從污染治理到綠色發(fā)展的環(huán)境保護之路

◎楊丹輝

生態(tài)環(huán)境關乎國家和民族的永續(xù)發(fā)展，是我國經濟社會面臨的長期性、全局性重大問題。中華人民共和國成立70年來，環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展幾經曲折，期間走過一些彎路。在改革開放后相當長的時期內，粗放型發(fā)展方式給我國經濟帶來“增長奇跡”的同時也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境成本。隨著對經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的認識逐步深入，我國開始不斷探索具有中國特色的生態(tài)文明建設模式，加快推動我國經濟邁向高質量的綠色發(fā)展之路。

新中國環(huán)境保護歷程

新中國成立之初，擺在黨和國家面前的首要任務是帶領全國人民盡快改變貧窮落后面貌。為應對西方國家的經濟封鎖，國家號召各行各業(yè)自力更生、厲行節(jié)約、勤儉建國，節(jié)約資源能源蔚然成風。其后，在“人定勝天”思想的主導下，計劃經濟時期片面追求經濟增長速度，以糧為綱、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策導向雖然在特定歷史階段對于構建新中國工業(yè)體系發(fā)揮了一定作用，但卻扭曲了“人與自然”的關系。特別是“大躍進”時期，大煉鋼鐵等冒進作法對全國礦產資源和森林植被造成了嚴重破壞?？傮w來看，二十世紀五六十年代我國并未從根本上認識到保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略意義，也沒有形成環(huán)境保護的重要理論成果。由于長期忽視環(huán)境保護，到20世紀70年代，土壤退化、林地減少、水質惡化及工礦企業(yè)無序排放等生態(tài)環(huán)境問題凸顯，城市環(huán)境基礎設施建設滯后，廣大農村地區(qū)不僅生產方式落后，糧食產量低，而且基本衛(wèi)生條件無從保障。

1.20世紀70年代世界范圍內環(huán)境保護進入重要轉折期

20世紀中葉資本主義經歷了發(fā)展的黃金期，大規(guī)模工業(yè)生產、快速城市化和超前消費行為使發(fā)達國家物質財富急劇膨脹的同時，也引發(fā)環(huán)境公害泛濫。不斷爆發(fā)的抗議活動倒逼發(fā)達國家加快環(huán)境治理立法進程。大多數(shù)工業(yè)化國家在這一時期建立了環(huán)境政策法律體系，設置了環(huán)境執(zhí)法機構，污染綜合治理技術和制度創(chuàng)新體系得到逐步完善[1]。1972年6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩舉行了第一次人類環(huán)境會議，我國參加了此次會議。會后，由周恩來總理部署，于1973年召開了第一次全國環(huán)境保護會議，通過了新中國第一份環(huán)境保護文件——《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確立了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)保32字方針，標志著新中國環(huán)境保護工作開始步入制度建設軌道[2][3]。

●首鋼今昔

拍攝時間：2017年

拍攝地點：北京市石景山區(qū)

攝影作者：賈云龍

●圖片說明：首鋼始建于1919年，是我國冶金工業(yè)的縮影、改革開放的一面旗幟。它是國內第一家采用無料鐘爐頂裝置、頂燃式熱風爐等新技術建成的現(xiàn)代化高爐，第一家通過引進國外二手設備建成的現(xiàn)代化煉鋼廠。2005年2月，國家發(fā)改委正式批復了首鋼搬遷曹妃甸的方案，2010年搬遷完成。首鋼原址發(fā)展成為工業(yè)遺址公園。

2.改革開放后，環(huán)保事業(yè)迎來了發(fā)展新機遇

借鑒國際經驗，我國堅持改善環(huán)境質量不能重復西方國家“先污染后治理”的老路，要從源頭防控污染?！傲濉钡健鞍宋濉睍r期，國家強化人口規(guī)模管控，促進合理利用自然資源，制定區(qū)域和流域污染防治規(guī)劃，實施重點污染物總量控制，并嘗試通過調整產業(yè)結構減少工業(yè)污染。1983年，全國第二次環(huán)境保護會議把環(huán)境保護確定為基本國策。20世紀90年代，對標聯(lián)合國千年發(fā)展目標，我國發(fā)布了《中國21世紀議程》，將可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略[4]。

