全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力

◎樊良樹

人與自然是息息相關(guān)的生命共同體。黨的十九大報(bào)告指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[1]。

生態(tài)產(chǎn)品，是指保持生態(tài)功能、維護(hù)自然界生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的自然要素。自然界以水土涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、光合作用、土壤形成等多種生態(tài)產(chǎn)品參與創(chuàng)造生命支持系統(tǒng)，為人類永續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一些扎根中國大地、具有中國氣派的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，如長江三峽、三山五岳、江南水鄉(xiāng)以及正在建設(shè)的國家公園等，具有身份認(rèn)同、文化休閑、凝聚人心和充實(shí)自我等精神價(jià)值，成為中華民族共有的精神聯(lián)系。

經(jīng)過70年發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平大幅提升，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在很多方面躍居世界前列，與此同時(shí)，我國提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力相對減弱，霧霾、垃圾圍城、水污染與水短缺、土壤污染成為民生之患、民心之痛。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民由“盼溫飽”轉(zhuǎn)向“盼環(huán)?！保伞扒笊妗鞭D(zhuǎn)向“求生態(tài)”，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為人民美好生活的重要內(nèi)容。如沁人心脾的空氣、營養(yǎng)豐富的食物、浩瀚壯麗的風(fēng)景、應(yīng)對氣候變化的彈性生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋人民美好生活的方方面面。全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，是新時(shí)代更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的應(yīng)有之義。

提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，應(yīng)從依托生態(tài)空間、依靠綠色生產(chǎn)、解決突出問題、改革監(jiān)管體制等方面加強(qiáng)管理。

依托生態(tài)空間

1978年以來，氣勢如虹的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了舉世矚目的中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡，前所未有地延展了國人開發(fā)利用自然的能力與范圍，越來越多的自然資源（包括不可再生的化石能源）離開自然系統(tǒng)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中，又以多種多樣的廢棄物形式回到自然界。如此一出一進(jìn)、大開大合，加上大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程占用寶貴的生態(tài)土地、農(nóng)業(yè)用地，使得我們賴以為生的自然生態(tài)系統(tǒng)面臨中華民族發(fā)展史上最強(qiáng)的壓力?？v觀全球，沒有一個(gè)地區(qū)不面臨環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)，以及環(huán)境變化對人民福祉當(dāng)前、近期以及長遠(yuǎn)的影響。對一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中國家而言，我們只能立足腳下這塊土地解決人民的吃飯問題。立足之地，不可多得，不可再生，必須倍加珍惜?！拔覈h(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，并且獨(dú)特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡”[2]。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的耕地和“產(chǎn)床”。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。生態(tài)空間是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的“原產(chǎn)地”和“富集區(qū)”，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，從源頭涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境容量，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

在全球氣候變化加劇的情況下，“功能正常的生態(tài)系統(tǒng)是至關(guān)重要的抵抗極端天氣的緩沖器，還可以作為碳儲(chǔ)存庫、水污染物和空氣污染物的過濾器?！盵3]我們需要秉持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，采取嚴(yán)格的管控措施，珍惜中華大地上的每一寸生態(tài)空間，做到生態(tài)空間應(yīng)保盡保。推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，努力增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，還自然以寧靜、和諧與美麗。按照人口資源環(huán)境相均衡原則，嚴(yán)守資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下生生不息的美好家園。

依靠綠色生產(chǎn)

今天的發(fā)展理念定義明天的世界面貌。發(fā)展理念管方向、管長遠(yuǎn)、管根本。我們必須完善生態(tài)環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，端正發(fā)展理念，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長、換取一時(shí)一地“花上壘花”、事半功倍的做法。徹底放棄“先污染再治理”“邊污染邊治理”“快污染慢治理”的老路，杜絕不按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事、在缺少核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)和周密規(guī)劃、經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)的情況下盲目鋪攤子、上項(xiàng)目和加投資的現(xiàn)象。從人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的視角看，任何一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境承載力都是有限的，“有多少湯，泡多少饃”。我們需要以生態(tài)環(huán)境承載力為重要依據(jù)和考量對象，衡量項(xiàng)目準(zhǔn)入、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把單位GDP的能源消耗、單位GDP的水消耗、生態(tài)環(huán)境消耗等環(huán)境指標(biāo)作為重要考量指標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中綜合考量。從源頭控制，最大程度激發(fā)綠色生產(chǎn)動(dòng)能，提升綠色生產(chǎn)力，更好維護(hù)我們賴以為生的美好家園。

