖然在此階段中東勞務(wù)人數(shù)比重整體呈下降態(tài)勢，但1987年以前，中東勞務(wù)人數(shù)均占當年勞務(wù)總數(shù)的一半以上。從合作方式來看，對外勞務(wù)合作主要以承包工程帶動勞務(wù)合作和純勞務(wù)合作兩種方式進行。對外承包工程帶出的勞務(wù)主要是與承包工程有關(guān)的工程技術(shù)人員，所涉及的行業(yè)主要是建筑業(yè)；而通過勞務(wù)合同輸出的勞務(wù)人員的行業(yè)構(gòu)成比較復(fù)雜，包括信息與計算機人員、醫(yī)務(wù)人員和海員/漁工等。

2.快速發(fā)展階段（1991-2001年）

海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在中東勞務(wù)市場不景氣，我國勞務(wù)人員大批撤回的情況下，我國對外勞務(wù)合作公司改變了原來的經(jīng)營策略，重點推行市場多元化方針，積極開拓新市場。20世紀90年代以來，東亞、東南亞地區(qū)經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象。經(jīng)濟發(fā)展使得該地區(qū)對勞動力的需求進一步增加，各國（地區(qū)）先后出現(xiàn)了勞動力短缺現(xiàn)象，并開始以不同方式雇傭外籍勞務(wù)人員，成為新興的國際勞務(wù)大市場。憑借地緣、人文、價格和相適應(yīng)的技術(shù)水平等優(yōu)勢，我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)在該市場獲得突飛猛進的發(fā)展。

1991-2001年，我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)進入快速增長階段，對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)初具規(guī)模。到2001年底，對外勞務(wù)合作實現(xiàn)合同額30.51億美元，營業(yè)額28.78億美元，當年派出人數(shù)26.37萬人，年末在外人數(shù)47.52萬人，在此階段，四項指標年均增長率分別為108.9%、220.3%、117.1%和181.3%（見圖2）。雖然1997年下半年爆發(fā)的亞洲金融危機對亞洲國家和地區(qū)造成了沉重的打擊，導(dǎo)致我國對外勞務(wù)合作合同額和派出人數(shù)有所下降，但由于之前兩年合同額增長較快，所以營業(yè)額仍保持了較高速的增長?？傮w來看，我國對外勞務(wù)合作事業(yè)整體保持了穩(wěn)定的增長態(tài)勢和較快的增長速度，已初步形成規(guī)模。

圖1 1979-1990年我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)情況

3.規(guī)范發(fā)展階段（2002-2011年）

2002-2011年間，隨著世界各國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，一些發(fā)展中國家為緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，增加外匯收入，紛紛采取多項措施鼓勵本國勞動力輸出，為贏得國際勞務(wù)市場份額展開了激烈競爭。與此同時，傳統(tǒng)勞務(wù)合作市場正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸入國對勞務(wù)的需求類型也有所改變，對以體力勞動為主的普通型勞務(wù)需求減少，對以腦力勞動為主的智力型勞務(wù)即技術(shù)性勞務(wù)需求增加。此外，部分重點勞務(wù)市場調(diào)整勞務(wù)政策，如2010年日本實施新的研修技能實習制度，增加了企業(yè)用工成本，整體上影響了日本接收技能實習生的規(guī)模；新加坡分階段、分行業(yè)調(diào)高外籍勞工稅，收緊外籍勞務(wù)管理政策，增加了雇主雇工成本，提高了外籍勞工的準入門檻。這些變化大大增加了國際勞務(wù)市場的不確定性。

