農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)變化彰顯扶貧攻堅(jiān)新成效

◎王旭明

貧困是相對(duì)于富裕而言的，貧困既是絕對(duì)的又是相對(duì)的。絕對(duì)貧困是生活難以為繼，處于貧困狀態(tài)。但從動(dòng)態(tài)看，貧困是低于一定歷史發(fā)展階段平均水平的狀況，從這個(gè)意義上講貧困又是相對(duì)的。與貧困內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)，貧困標(biāo)準(zhǔn)也有絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)之分。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力的增強(qiáng)，扶貧攻堅(jiān)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村居民總體收入水平得到提高，客觀上要求不斷調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各級(jí)政府解決農(nóng)村居民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生活中的問題和困難，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。新中國成立70年來，我國扶貧攻堅(jiān)事業(yè)取得了輝煌成績(jī)，特別是黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作納入四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，明確提出到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)?，F(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)與以前標(biāo)準(zhǔn)相比，不僅僅是一個(gè)定量化的數(shù)據(jù)概念，更是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。在這一標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下，隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，扶貧攻堅(jiān)事業(yè)取得新成效。

貧困標(biāo)準(zhǔn)的階段性變化

伴隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的階段性變化，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，呈現(xiàn)出階段性。如今的農(nóng)村居民貧困狀況也大不一樣，貧困戶往往好于過去的溫飽戶，可以說現(xiàn)在的貧困是生活改善不足的貧困，是發(fā)展能力不足的貧困，是低收入狀況的貧困，是發(fā)展型貧困。從改革開放以來農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的三次大調(diào)整看，每次調(diào)整都是在完成前一階段扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重新測(cè)算確定的新標(biāo)準(zhǔn)，是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，更是對(duì)廣大人民群眾根本利益的最大滿足和高標(biāo)準(zhǔn)滿足，是人民群眾獲得感、幸福感和安全感的進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)

這一標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)1984年當(dāng)年價(jià)格測(cè)算的農(nóng)民人均純收入200元。測(cè)算依據(jù)是參照國際上根據(jù)恩格爾定律劃定的居民生活水平界限（食品支出占生活消費(fèi)支出60%以上為貧困、50%-60%為溫飽、40%-50%為小康，30%-40%為富裕、30%以下為極富裕），主要滿足農(nóng)民基本生存需要，主要是食物需求，同時(shí)適當(dāng)考慮一定非食物需求。1978-2007年，我國主要按這一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算農(nóng)村貧困人口，衡量農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)成效，1978年我國農(nóng)村貧困人口為2.5億人，2007年為1479萬人，減少幅度達(dá)94.1%，貧困發(fā)生率由30.7%下降到1.6%。這一標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)用來衡量是否屬于國定貧困縣。1986年，國家以1984年農(nóng)民人均純收入200元為貧困線，確定331個(gè)國家級(jí)貧困縣，1994年重新確定了592個(gè)國家級(jí)貧困縣。

2.2008年貧困標(biāo)準(zhǔn)

這一標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)1984年當(dāng)年價(jià)格測(cè)算的人均純收入500元，是1978年標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。換算成2008年當(dāng)年價(jià)格測(cè)算人均純收入是1196元，按此標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2007年我國農(nóng)村貧困人口為4320萬人，貧困發(fā)生率為4.6%，與按1978年標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算結(jié)果相比，貧困發(fā)生率高了3個(gè)百分點(diǎn)。貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高表明各級(jí)政府扶貧投入進(jìn)一步加大，飽含黨中央對(duì)更多低收入群眾生產(chǎn)生活的高度關(guān)心。

這一標(biāo)準(zhǔn)也稱農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)，是在農(nóng)村居民收入水平整體提高和農(nóng)村絕對(duì)貧困問題基本解決的背景下提出的，是指導(dǎo)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的新標(biāo)準(zhǔn)。

3.2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)

作為現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)國家歷史方位的新變化和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求制定的新標(biāo)準(zhǔn)，是貧困標(biāo)準(zhǔn)的再提升，是對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)扶持。測(cè)算依據(jù)是“兩不愁，三保障”（農(nóng)村居民不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。這一標(biāo)準(zhǔn)與之前的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)不僅數(shù)量上不同，更多的是內(nèi)涵和質(zhì)量上的不同?，F(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)更多地體現(xiàn)共享發(fā)展理念，讓老百姓共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面建設(shè)成果，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的指導(dǎo)線。

