建設(shè)國(guó)際海員培養(yǎng)基地的政府路徑選擇

摘 ?要：隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，舟山作為國(guó)際海員集散地的作用日益突顯，世界著名港口的發(fā)展歷史和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表明，海員培養(yǎng)與輸出是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。建設(shè)國(guó)際海員培養(yǎng)基地，政府起著重要的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)際海員 ?區(qū)域合作 ?勞務(wù)市場(chǎng)

目前，寧波-舟山港已成為我國(guó)主要的國(guó)際貨物吞吐港，浙江的港口和航運(yùn)正加速走向國(guó)際化，港口岸線的開放性，將促進(jìn)發(fā)達(dá)的海員服務(wù)業(yè)形成。隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，舟山作為國(guó)際海員集散地的作用日益突顯，世界著名港口的發(fā)展歷史和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表明，海員培養(yǎng)與輸出是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。建設(shè)國(guó)際海員培養(yǎng)基地，這其中政府起著重要的作用。

建設(shè)國(guó)際海員培養(yǎng)基地對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義

舟山是海島城市，受自然條件和資源制約，沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)支撐，航運(yùn)是支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著海洋資源的衰退，舟山市大批漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，通過(guò)航海專業(yè)培訓(xùn)，很多漁民及其子弟加入船員隊(duì)伍，甚至外派到海外。加快海員培養(yǎng)，發(fā)展海員勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

海員作為船舶航行過(guò)程中人的因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸暢通，保障船舶航行安全，防止海洋污染，起著決定性的作用。遍及全球的國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)，為世界海運(yùn)業(yè)提供足夠的合格海員人力資源，同時(shí)也為各個(gè)海員輸出國(guó)創(chuàng)造源源不斷的外匯收入。

目前浙江海員資源不足，已經(jīng)成為浙江航運(yùn)業(yè)走向國(guó)際化的瓶頸。國(guó)際海員培養(yǎng)基地的建設(shè)，將搭建起國(guó)際、國(guó)內(nèi)海員資源的互通橋梁，化解人才培養(yǎng)的周期風(fēng)險(xiǎn)，提升浙江整體的航運(yùn)管理水平。

發(fā)展國(guó)際海員輸出，也是外向型人才培養(yǎng)和積累的重要渠道。海員通過(guò)國(guó)外大型航運(yùn)企業(yè)的鍛煉，適應(yīng)了先進(jìn)的管理制度，更新了理念，拓展了視野，在英語(yǔ)水平和個(gè)人素質(zhì)方面有了很大的提高，對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)和國(guó)際慣例有相當(dāng)?shù)牧私夂驼莆?，積累了豐富港口運(yùn)作與航運(yùn)管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)舟山與國(guó)際接軌，建設(shè)現(xiàn)代化的企業(yè)制度、發(fā)展國(guó)際化的外向型經(jīng)濟(jì)大有助益。

國(guó)際海員培養(yǎng)基地建設(shè)的內(nèi)涵

舟山國(guó)際海員培養(yǎng)基地，就是以舟山群島新區(qū)的航海院校為依托，以全省乃至全國(guó)海員資源為基礎(chǔ)，從海員培訓(xùn)串連起招募、培養(yǎng)、輸出、服務(wù)等海員勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。著眼于海員培養(yǎng)，又兼顧到上下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，是政府主導(dǎo)的是具有一定公益特征和區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)的準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)體。

一個(gè)完整的國(guó)際海員培養(yǎng)與輸出過(guò)程，根據(jù)其功能需求及產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)系，基本有這么幾個(gè)產(chǎn)業(yè)要素：海員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外派機(jī)構(gòu)、船東（圖1）。如果把海員輸出當(dāng)作生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，那么海員就是原材料，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是生產(chǎn)車間，外派機(jī)構(gòu)就是營(yíng)銷部門，而船東是最終需求客戶。這其中，政府起著宏觀主導(dǎo)、培育市場(chǎng)主體的作用，并承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，政府的路徑選擇，決定了海員培養(yǎng)基地建設(shè)的方向和成敗?；馗饕刂g的流動(dòng)是雙向的。