為規(guī)范對外勞務(wù)合作發(fā)展，促進我國對外勞務(wù)取得國際競爭優(yōu)勢，商務(wù)部會同公安部、財政部、外交部等相關(guān)政府主管部門出臺了一系列的政策和措施，初步奠定了我國對外勞務(wù)合作管理體系的基礎(chǔ)，最終形成了“商務(wù)部宏觀管理、各部委協(xié)調(diào)合作、地方政府部門屬地管理、行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律、駐外經(jīng)商機構(gòu)一線監(jiān)管、與有關(guān)勞務(wù)輸入國共同管理”的基本框架。在此階段，我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)規(guī)模在規(guī)范調(diào)整中保持增長。在這10年間，我國對外勞務(wù)合作合同額和營業(yè)額繼續(xù)保持增長，分別從2002年的27.52億美元和30.71億美元增長到2011年的101.39億美元和100.95億美元，合同額和營業(yè)額雙雙首次“破百”，年均增長率分別高達15.6%和14.1%。當年派出人數(shù)和年末在外人數(shù)也保持增長趨勢，分別從2002年的21.30萬人和48.96萬人增長到2011年的45.22萬人和81.24萬人，年均增長率分別為8.7%和5.8%（見表1）。市場分布更加多元，我國對外勞務(wù)合作在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，開拓新興市場取得了實質(zhì)進展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展至180多個國家和地區(qū)。行業(yè)領(lǐng)域日趨多樣化，在這一階段，我國對外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在建筑業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等。

圖2 1991-2001年我國對外勞務(wù)合作年末在外人數(shù)地區(qū)分布情況

4.轉(zhuǎn)型升級階段（2012年至今）

黨的十八大以來，我國全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰。特別是習近平主席提出建設(shè)“一帶一路”倡議后，我國與沿線國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作方面日益加強，“一帶一路”倡議帶來的勞動力直接需求及輻射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2012-2018年，受世界經(jīng)濟形勢和國內(nèi)外眾多復(fù)雜因素影響，我國對外勞務(wù)合作企業(yè)積極調(diào)整發(fā)展定位，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)營模式。2014年，對外勞務(wù)合作合同額達到120.12億美元，創(chuàng)歷史新高，年末在外人數(shù)突破100萬人，達到100.57萬人（見表2）。此后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全球經(jīng)濟和貿(mào)易進入調(diào)整階段，我國對外勞務(wù)合作發(fā)展也因此受到影響。特別是受部分承包工程市場國別用工政策調(diào)整、勞動力成本上升等因素綜合影響，工程項下外派人員呈下降趨勢。2018年末在外勞務(wù)人數(shù)99.66萬人，截至2018年底，我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)累計派出各類勞務(wù)人員951.4萬人次，突破950萬人次大關(guān)。

表1 2002-2011年我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計單位：億美元，萬人

為深入推進對外勞務(wù)合作管理體制改革，我國出臺《對外勞務(wù)合作管理條例》（簡稱《條例》），并于2012年8月1日起施行。標志著我國對外勞務(wù)合作管理體制改革的各項措施以法律形式確定了下來，對外勞務(wù)合作管理體制改革取得階段性成果。此后，商務(wù)部等相關(guān)部門又相繼出臺了有關(guān)管理辦法和指導(dǎo)意見，加強對勞務(wù)合作的管理，推動勞務(wù)合作轉(zhuǎn)型升級。

主要成就

過去40年中，我國對外勞務(wù)合作事業(yè)從無到有，從小到大，過程雖然曲折但取得了舉世矚目的成就。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2012-2018年7年間，勞務(wù)人員（不包括工程項下）實際收入達396億美元，約折合人民幣2600億元，相當于2017年天津市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的工資總額。截至2018年底，我國在外各類勞務(wù)人員近100萬人。對外勞務(wù)合作的開展對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

1.形成多元化的市場發(fā)展格局

我國對外勞務(wù)合作起步于中東市場，在改革開放初期，主要集中在伊拉克、科威特等中東國家。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，對外勞務(wù)合作從中東向亞洲其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著國際勞務(wù)市場形勢的變化，非洲逐漸成為我國對外勞務(wù)合作的第二大市場，其他新興市場也得到了發(fā)展。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)已經(jīng)遍及全球，市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，形成了“亞洲為主，非洲為輔，歐洲和拉美穩(wěn)步推進，北美和大洋洲取得進展”的市場格局。