按照2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口由1978年的7.7億人減少到2000年的4.62億人、2012年的9899萬人、2018年的1660萬人。貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2000年的49.8%、2012年的10.2%、2018年的1.7%，1978-2018年貧困發(fā)生率減少了95.8個(gè)百分點(diǎn)，其中2012-2018年減少了8.5個(gè)百分點(diǎn)。新中國成立70年來，我國農(nóng)村反貧困成效顯著，特別是黨的十八大以來，隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，脫貧進(jìn)程明顯加快，脫貧質(zhì)量顯著提升。2012-2018年農(nóng)村貧困人口減少幅度達(dá)83.2%，比2000-2012年減貧進(jìn)程快4.6個(gè)百分點(diǎn)。

貧困標(biāo)準(zhǔn)變化后的扶貧成效

貧困地區(qū)①是我國農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。貧困地區(qū)貧困人口分布最集中，貧困深度和強(qiáng)度更大，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。2017年末，貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國農(nóng)村貧困人口總量的62.4%。貧困標(biāo)準(zhǔn)變化后的扶貧成效在貧困地區(qū)表現(xiàn)最為明顯。

1.扶貧攻堅(jiān)力度不斷增強(qiáng)，扶貧重點(diǎn)更為突出

貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化與扶貧攻堅(jiān)方略調(diào)整緊密相聯(lián)。1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量階段，重點(diǎn)是解決區(qū)域性貧困問題，增強(qiáng)貧困縣發(fā)展能力。1986年，國家以1985年農(nóng)民人均純收入低于150元的縣、人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣和民主革命時(shí)期作出過重大貢獻(xiàn)的老區(qū)縣為標(biāo)準(zhǔn)確定了331個(gè)國家級(jí)貧困縣；1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》啟動(dòng)后，用7年左右時(shí)間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。1994年以縣為單位，以1992年農(nóng)民人均純收入低于400元為標(biāo)準(zhǔn)確定592個(gè)縣并將其全部納入國家級(jí)貧困縣，集中人力、物力和財(cái)力重點(diǎn)扶持。2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》出臺(tái)后，將貧困縣改稱為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并調(diào)整了名單，但數(shù)量仍為592個(gè)。

按照2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量階段，扶貧攻堅(jiān)聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，同步解決貧困縣要摘帽，貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶要消號(hào)。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，包括片區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣在內(nèi)的共832個(gè)縣成為我國扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。由于扶貧攻堅(jiān)方略由粗放、集約到精準(zhǔn)的變化，扶貧效果發(fā)生了顯著變化，貧困的廣度和強(qiáng)度大幅減弱。貧困狀態(tài)也發(fā)生了新的變化，由生存性貧困轉(zhuǎn)化為發(fā)展型貧困。黨的十八大以來，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，生活水平明顯提高。

拍攝時(shí)間：2018年5月

拍攝地點(diǎn)：黑龍江

攝影作者：陳寶林

●圖片說明：東北春季，農(nóng)民開著插秧機(jī)將稻苗進(jìn)行機(jī)械插秧。

2.以人民為中心的發(fā)展思想更加深入人心

從1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)到2008年貧困標(biāo)準(zhǔn)，再到2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)，扣除價(jià)格因素，按可比價(jià)格測(cè)算，2010年現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)比1978年增長(zhǎng)了1.4倍、比2008年增長(zhǎng)了81.1%。貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提升是中國共產(chǎn)黨以人為本、群眾利益無小事、以人民為中心發(fā)展思想的執(zhí)政理念，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的充分體現(xiàn)。從新中國成立70年來的扶貧歷程看，無論是1978年以前救濟(jì)救災(zāi)式解決生活困難，還是改革開放初期20年粗放式扶貧，再到新世紀(jì)以后集約式扶貧、精準(zhǔn)扶貧，投入扶持資金持續(xù)增加，扶貧的廣度和深度進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧成效越來越顯著，貧困居民的獲得感、幸福感和安全感更強(qiáng)。

3.貧困地區(qū)人口收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

伴隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的階段性變化，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速明顯加快，與全國平均水平差距不斷縮小。按照1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量階段（1997-2012年），政府統(tǒng)計(jì)部門于1997年開始進(jìn)行農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，1997年，全國592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入為1237元，相當(dāng)于全國農(nóng)民收入平均水平的59.2%，2012年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5081元，相當(dāng)于全國農(nóng)民平均收入水平的60.6%，比1997年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民收入水平與全國差距縮小。1997-2012年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入平均增長(zhǎng)9.9%，比全國平均水平快0.2個(gè)百分點(diǎn)。

按照2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量階段（2012-2017年），扶貧地域和重點(diǎn)縣進(jìn)一步擴(kuò)大，由592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣擴(kuò)大到832個(gè)重點(diǎn)貧困地區(qū)。據(jù)監(jiān)測(cè)調(diào)查，2017年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9377元，相當(dāng)于全國平均水平的69.8%，比2012年提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平與全國農(nóng)民平均收入水平差距明顯縮小。2012-2017年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入平均增長(zhǎng)12.5%，比全國平均水平快2.6個(gè)百分點(diǎn)。