圖1 國(guó)際海員輸出產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)要素

舟山自1994年開始成批量向海外輸出海員，經(jīng)過(guò)20年的運(yùn)行，與海內(nèi)外企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，“舟山海員”在國(guó)際海運(yùn)界打響了品牌。在近現(xiàn)代歷史上，舟山就有許多海員服務(wù)在世界各地的船公司，有些舟山籍船東還在海外開創(chuàng)了自己的事業(yè)，是建設(shè)海員培養(yǎng)基地的重要支撐。

建設(shè)國(guó)際海員培養(yǎng)基地的政府路徑選擇

1、整合行政資源，建設(shè)國(guó)際海員輸出的協(xié)調(diào)組織

國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的作用。但發(fā)展海員勞務(wù)輸出不是一件急功近利的事情，也不是純公益性的政府行為。在市場(chǎng)建設(shè)初期，政府須積極推進(jìn)，主導(dǎo)行業(yè)的規(guī)范化、體系化建設(shè)，出臺(tái)政策，搭建平臺(tái)，集聚市場(chǎng)要素，力求社會(huì)效益的最大化。等市場(chǎng)發(fā)展到一定程度后，可以市場(chǎng)運(yùn)作為主，政府不再參與具體的操作，主要發(fā)揮宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的職能。

當(dāng)前從政策層面上，一是要制訂海員落戶舟山的優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)的國(guó)際海員到舟山來(lái)，這對(duì)加快舟山海洋經(jīng)濟(jì)人才儲(chǔ)備也有重要作用。二是要完善當(dāng)前海員勞動(dòng)服務(wù)方面的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)外派企業(yè)在用工規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面的監(jiān)管，保護(hù)企業(yè)和海員的正當(dāng)權(quán)益。三是要出臺(tái)激勵(lì)招商引資的優(yōu)惠政策，降低海員輸出企業(yè)的稅收額度，向上級(jí)海事部門爭(zhēng)取相對(duì)高級(jí)的證書辦理權(quán)限和外派優(yōu)先權(quán)等，做好市場(chǎng)培育。

目前各級(jí)各部門對(duì)于做好建設(shè)國(guó)際海員培養(yǎng)基地已經(jīng)形成共識(shí)。但缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，這就需要各個(gè)部門和企業(yè)、院校之間加強(qiáng)溝通。政府層面，可通過(guò)建立部門聯(lián)席會(huì)議或者領(lǐng)導(dǎo)小組形式的咨詢、決策機(jī)制，共同研究解決海員培養(yǎng)基地建設(shè)的問(wèn)題;同時(shí)，要充分發(fā)揮全市各航運(yùn)協(xié)會(huì)、船東協(xié)會(huì)、船員協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為企業(yè)、船員提供就業(yè)維權(quán)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等服務(wù)，提高舟山海員國(guó)際輸出的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2、加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海員資源體系

國(guó)際海員培養(yǎng)基地建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。隨著海員輸出的發(fā)展，市場(chǎng)主體的成熟，在不同階段應(yīng)該制訂切實(shí)可行的目標(biāo)或方向。目前舟山海員資源仍然具有一定的潛力，可將輸出舟山海員作為近期目標(biāo);而隨著舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地從事海員外派的人數(shù)減少，海員輸出的中長(zhǎng)期目標(biāo)可轉(zhuǎn)向以開發(fā)外地生源為主。只有把短期目標(biāo)落到實(shí)處，長(zhǎng)期目標(biāo)才有實(shí)現(xiàn)的可能。

海員勞務(wù)輸出市場(chǎng)的前提是輸出國(guó)具有充足的人力資源和較低的工資水平，海員較高的工資收入一旦與低收入形成鮮明對(duì)比時(shí)，會(huì)吸引大量的人員從事海員外派。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)大力發(fā)展海員培訓(xùn)與輸出，中國(guó)航海院校在校生急劇擴(kuò)張，除解決一部分國(guó)內(nèi)需求外，大多數(shù)的海員將走向海外。因此，與中西部院校展開校校合作、校地合作是獲得海員資源的比較好的途徑。