（1）亞洲市場。作為我國對外勞務(wù)合作最主要的市場，我國勞務(wù)人員在亞洲地區(qū)的營業(yè)額和勞務(wù)人數(shù)超過了其他地區(qū)的總和。形成以亞洲市場為主格局主要有三點原因：一是亞洲地區(qū)是國際勞務(wù)市場最具活力和潛力的市場，特別是近些年亞洲各國紛紛改善投資環(huán)境，吸引外資，加大對基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，創(chuàng)造了大量的外籍勞務(wù)需求。二是我國地處亞洲，且與亞洲國家在文化、語言與習俗等方面相近，具備向亞洲國家進行勞務(wù)輸出的獨特優(yōu)勢。三是我國在中東市場積累的勞務(wù)合作經(jīng)驗為在亞洲發(fā)展對外勞務(wù)合作事業(yè)奠定了基礎(chǔ)（見圖3）。

（2）非洲市場。作為我國對外勞務(wù)合作的第二大市場，我國對非洲的勞務(wù)輸出大部分與我國對非洲的經(jīng)濟援助以及在非洲的承包工程有關(guān)。我國曾對非洲進行了長期的經(jīng)濟援助，并派出了工程技術(shù)人員、工人和醫(yī)務(wù)人員等各類人員。由此積累的經(jīng)驗和形成的信譽是保證后來我國在非洲勞務(wù)市場上占據(jù)優(yōu)勢的重要原因。

表2 2012-2017年我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計單位：億美元，萬人

圖3 截至2018年底我國在全球勞務(wù)人員排名前10的國家和地區(qū)

●畢業(yè)之歌

拍攝時間：2016年5月26日

拍攝地點：哈爾濱工業(yè)大學(xué)

攝影作者：陳寶林

●圖片說明：畢業(yè)季，學(xué)子們匯聚與釋放情感的力量。驪歌輕起，青春并未散場。夏花正濃，莘莘學(xué)子踏上新的征程。

（3）歐洲市場。作為我國對外勞務(wù)合作的傳統(tǒng)市場，歐洲市場一直保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。但是對外勞務(wù)需求主要集中在技術(shù)勞務(wù)特別是高科技人才方面，對普通勞務(wù)需求不高。同時，為避免外籍勞務(wù)大規(guī)模進入，擠占本國勞務(wù)市場，歐洲各國紛紛制定了限制外籍勞務(wù)進入的政策法規(guī)。因此，我國對外勞務(wù)合作在歐洲市場的份額一直較小。

（4）拉美市場。隨著拉美經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)以及我國與拉美國家經(jīng)濟關(guān)系日益密切，我國與拉美國家的勞務(wù)合作業(yè)務(wù)增長較快，拉美地區(qū)成為我國第三大勞務(wù)合作市場。特別是2013年以來，我國對拉美地區(qū)的直接投資大幅增加，2016年投資額高達272.3億美元，相應(yīng)帶動了對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（5）北美市場。作為我國對外勞務(wù)較難進入的市場原因有二：一是北美國家尤其是美國對我國中低端勞務(wù)基本持不開放政策。二是北美市場的勞務(wù)需求以技術(shù)性勞務(wù)為主。因此，我國在北美市場的勞務(wù)規(guī)模和市場份額一直較低。受塞班紡織勞務(wù)業(yè)務(wù)萎縮的影響，自2007年起我國在北美市場勞務(wù)合作業(yè)績明顯下滑。直到2016年，我國對美勞務(wù)合作業(yè)務(wù)開始止跌回升，取得新的進展。

（6）大洋洲市場。作為我國對外勞務(wù)合作市場份額較小的區(qū)域之一，近年來，我國在大洋洲市場勞務(wù)人數(shù)一直穩(wěn)步增長，并于國際金融危機后超越北美洲市場。

2.部分行業(yè)形成競爭優(yōu)勢

我國人力資源豐富，國內(nèi)存在大量的剩余勞動力，這些剩余勞動力是我國勞務(wù)輸出的主力軍。在我國外派勞務(wù)人員當中，大部分是一般技術(shù)人員、海員、廚師、鐵路工人及紡織制衣工以及其他文化水平不高的人員，技術(shù)構(gòu)成層次低，外語水平差，絕大多數(shù)人只能從事附加值比較低的建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和紡織業(yè)等非技術(shù)性工作的傳統(tǒng)行業(yè)。這些勞務(wù)輸出正好滿足了像非洲、亞洲一些發(fā)展中國家勞務(wù)輸入的需求，所以增長速度較快。經(jīng)過40年的發(fā)展，目前，建筑業(yè)、制造業(yè)和交通運輸業(yè)已成為我國對外勞務(wù)合作的三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，三大行業(yè)勞務(wù)人員之和約占在外總?cè)藬?shù)的75%左右。