盡管各級政府對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度不斷提高，但改革開放初期隨著國家工作重心轉移到經濟建設上來，在以GDP為核心的考核導向下，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在很大程度上采取粗放發(fā)展方式，加之資源性產品價格形成機制改革不到位，沿用“末端治理”的理念處置工業(yè)污染，不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作長期為經濟增長讓步，企業(yè)普遍未將環(huán)境成本納入核算體系。21世紀初，加速重工業(yè)化導致我國經濟發(fā)展與有限環(huán)境容量之間的矛盾加劇。面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，國家推動“兩型社會”建設，并于“十一五”時期開始設立節(jié)能減排的約束性指標，環(huán)境治理投入和執(zhí)法力度明顯加大，主要污染物排放得到一定程度的控制，在環(huán)境稅試點、重點區(qū)域和流域治理、環(huán)評制度、“三同時（同時設計，同時施工，同時投入生產和使用）”制度、重點行業(yè)污染排放標準及在線監(jiān)測等方面取得積極進展。

3.新時代環(huán)境保護面臨新挑戰(zhàn)

當前，我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，能源消費總量尚未達峰，主要污染物排放高企不下，污染源趨于多樣化，加之生態(tài)環(huán)境欠賬較多，環(huán)境質量局部改善、總體形勢嚴峻的局面仍未從根本上扭轉，生態(tài)環(huán)境已成為影響經濟高質量發(fā)展、居民健康、公共安全和社會穩(wěn)定，甚至我國國際形象的重要因素之一。深入總結國內外經驗教訓，黨的十八大報告將生態(tài)文明建設提升至前所未有的高度，列入“五位一體”總體布局。黨的十八屆五中全會將“綠色發(fā)展”列為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明建設首次被寫入五年計劃。黨的十九大進一步將建設生態(tài)文明上升為“千年大計”。這一系列重大戰(zhàn)略舉措引領我國生態(tài)環(huán)境保護走向新時代。在打響污染治理攻堅戰(zhàn)、保持環(huán)保執(zhí)法高壓的同時，我國以“綠色發(fā)展”的全新理念為統(tǒng)領，技術和制度創(chuàng)新協(xié)同推進，不斷朝著建設人與自然和諧發(fā)展的美麗中國邁出堅實步伐。

主要成就與重大進展

1.主要污染物減排取得階段性成效

新中國成立70年來，我國工業(yè)化走過了后起大國的典型道路，壓縮式工業(yè)化進程伴隨著低水平資源利用和嚴重工業(yè)污染。改革開放40余年間，工業(yè)成為我國市場化和開放程度相對較高、國際競爭力較強的部門，技術和結構減排空間大，示范帶動效應強?！笆晃濉币詠?，強制性減排指標的確立推動我國工業(yè)綠色轉型駛入快車道。深化供給側結構性改革、加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造、淘汰落后產能的同時，著力培育新興產業(yè)，促進產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經濟，工業(yè)資源綜合利用機制逐步完善，工業(yè)部門節(jié)能減排和污染治理見到實效。與21世紀頭十年重化工業(yè)高速擴張時期相比，近年來我國二氧化硫、氨氮、化學需氧量（COD）和工業(yè)固體廢物等主要污染物排放已得到有效控制。其中，二氧化硫減排效果顯著。2017年美國《科學報告》的統(tǒng)計顯示，2005-2016年，中國二氧化硫排放大幅下降75%，而同為發(fā)展中人口大國的印度，同期二氧化硫排放則上升50%。再從二氧化碳排放情況來看，現(xiàn)階段主要工業(yè)國碳排放總量相繼達峰，在經歷了總量較快增長后，2013年以來，隨著我國經濟發(fā)展階段變化，結構減排、低碳技術應用與碳交易市場建立，多措并舉，共同發(fā)力，促使碳排放增速趨緩（見表），我國簽署《巴黎協(xié)議》作出2030年碳排放總量達峰的承諾有望兌現(xiàn)。

2.生態(tài)環(huán)境質量逐步改善

我國地域遼闊，氣候地理地貌差異大，多樣性突出。受人口規(guī)模、傳統(tǒng)農業(yè)生產方式等因素影響，我國生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)。新中國成立后，國家雖然強調保護耕地、森林、草場、湖泊和河流等生態(tài)資源，但由于經濟發(fā)展水平難以滿足人口擴張的需求，過量采伐、亂砍濫伐和毀林開墾等破壞生態(tài)環(huán)境的問題長期屢禁不止。20世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展理念日益深入人心，國家先后采取劃定耕地紅線、建立生態(tài)保護區(qū)、退耕還林、加大重點流域治理、全面建立河（湖）長制等一系列措施，下大力氣恢復治理保護生態(tài)環(huán)境。經過近30年的持續(xù)投入，生態(tài)資源不斷補充，初步遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國森林覆蓋率由1998年的13.92%提高至2017年的21.63%。2018年，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量分別為73立方米和45立方米，同比分別下降5.1%和5.2%，僅為“十五”末期水平的23.8%和30.5%。另據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2018年，全國搬遷治理工業(yè)企業(yè)3740家，關閉取締排污口1883個，1586個水源地污染問題整改完成率達到99.9%，36個重點城市消除的黑臭水體達95%，5.5億居民的飲用水安全保障水平得以提升，大大增強了人民群眾的生態(tài)獲得感。通過幾代人的不懈努力，庫布齊沙漠和塞罕壩林場等典型地區(qū)實現(xiàn)科學治理，我國開始向全世界貢獻生態(tài)環(huán)境保護的“綠色智慧”。