沒有規(guī)矩，不成方圓。我們需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入剛性約束。在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感地區(qū)以及大江大河上游，加快重污染產(chǎn)能、高消耗產(chǎn)能退出機(jī)制。加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)先發(fā)展對生態(tài)環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)力。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈及人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力和經(jīng)濟(jì)增長潛力。完善相關(guān)財(cái)稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格等政策，如盡快推出綠色信貸、改革資源稅、鼓勵(lì)碳匯交易、適時(shí)出臺環(huán)保稅等，推動(dòng)壯大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境損害成本和治理修復(fù)效益的資源性產(chǎn)品合理定價(jià)機(jī)制。探索通過政府采購、社會(huì)生產(chǎn)、民間參與等方式，豐富綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出方式。從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、物流與回收等全流程節(jié)能降耗，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體。支持企業(yè)拓展綠色設(shè)計(jì)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程減量化、再利用，全方位全流程全地域降低環(huán)境負(fù)荷。

解決突出問題

生態(tài)興則文明興。健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是支撐人民福祉的基礎(chǔ)。2016年8月19日，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障。”[4]良好的生態(tài)環(huán)境是人民須臾不離的“環(huán)境容器”和美好生活的重要基石。不健康的環(huán)境往往催生不健康的生命，加重整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本，并加劇某些特定人群如邊緣人群、低收入人群的脆弱性。

小康不小康，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。我們需要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)整治并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進(jìn)原則，持續(xù)實(shí)施京津冀、長三角、珠三角、渭河平原與成都平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治行動(dòng)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。水是生命之源，生產(chǎn)之基，生態(tài)之要。全面推行“河長制”，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，強(qiáng)化流域保護(hù)、整體保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù)。流域上下游各級政府、各部門各司其職，形成合力，從水源到水龍頭全過程全方位嚴(yán)格監(jiān)管，確保一江清水向東流，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，把開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興。持之以恒改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)國土綠化不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，還老百姓清水綠岸、藍(lán)天白云、繁星閃爍，讓人民在天藍(lán)、地綠、水清的環(huán)境中有更多的幸福感、獲得感。人民在享受生態(tài)文明建設(shè)成果的同時(shí)，也應(yīng)時(shí)時(shí)、處處開展環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)、踐行綠色低碳生活方式，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

改革監(jiān)管體制

從歷史的維度看，我國污染防治存在九龍治水、各管一段、各守一方的狀況，以致形成“上游污染、下游治理”“甲地污染、乙地治理”等弊端。在行政管理上，不同地方、行業(yè)有著涇渭分明的行政邊界，而生態(tài)群落“你中有我，我中有你，你來我去，我來你去”，是一個(gè)唇齒相依、息息相關(guān)的生命共同體。為此，建設(shè)美麗中國必須打通上游和中下游、地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，形成“全國一盤棋”的良好局面。

●云和梯田

拍攝時(shí)間：2019年8月31日

拍攝地點(diǎn)：浙江麗水

攝影作者：董年龍

●圖片說明：云和梯田地處浙西南，麗水市中部，面積984平方公里。梯田主要分布在云和縣崇頭鎮(zhèn)周圍高山上，海拔跨度為200-1400米，跨越高山、丘陵、谷地三個(gè)地質(zhì)景觀帶，最多有700多層，是華東地區(qū)最大的梯田群，被譽(yù)為“中國最美梯田”。

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位及懲處不得力有關(guān)。確保優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，必須“完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”[5]。我們需要開展自然資產(chǎn)調(diào)查摸底，探索自然資源和生態(tài)產(chǎn)品估價(jià)評估，健全生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度。建立反映資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償制度。對因保護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、筑牢國家生態(tài)安全屏障影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的少數(shù)民族聚居區(qū)、江河源區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使其守土盡責(zé)而無后顧之憂。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管及后果嚴(yán)懲的思路，建立生態(tài)產(chǎn)品損害責(zé)任追究制度。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，一查到底，強(qiáng)化制度約束作用。