長期來看，國際勞務(wù)市場對普通勞動力的需求遞減，對技術(shù)性和智力型的勞務(wù)需求增加。普通勞務(wù)輸出的競爭會隨著其他發(fā)展中國家加入勞務(wù)輸出的行列而越來越激烈，技術(shù)性、高科技勞務(wù)的需求會隨著科技的迅速發(fā)展日益旺盛。近年來，隨著我國綜合實力不斷增強，對外勞務(wù)合作派出的高級技術(shù)勞務(wù)人員比重逐年增加。2018年，我國派出海員、醫(yī)護、空乘、設(shè)計咨詢監(jiān)理和計算機服務(wù)等領(lǐng)域勞務(wù)人員8.9萬人，占當年總派出勞務(wù)人員的比重為33.6%。而10年前，這一數(shù)字分別為5.5萬人和24.6%，人數(shù)和比重都有較高增長。目前，我國已成為國際建筑、紡織和海員勞務(wù)的重要來源地，并形成了行業(yè)種類廣泛，傳統(tǒng)行業(yè)具備競爭優(yōu)勢，高技術(shù)勞務(wù)快速發(fā)展的對外勞務(wù)合作格局。

3.合作方式日趨多樣化

經(jīng)過40年的發(fā)展，為適應(yīng)國際勞務(wù)市場的變化，我國對外勞務(wù)合作的方式日益豐富，逐步呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。

（1）承包工程帶出勞務(wù)。此形式在我國對外勞務(wù)合作中占主要地位。無論承包單項工程或統(tǒng)包工程，均需承包公司分派項目管理人員、設(shè)計人員和施工人員等，為工程項目提供各種必需的勞動和服務(wù)。這種輸出方式具有批量大、組織性強和好管理等特點，是我國主要的勞務(wù)合作方式。

（2）同國外雇主簽訂合同，直接派出勞務(wù)。提供勞務(wù)方與接受勞務(wù)方經(jīng)過洽談協(xié)商，共同簽署具有約束力和法律性質(zhì)的勞務(wù)合同。簽約后提供勞務(wù)方要根據(jù)國外雇主需要，提供不同工種的工人，并配備一定數(shù)量的技術(shù)和管理人員，按照合同規(guī)定完成雇主安排的工作并領(lǐng)取工資，合同履行完畢后，勞務(wù)人員有組織地返回國內(nèi)。這種方式比較適合我國目前對外勞務(wù)合作的現(xiàn)狀，并受到東道國和雇主的歡迎。20世紀90年代以前，我國對外勞務(wù)合作以承包工程帶出勞務(wù)為主。90年代后，由于中東建筑市場萎縮以及國內(nèi)勞動成本大幅提高，加之各國正處在經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時期，第三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)需求量增加，使得勞務(wù)合作項下成建制派出勞務(wù)逐漸成為我國對外勞務(wù)合作的主流。2001年以后，這一局面逐漸轉(zhuǎn)變。但是，截至目前，勞務(wù)合作項下的勞務(wù)人數(shù)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

（3）在國外設(shè)立企業(yè)帶出勞務(wù)。近年來，我國在眾多國家設(shè)立了獨資或合資企業(yè)，為維持企業(yè)正常運營和管理，我國向這些海外企業(yè)派遣經(jīng)營管理和技術(shù)人員。隨著我國對外投資的迅猛發(fā)展，這種比較穩(wěn)定的對外勞務(wù)合作方式得到了進一步發(fā)展，不過這種方式較適用于熟練、有技能的高素質(zhì)勞動力。

（4）通過成套設(shè)備和技術(shù)出口帶出勞務(wù)。隨著我國制造業(yè)的不斷發(fā)展，我國成套設(shè)備和技術(shù)出口大幅增長，不可避免地需要設(shè)備安裝人員、調(diào)試人員和技術(shù)顧問等隨同前往目的國，進行安裝、調(diào)試等相關(guān)勞動服務(wù)。這種方式在發(fā)達國家較為常見，目前我國此種方式派出的勞務(wù)人員比重不大，但隨著我國制造業(yè)的發(fā)展和科技的進步，此種方式派出的勞務(wù)人員會日益增多。