4.貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平大幅提升

按照1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量階段（1997-2012年），根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，1997年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出1052元，相當(dāng)于全國農(nóng)民平均水平的65.1%。2012年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出達(dá)到4632元，相當(dāng)于全國農(nóng)民平均水平的69.5%，比1997年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民生活消費(fèi)水平與全國農(nóng)民平均水平差距明顯縮小。1997-2012年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出平均增長(zhǎng)10.4%，比全國農(nóng)民平均水平快0.5個(gè)百分點(diǎn)。

按照2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量階段（2012-2017年），2017年貧困地區(qū)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出7998元，相當(dāng)于全國農(nóng)民平均水平的73%，比2012年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)民生活消費(fèi)水平與全國農(nóng)民平均水平差距明顯縮小。這一期間貧困地區(qū)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出平均增長(zhǎng)11.2%，比全國農(nóng)民平均水平快0.8個(gè)百分點(diǎn)。

5.貧困地區(qū)農(nóng)民生活條件發(fā)生了顯著變化

按照1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量階段（1997-2012年），根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民在基本解決吃穿生存問題的同時(shí)，居住條件、家庭設(shè)備擁有量也開始發(fā)生變化。戶均住房面積由1997年的78.9平方米增加到2009年的102.5平方米，增加了23.6平方米；鋼筋混凝土和磚混結(jié)構(gòu)住房農(nóng)戶比重由7.4%增加到18.3%。2009年每百戶農(nóng)民擁有電視機(jī)101.2臺(tái)、自行車47.5輛，與1997年相比，電視機(jī)增加了37.3臺(tái)，自行車減少了27.3輛。到2009年，現(xiàn)代家用電器走進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民家中，交通工具有了較大改善，生活日趨方便。每百戶擁有冰箱18.6臺(tái)、摩托車40.8輛、固定和移動(dòng)電話114.6部，比2002年分別增加13.8臺(tái)、27.9輛和93.4部。彩色電視機(jī)由2003年的47.2臺(tái)增加到90臺(tái)。1997年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民生活用燃料主要是柴草，使用戶占68.9%，使用清潔能源戶僅占1%，到2009年使用清潔能源戶提高到8.6%。

按照2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量階段（2012-2017年），從居住情況看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積139.5平方米，比2012年增加21.4平方米，居住鋼筋混凝土和磚混結(jié)構(gòu)住房農(nóng)戶占比58.1%，比2012年提高18.9個(gè)百分點(diǎn)。從飲水情況看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村飲水無困難的農(nóng)戶占89.2%，比2013年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)；使用管道供水農(nóng)戶占70.1%，比2013年提高16.5個(gè)百分點(diǎn)；使用自來水農(nóng)戶占43.7%，比2013年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。從燃料使用情況看，使用清潔能源的農(nóng)戶占35.3%，比2012年上升17.6個(gè)百分點(diǎn)。從擁有家用設(shè)備看，傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品已經(jīng)普及，現(xiàn)代耐用消費(fèi)品開始進(jìn)入昔日的貧困戶家庭。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村家庭電冰箱、洗衣機(jī)、彩電每百戶擁有量分別為78.9臺(tái)、83.5臺(tái)和108.9臺(tái)，分別比2012年增加31.4臺(tái)、31.2臺(tái)和10.6臺(tái)。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村家庭每百戶汽車、計(jì)算機(jī)擁有量分別為13.1輛、16.8臺(tái)，分別是2012年的4.9倍和3.1倍。貧困地區(qū)農(nóng)戶家用設(shè)備和全國平均水平差距明顯縮小。

拍攝時(shí)間：2017年5月

拍攝地點(diǎn)：黑龍江省齊齊哈爾市

攝影作者：陳寶林

●圖片說明：北大荒舊指我國黑龍江省北部，三江平原、黑龍江沿河平原及嫩江流域廣大荒蕪地區(qū)。20世紀(jì)50年代大規(guī)模開墾、經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，使得北大荒變成了如今的北大倉，北大荒有“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發(fā)芽”的美稱。

6.農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善

改革開放之初，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，公共服務(wù)水平很低。40年來，尤其是黨的十八大以來，中央和地方不斷加大對(duì)水、電、路、電視和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍有了很大改善，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。