表 主要國家二氧化碳排放量（億噸）

3.能源轉型穩(wěn)步推進

作為世界第一人口大國和工業(yè)大國，能源安全始終是我國的核心國家利益，能源轉型則是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重中之重。面對以煤為主的能源稟賦條件以及經濟快速增長和消費升級的雙重壓力，一方面，通過不斷強化強度和總量減排，我國能源利用效率明顯提高，集中表現(xiàn)為單位GDP能耗大幅下降，已由2000年的1.47噸標準煤/萬元降至2018年的不足0.6噸標準煤/萬元，鋼鐵、有色和化工等重點領域節(jié)能成效顯著；另一方面，大力發(fā)展清潔能源，探索多元化、市場化的能源轉型路徑。在國家財政投入支持下，風電、光伏和新能源汽車等行業(yè)產能急劇擴張，在較短時間內成為全球風電、光伏發(fā)電以及新能源汽車最大的生產和消費國。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國清潔能源消費占能源消費總量的比重達到22.1%，非化石能源消費占能源消費總量的比重達到14.3%。進入新時代，在經濟增速放緩和能源轉型提速的共同作用下，我國能源消費總量增長趨于平穩(wěn)（見圖1），為到2030年實現(xiàn)二氧化碳排放總量達峰進一步創(chuàng)造了有利條件。

4.環(huán)境治理投入力度加大

配合節(jié)能減排約束性指標落實，“十一五”以來，我國環(huán)境治理投入力度加大（見圖2），電力、鋼鐵、有色、建材、化工、印染與造紙等高污染行業(yè)成為治理投入的重點領域。同時，各級政府不斷完善環(huán)境公共服務體系，加強城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險廢物集中處置等環(huán)境基礎設施建設投資。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2018年生態(tài)保護投資額是2000年的5.4倍，同比增幅高達43.0%。“十三五”時期，隨著環(huán)保執(zhí)法趨嚴，我國環(huán)境污染治理總投資規(guī)模進一步擴大，預計將達到8萬億元。大規(guī)模環(huán)境治理投資有力地拉動了環(huán)保產業(yè)的市場需求，帶動環(huán)保產業(yè)迅速擴張，結構逐步優(yōu)化，行業(yè)運行質量和效益提高。目前，我國環(huán)保產業(yè)已從“三廢治理”發(fā)展成為輻射環(huán)保產品制造、綠色技術研發(fā)、清潔生產、資源循環(huán)利用、節(jié)能與環(huán)境服務、綠色金融等眾多細分領域，跨行業(yè)、跨地區(qū)、門類基本齊全的新興產業(yè)。

5.環(huán)境法律體系和管理體制不斷完善

由于污染治理具有較為突出的外部性特征，環(huán)境保護一向是世界各國立法實踐、制度建設和政策投放較為集中的領域。我國環(huán)境保護工作雖然起步較晚，但依法治理幾乎貫穿環(huán)保事業(yè)發(fā)展的各個階段。1978年，我國憲法明確了“國家保護環(huán)境和自然資源”的發(fā)展理念，1979年新中國第一部綜合性環(huán)境保護法——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，正式開啟環(huán)境保護的法治時代。20世紀90年代，全國人大環(huán)境與資源環(huán)境保護委員會成立，有力推進了環(huán)境保護的立法進程[4][5]。40多年來，在不斷修訂環(huán)境保護綜合法律的同時，以《清潔生產促進法》《循環(huán)經濟促進法》等為代表的專門法相繼推出，立法指向資源綜合利用、污染防治、生態(tài)修復、防災減災等各個層面和環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，環(huán)境保護法制建設進一步升級。2015年，國家頒布了新的環(huán)境保護法，前后密集出臺了《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）、《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）、《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）及環(huán)保稅法等多項重大環(huán)保政策法規(guī)，更加適應市場經濟體制的生態(tài)環(huán)境法律體系日臻完善，帶動政府、企業(yè)和居民環(huán)境保護法制觀念不斷增強。