4.大型企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用

經(jīng)過40年的發(fā)展，我國對外勞務(wù)合作經(jīng)營主體增長較快。1989年，我國具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)僅有70余家，截至2018年底，經(jīng)過商務(wù)部審核的各種類型對外勞務(wù)合作企業(yè)接近900家（見表3）。

表3 2018年我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)派出人數(shù)前10家企業(yè)

對外勞務(wù)合作事業(yè)初始階段，中央企業(yè)具備資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢，不僅在公司數(shù)量上占優(yōu)，在合同額和營業(yè)額上也具備顯著優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟體制改革以及對外開放的深入，各地相繼組建和成立了各種類型的對外勞務(wù)合作公司，不斷擴大業(yè)務(wù)范圍，提升國際市場地位。從1988年開始，地方企業(yè)開始占據(jù)我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)合同額和營業(yè)額的主導(dǎo)地位，成為我國開拓國際勞務(wù)市場的主力軍。2004年，《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》正式實施，允許非國有企業(yè)從事對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，由此我國的對外勞務(wù)合作進入多種所有制并存的新競爭時代。在所有對外勞務(wù)合作企業(yè)中，國有大中型企業(yè)一直發(fā)揮主導(dǎo)作用，非公有制企業(yè)具備業(yè)務(wù)突出、管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和信譽良好等特點，通過不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，整合現(xiàn)有市場資源，這些企業(yè)開始在對外勞務(wù)合作市場展露鋒芒。

重要貢獻

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，對外勞務(wù)合作已成為我國對外經(jīng)濟合作中不可缺少的組成部分，對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，產(chǎn)生了積極影響。

1.促進國民經(jīng)濟增長

（1）對外勞務(wù)合作帶動了貨物貿(mào)易出口。改革開放40年來，我國勞務(wù)輸出人數(shù)穩(wěn)定增加，尤其是以對外承包工程形式出現(xiàn)的勞務(wù)輸出，不僅直接帶動了國產(chǎn)設(shè)備和原材料的出口，同時還促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增強了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，勞務(wù)輸出人數(shù)增長率越高的時期，貨物貿(mào)易出口增長往往越迅速。因此，對外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展帶動了我國貨物貿(mào)易出口的發(fā)展，促進了地區(qū)經(jīng)濟的增長。

（2）對外勞務(wù)是增加外匯的重要渠道。改革開放40年間，我國作為發(fā)展中國家，為了發(fā)展經(jīng)濟需要大量進口外國的設(shè)備和技術(shù)，但在改革開放初期，由于我國外貿(mào)出口條件差、出口產(chǎn)品技術(shù)含量低等原因使得我國在外貿(mào)中獲得的外匯收入有限。而我國對外勞務(wù)人員的工資報酬往往高于國內(nèi)水平，除少部分收入在當?shù)叵M外，大部分都帶回了國內(nèi)。有的勞務(wù)人員還用積累的收入回國創(chuàng)辦了個人或集體企業(yè)，對外勞務(wù)合作成為我國增加外匯的一個重要渠道，并在一定程度上帶動了經(jīng)濟的增長。

（3）對外勞務(wù)帶動了承包工程企業(yè)發(fā)展。通過對外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展，我國逐漸培育起一批具備國際競爭力的大型承包工程企業(yè)。如中國建筑、中國鐵建和中國電建等大型工程類企業(yè)，這些企業(yè)通過實施海外工程項目帶動了國內(nèi)勞務(wù)輸出，這些勞務(wù)人員往往具備成本較低、技術(shù)過硬的特點，使得這些工程企業(yè)具備了較強的履約能力和成本優(yōu)勢，在國際市場競爭中異軍突起，不斷發(fā)展壯大。