按照1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量階段（1997-2012年），根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，1997年扶貧重點(diǎn)縣通電村占92.9%，通電話村占49.4%、通公路村占88.2%、飲用安全飲用水村占70.1%。當(dāng)時(shí)居民出行的主要交通工具是步行和自行車，占52.4%，公交出行僅占34.5%。隨著扶貧投入不斷加大，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由行政村向自然村延伸，扶持面擴(kuò)大，受益人口增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)水平不斷提高。2009年通電自然村比重為98%，比2002年提高了5個(gè)百分點(diǎn)；通電話自然村比重為91.2%，比2002年提高了38.6個(gè)百分點(diǎn)；通公路自然村比重為86.9%，比2002年提高了14.7個(gè)百分點(diǎn)；使用自來水農(nóng)戶占40.7%，比2002年提高了10.5個(gè)百分點(diǎn)；能接收電視節(jié)目的自然村比重為94.5%，比2002年提高了10.6百分點(diǎn)。2009年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)戶中具有初中及以上勞動(dòng)力占比56.6%，比1997年的37.6%提高了19個(gè)百分點(diǎn)；7-15歲學(xué)齡兒童在校率由2002年的91%提高到97.4%，提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)；青壯年文盲率由2002年的12.4%下降到7.5%，下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2009年，扶貧重點(diǎn)縣有衛(wèi)生（室）院的村占比79.6%，比1997年的19.2%增加了60.4個(gè)百分點(diǎn)。參加合作醫(yī)療基金的農(nóng)戶占比由2002年的2.6%增加到2009年的92.1%。

按照2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量階段（2012-2017年），改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)已延伸到自然村，農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化環(huán)境狀況得到改善。2017年，貧困地區(qū)通電自然村接近全覆蓋；通有線電視信號(hào)自然村比重為86.5%，比2012年提高了17.5個(gè)百分點(diǎn)；通電話自然村比重達(dá)到98.5%，比2012年提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)；通寬帶自然村比重為71.0%，比2012年提高了32.7個(gè)百分點(diǎn)。2017年貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為81.1%，比2013年提高了21.2個(gè)百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重為51.2%，比2013年提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為15.2%，比2012年下降3.0個(gè)百分點(diǎn)；84.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，88.0%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高17.1個(gè)和10.0個(gè)百分點(diǎn)；有文化活動(dòng)室的行政村比重為89.2%，比2012年提高14.7個(gè)百分點(diǎn)。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村占比92.0%，比2012年提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)；92.2%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)；擁有畜禽集中飼養(yǎng)區(qū)的行政村比重為28.4%，比2012年提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)；61.4%的戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高31.5個(gè)百分點(diǎn)。

貧困標(biāo)準(zhǔn)變化與扶貧攻堅(jiān)道路

新中國成立70年來，中國特色社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)道路堅(jiān)定向前，農(nóng)村正從普遍貧困走向整體消除絕對(duì)貧困，減貧事業(yè)取得了決定性勝利，正在穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)歷史性解決絕對(duì)貧困和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。貧困標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，依經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢和公眾對(duì)最低生活理解的變化而定。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人民生活富裕的目標(biāo)將是新時(shí)代的富民之道。

1.提高貧困標(biāo)準(zhǔn)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然選擇

以人民為中心的發(fā)展思想，始終是中國共產(chǎn)黨治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)的制度安排，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民生問題的極大關(guān)懷，黨的十八大選舉產(chǎn)生的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體向全國人民莊嚴(yán)承諾“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，是奪取脫貧攻堅(jiān)事業(yè)勝利的政治保障。

2.提高貧困標(biāo)準(zhǔn)是從根本上解決農(nóng)村貧困問題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)要求

“全面小康路上一個(gè)都不能少，脫貧致富一個(gè)不能落下”。提高貧困標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)全面小康社會(huì)提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)和要求，有利于推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.提高貧困標(biāo)準(zhǔn)是擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入分配差距，走共同富裕道路的目標(biāo)導(dǎo)向

黨的十九大報(bào)告指出，要擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，縮小收入分配差距，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)是重要的指導(dǎo)線。

4.提高貧困標(biāo)準(zhǔn)有利于增強(qiáng)低收入群體發(fā)展后勁

提高貧困標(biāo)準(zhǔn)的目的是通過提標(biāo)來擴(kuò)大扶持群體，使低收入群體增加收入，盡快進(jìn)入中等收入群體，最終實(shí)現(xiàn)低收入群體收入普遍較快增加。

5.提高貧困標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。鞏固脫貧成果，增加農(nóng)村居民收入是生活富裕的保障，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，增加居民收入，保障生活富裕的重要指向。

注釋：

①貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，原共832個(gè)縣，其中重點(diǎn)縣592個(gè)，2017年將新疆阿克蘇地區(qū)納入。