圖1 我國一次能源消費總量及增速變化

圖2 我國環(huán)境污染治理投資變化

●天鵝湖

拍攝時間：2019年3月

拍攝地點：圓明園

攝影作者：胡時芳

●圖片說明：2018年,北京啟動新一輪百萬畝造林工程,植樹的同時重視山水林田湖草系統(tǒng)治理,讓林地互連互通,有利于生物多樣性保護,食源、景觀等各類樹種科學配置,構建更高質量的城市森林生態(tài)體系，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

在監(jiān)管機制層面，1979年我國開始實行排污費制度。隨著市場化改革進一步深化，2018年我國完成環(huán)境費改稅。同時，進一步建立健全自然資源產權制度、資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫?，積極運用綠色財政、稅收、價格和信貸等新型政策工具，創(chuàng)新綠色發(fā)展激勵機制。

在管理體制和執(zhí)法層面，1974年成立國務院環(huán)境保護領導小組，1982年在原建設部下設立環(huán)境保護局，1984年更名為國家環(huán)保局，1988年國家環(huán)保局從建設部中獨立出來[6]。此后經過數(shù)輪機構調整，于2018年成立生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使保護生態(tài)環(huán)境、保障國家生態(tài)安全、應對氣候變化等重大職責。為優(yōu)化環(huán)保管理體制，增強執(zhí)法能力，黨的十八屆五中全會后，省級以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察實行垂直管理。中央將2016-2017年確立為環(huán)保督查年，對生態(tài)環(huán)境領域的違法違規(guī)問題進行集中整治，環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求得以固化，越來越多的企業(yè)認識到生態(tài)紅線不可觸碰，環(huán)境約束不可逆轉，加快自主綠色轉型、主動踐行環(huán)境責任的意愿明顯增強。

6.生態(tài)環(huán)境領域國際合作成果豐碩

保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，需要凝聚國際社會的關注和力量。自20世紀80年代起，生態(tài)環(huán)境保護的國際合作一直比較活躍，城市環(huán)境基礎設施、防風治沙、清潔生產和可再生能源等領域成為國際資金和技術援助的主要方向。黨的十八大以來，國家高度重視綠色發(fā)展的國際協(xié)調，先后與100多個國家和地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境領域的交流合作，并與60多個國家、國際及地區(qū)組織簽署了近150項生態(tài)環(huán)保合作文件。在保護生物多樣性、改善海洋生態(tài)以及應對氣候變化等方面，切實履行國際環(huán)境公約。積極推動瀾滄江-湄公河流域的跨境治理，與南亞、阿拉伯、拉美及南太平洋地區(qū)國家進行環(huán)境政策對話交流，加強南南環(huán)境合作。作為全球可持續(xù)發(fā)展理念和行動的堅定支持者和積極實踐者，我國在解決自身復雜環(huán)境問題的過程中，環(huán)境治理綜合能力不斷增強，為參與全球環(huán)境治理積累了豐富且具有可復制性的經驗，逐步由生態(tài)保護和環(huán)境治理國際援助的接受方向共建者乃至綠色發(fā)展經驗輸出方和國際環(huán)境議題的倡導方轉變。

7.中國特色生態(tài)文明理論創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破

建設生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展，必須要有理論創(chuàng)新和高水平的頂層設計做支撐。如何在汲取中華文明“天人合一”思想精華的基礎上，借鑒環(huán)境治理的國際經驗，探索形成具有中國特色的生態(tài)文明理論，用于指導美麗中國建設，既是新時代我國面臨的重大理論課題，也是實現(xiàn)大國崛起進程中擔負的歷史使命。早在2005年，習近平同志就指出：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山”。“兩山理論”為正確處理經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系提供了“金鑰匙”。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記強調：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題，必須實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境”[6]。從污染治理到綠色發(fā)展，不僅是環(huán)境保護理念變化和治理方式調整，更是黨對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化。綠色發(fā)展拓展了生態(tài)文明的理論內涵，引領我國經濟社會走上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展之路。