2.緩解國內(nèi)就業(yè)壓力

我國勞動力總量規(guī)模大，每年新增勞動力對就業(yè)市場造成了較大壓力，緩解就業(yè)壓力不能單純依靠國內(nèi)經(jīng)濟增長，還必須從國際經(jīng)貿(mào)合作中尋找出路。發(fā)展對外勞務(wù)合作，既可以在一定程度上解決我國國內(nèi)就業(yè)難問題，還可以緩解人口老齡化壓力。在國內(nèi)就業(yè)形勢日益嚴峻的情況下，對外勞務(wù)合作已成為解決我國富裕勞動力出路的重要途徑之一。

3.提高技術(shù)和經(jīng)營管理水平

勞務(wù)人員可以直接或間接地學(xué)習到國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，并帶回國內(nèi)，推動我國技術(shù)和整體管理水平不斷提高。

4.助力精準扶貧

黨的十八大以來，商務(wù)部作為對外勞務(wù)合作的主管機關(guān)，加大了對外勞務(wù)合作扶貧力度。一是實施對外勞務(wù)合作扶貧工程，摸清了有出國務(wù)工意愿的貧困人口底數(shù)，力爭提高貧困地區(qū)外派勞務(wù)比重。二是組織對外勞務(wù)合作扶貧試點，選擇了100家大型對外勞務(wù)合作企業(yè)與國家級貧困縣結(jié)對幫扶。三是指導(dǎo)地方利用各種資源對試點企業(yè)招收貧困地區(qū)外派勞務(wù)人員予以支持，對外勞務(wù)合作成為精準扶貧的一種重要形式。

5.增進與東道國的關(guān)系

對外勞務(wù)合作在一定程度上支持了東道國的經(jīng)濟發(fā)展，填補了東道國勞動力需求的缺口，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的助推作用。在勞務(wù)合作的過程中，我國勞務(wù)人員與東道國的工作人員共同工作和生活，這不僅有助于雙方相互學(xué)習、提高技術(shù)水平，還增進了相互間的感情，建立了伙伴或合作關(guān)系，為進一步擴大多方面的經(jīng)濟技術(shù)合作奠定了基礎(chǔ)。此外，我國勞務(wù)人員以精湛的技藝、較高的工作效率和吃苦耐勞的精神獲得了東道國的肯定，一定程度上提升了我國對外勞務(wù)合作的信譽和口碑。

政策建議

今年以來，我國對外勞務(wù)合作行業(yè)市場競爭形勢依然嚴峻。從國內(nèi)市場看，有效資源培育和儲備機制尚未形成，不能滿足市場拓展需要；從外部環(huán)境看，對外勞務(wù)合作新興市場尚未形成規(guī)模，不能從根本上扭轉(zhuǎn)行業(yè)的困難局面。為此，本文從六個方面提出政策建議：

1.進一步推動相關(guān)立法

當前，我國對外勞務(wù)合作的管理主要依靠行政手段和部門規(guī)章。自2012年實施《條例》以來，已經(jīng)明確了解決一系列重大爭議的方法，在勞務(wù)人員權(quán)益維護方面取得了一定成績。但在實際工作中，難以完全遏制違法經(jīng)營活動。因此，我國對外勞務(wù)合作的管理工作應(yīng)借鑒勞務(wù)合作大國的成功立法經(jīng)驗，采用國家立法的形式進行規(guī)范，制定《勞務(wù)輸出法》等法律。通過立法規(guī)范對外勞務(wù)合作市場，使我國對外勞務(wù)合作能夠按照國際市場供求及行業(yè)需求自主發(fā)展，同時還能夠給予勞務(wù)人員法律上的保護。

2.注重勞務(wù)培訓(xùn)，加強基地建設(shè)