加快推動面向新時代的高質量綠色發(fā)展

經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系從割裂對立到融合互動，是經濟社會發(fā)展質量的重要標志，也是國家現(xiàn)代化治理能力的集中體現(xiàn)。盡管我國環(huán)境治理和生態(tài)文明建設取得了積極進展，但在連續(xù)三個五年計劃不斷趨嚴的減排指標約束下，傳統(tǒng)領域減排潛力明顯收縮，而長期沉積的生態(tài)短板尚未補齊。其中，城市空氣治理成為各方高度關注和矛盾最為突出的問題之一。根據(jù)《2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018年，我國監(jiān)測的338個地級及以上城市中，空氣質量達標的城市占35.8%，仍有接近2/3的城市空氣質量不達標，與人民群眾的“藍天訴求”相去甚遠。必須清醒地認識到，我國的綠色發(fā)展之路并非坦途，除了受資源稟賦和發(fā)展階段制約之外，在地區(qū)差距、產業(yè)結構、技術創(chuàng)新、減排路徑、激勵機制及國民教育等方面面臨一系列困難和障礙。值得高度關注的是，經濟增速放緩在一定程度上影響了綠色發(fā)展的資金投入。據(jù)測算，目前我國環(huán)境治理投資占GDP的比重仍然偏低，2017年和2018年這一比值分別為1.15%和1.51%（估計值），低于2010年1.66%的水平，較發(fā)達國家環(huán)境治理投資占GDP比重3%左右的水平差距較大。在經濟下行壓力下，地方政府淘汰落后、化解產能過剩進退兩難，企業(yè)綠色技術應用和綠色產品研發(fā)力不從心。同時，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾長期存在，致使不同地區(qū)經濟增長目標與綠色發(fā)展之間的協(xié)調程度存在偏差，各省市（直轄、自治區(qū)）污染治理投入規(guī)模和治理效果呈現(xiàn)較為鮮明的梯度特征。

1.從外部環(huán)境來看，國際社會對生態(tài)保護低碳發(fā)展等議題已有共識

一方面，經濟全球化時代一國（地區(qū)）經濟增長的環(huán)境影響必然向境外擴散，能源、資源、環(huán)境問題日益國際化。2008年國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動實體經濟向智能化、綠色化和低碳化轉型，未來的國際競爭將在很大程度上演變?yōu)椤熬G色競爭”[7]。綠色競爭不再局限于傳統(tǒng)自然資源和能源礦產領域，而將向綠色產品、低碳技術、生態(tài)標準、環(huán)境規(guī)制全面滲透。另一方面，世界范圍內保護主義盛行，全球經濟發(fā)展不確定性增多，生態(tài)環(huán)境領域的國際合作難免受到貿易環(huán)境惡化的影響，但總體而言，由于“綠色”具有“無公害”特質，國際社會對生態(tài)保護低碳發(fā)展等議題共識仍在，這為我國加強與相關國家合作、廣泛吸收綠色發(fā)展的國際先進經驗、資金和技術帶來了機遇。

2.加強頂層設計，推動高質量綠色發(fā)展

綠色發(fā)展不僅要有高水平的頂層設計和不斷優(yōu)化的戰(zhàn)略框架，也需要動態(tài)調整、行之有效的政策措施。

（1）牢牢把握新一輪科技革命和工業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，推動智能化與綠色化融合發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)與云計算等新技術新產業(yè)為實體經濟高質量、可持續(xù)發(fā)展注入新動能。

（2）緊緊抓住產業(yè)結構調整特別是工業(yè)內部結構調整這個“牛鼻子”，打造綠色產業(yè)體系，進一步推進重點行業(yè)淘汰落后產能，打通傳統(tǒng)產業(yè)與綠色技術之間的通道，采用綠色技術、綠色工藝加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，大力發(fā)展綠色金融、環(huán)境服務等生產性服務業(yè)，完善綠色發(fā)展的服務體系。

（3）加大綠色投資力度，擴大優(yōu)質生態(tài)資源供給，運用大數(shù)據(jù)等新技術新手段，強化環(huán)境法制建設，創(chuàng)新激勵機制和執(zhí)法手段，加快環(huán)境與經濟脫鉤，從而使我國以相對較低的人均GDP水平越過倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點。

（4）堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)開展綠色技術、工藝和產品研發(fā)，引導企業(yè)踐行環(huán)境責任，普及規(guī)范綠色營銷。

（5）樹立全社會綠色消費理念，開展多層次、多形式的宣傳教育，增強城鄉(xiāng)居民環(huán)保意識，倡導綠色生活方式。啟動政府綠色采購，制定綠色產品的政府采購清單，設立政府綠色采購標準，帶動綠色消費。積極推廣綠色物流、綠色倉儲、綠色包裝和綠色回收，減少消費過程的能耗和排放，拓展綠色消費內涵。

（6）深化國際合作，以綠色技術、環(huán)境標準及新一代綠色基礎設施建設為重點領域，搭建互利合作網絡、新型合作模式和多元合作平臺。推動綠色“一帶一路”建設，促進我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展成果經驗的國際共享，為發(fā)展中國家提供生態(tài)環(huán)境保護的中國樣板。