●建設(shè)希望

拍攝時間：2015年11月2日

拍攝地點：黑龍江省哈爾濱市

攝影作者：陳寶林

●圖片說明：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)萬象更新。

加強對勞務(wù)人員基礎(chǔ)能力培訓(xùn)、進一步開放職業(yè)教育市場以及建設(shè)勞務(wù)人才儲備基地是未來勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的重點發(fā)展方向。要形成以高校為基地，以企業(yè)為鍛煉舞臺的人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)更多精通國際工程的專業(yè)技術(shù)人員、商務(wù)人才、法律人才和財務(wù)人員，特別是懂外語、通商務(wù)、懂技術(shù)和會管理的復(fù)合型人才，逐步擴大我國勞務(wù)人員中技術(shù)人員和高技術(shù)人員的比例。積極鼓勵各行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體及個人投資創(chuàng)辦具有特色的培訓(xùn)機構(gòu)，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度。采取多形式、多層次、多渠道對廣大勞務(wù)人員進行崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，以適應(yīng)不同國家和不同雇主的需求。通過職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，使勞務(wù)輸出逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，擴大勞務(wù)輸出的空間和領(lǐng)域。通過建設(shè)勞務(wù)人才儲備基地，逐步組建一支高素質(zhì)的外派勞務(wù)后備隊伍，推動我國對外勞務(wù)合作的專業(yè)化分工，為大規(guī)模、有計劃地組織境外就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.完善勞務(wù)人員權(quán)益保障、預(yù)警及應(yīng)急管理機制

隨著我國對外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展，越來越多的勞務(wù)人員開始走出國門。但勞務(wù)人員權(quán)益受損、境外勞務(wù)糾紛和沖突案件時有發(fā)生，對我國對外勞務(wù)合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了負面影響。保護對外勞務(wù)人員合法權(quán)益，妥善處理境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，已成為我國對外合作事業(yè)亟需解決的問題。我國要借鑒西方發(fā)達國家成功經(jīng)驗，努力完善對外勞務(wù)合作預(yù)警及應(yīng)急管理機制。完善領(lǐng)事安全保護預(yù)警機制，制定專門的領(lǐng)事信息計劃，向勞務(wù)人員提供全方位的海外地區(qū)衛(wèi)生、教育、治安、宗教和風俗等信息，通過案例形式介紹各國家或地區(qū)發(fā)生的勞務(wù)安全問題；開設(shè)海外勞務(wù)人員安全培訓(xùn)課程，邀請對外勞務(wù)合作主管部門有關(guān)人員和專家學(xué)者開展講座，增強海外勞務(wù)人員安全防范意識；加大勞務(wù)人員安全保護經(jīng)費投入，建立境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件預(yù)防和快速處理機制等。

4.規(guī)范對外勞務(wù)合作市場秩序

發(fā)展對外勞務(wù)合作中介組織，制定一系列政策措施加以規(guī)范管理，拓寬勞務(wù)合作渠道，擴大對外勞務(wù)合作的規(guī)模。加強與其他勞務(wù)輸出國中介機構(gòu)的聯(lián)系與合作。如菲律賓、印度等是勞務(wù)輸出大國，具備豐富的勞務(wù)中介組織經(jīng)驗，擁有比較完整的市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。要加強與這些勞務(wù)輸出大國的聯(lián)系與合作，汲取其成功的管理經(jīng)驗，增強我國中介機構(gòu)在全球勞務(wù)市場的競爭力。加強行業(yè)規(guī)范和管理服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提升對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，建立全國性的信息共享平臺系統(tǒng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的功能，加強對外勞務(wù)合作行業(yè)組織建設(shè)，積極引入國內(nèi)外大型人力資源服務(wù)公司，培育有序競爭的對外勞務(wù)合作中介服務(wù)市場，營造良好的對外勞務(wù)合作市場環(huán)境。

5.完善對外勞務(wù)合作促進體系和風險保障制度

建立面向中介經(jīng)營公司的服務(wù)體系，提高經(jīng)營公司市場開發(fā)能力和抗風險能力，促進行業(yè)的健康發(fā)展。探索建立風險保障制度，如在行業(yè)組織中設(shè)立外派勞務(wù)人員共同風險基金，用于處理勞務(wù)突發(fā)事件和善后工作等。

6.充分利用多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制

積極參與世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易項下的自然人移動談判，為我國勞務(wù)人員進入國際勞務(wù)市場爭取盡可能寬松的市場環(huán)境。充分利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會和自貿(mào)區(qū)談判等經(jīng)濟合作框架及平臺，要求有關(guān)國家對我國開放勞務(wù)市場，取消相關(guān)壁壘和歧視性做法，增強人員往來便利化，加強資質(zhì)互認。積極簽署雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，構(gòu)建市場框架。加強與國際勞工組織的聯(lián)系，為我國對外勞務(wù)合作企業(yè)爭取更多機會，為勞務(wù)人員爭取更好的待遇。