3、強(qiáng)化教育資源，建設(shè)全國(guó)一流的國(guó)際海員培養(yǎng)院校endprint

強(qiáng)化區(qū)域航海教育資源，整合舟山本地航海院校，進(jìn)一步加強(qiáng)院校的層次和分工，明確操作級(jí)、支持級(jí)船員的培養(yǎng)以高職、中專教育為主，兼顧應(yīng)用型的本科教育，培養(yǎng)多層次、多功能的人才梯隊(duì)。加強(qiáng)校企合作，建造航海博物館、航運(yùn)實(shí)訓(xùn)基地、國(guó)際海員服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)施。使舟山海員培訓(xùn)的辦學(xué)條件列居世界先進(jìn)水平。

師資隊(duì)伍是國(guó)際海員培養(yǎng)基地建設(shè)的根本，沒有優(yōu)良的師資，也談不上國(guó)際海員的培養(yǎng)，因此，要通過(guò)外引內(nèi)培，著力加強(qiáng)航運(yùn)專業(yè)教師的建設(shè)。對(duì)具有相應(yīng)海上資歷的船員師資，要加快引進(jìn)、培養(yǎng)、共享，通過(guò)建立在岸船員兼職教師隊(duì)伍，拓寬師資渠道，改革用人體制，建立校內(nèi)外人才交流通道。做好對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)與再進(jìn)修，采取措施，要求專業(yè)教師考取適任證書，參加下海實(shí)踐，提升雙師素質(zhì)。

航海院校要進(jìn)一步拓展國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)與國(guó)際海事組織（IMO）和其他海事機(jī)構(gòu)的交流合作，積極組織和參加各種國(guó)際交流活動(dòng)，在國(guó)際航運(yùn)界創(chuàng)響“舟山海員”品牌。通過(guò)與企業(yè)合作建設(shè)培訓(xùn)基地，吸引更多的海內(nèi)外船東落戶舟山，在學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中，要積極開展校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，實(shí)施訂單教育等有效的人才培養(yǎng)模式，使人才培養(yǎng)與企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

4、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造國(guó)際知名的海員勞務(wù)市場(chǎng)

國(guó)際海員輸出具有外向型的經(jīng)濟(jì)特征，與其他勞務(wù)合作相似。打造海員培養(yǎng)基地，必須要有發(fā)達(dá)完備的市場(chǎng)主體。它既不可能交給海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去完成，也不應(yīng)該僅僅依靠政府的力量，而是需要一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力、有強(qiáng)大船東合作網(wǎng)絡(luò)的機(jī)構(gòu)，參與船員的組織、招募，并專門從事市場(chǎng)策劃、包裝、推廣，這是當(dāng)前建設(shè)國(guó)際海員培養(yǎng)基地的薄弱環(huán)節(jié)。與上海等地相比，由于缺乏具有國(guó)際視野和國(guó)際溝通能力的人才，舟山乃至浙江省都遲遲沒有出現(xiàn)開拓型的外派勞務(wù)企業(yè)。

受經(jīng)營(yíng)成本影響，海員勞務(wù)企業(yè)在外派招募船員時(shí)，不得不考慮地緣因素，盡可能地在企業(yè)周邊城市招募船員，以方便船員管理。像上海、福建等地，云集了大量的船舶代理公司和船員管理公司，這離不開當(dāng)?shù)氐恼咭龑?dǎo)。因此，要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型船員外派機(jī)構(gòu)到舟山落戶。在引進(jìn)外來(lái)企業(yè)的同時(shí)，也要做好對(duì)本地企業(yè)的扶持與培育，制訂優(yōu)惠政策，對(duì)走出國(guó)門的舟山企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，促進(jìn)舟山企業(yè)與外企交流合作。在本地企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)初期，可以多利用“散派”的方式，用優(yōu)秀船員來(lái)開拓市場(chǎng)，創(chuàng)響牌子。

作為國(guó)際海員培養(yǎng)基地，一個(gè)集聚型的有形市場(chǎng)對(duì)做好海員培養(yǎng)具有十分重要的作用，可以把舟山的國(guó)際海員輸出產(chǎn)業(yè)提升到新的高度，通過(guò)有形的海員交易平臺(tái)，集聚海員信息、服務(wù)、市場(chǎng)等資源。其“中國(guó)海員集散地”的象征意義也將更顯著。除了有形市場(chǎng)，還有積極爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)這塊無(wú)形的市場(chǎng)。創(chuàng)建中英文版本的“舟山海員”門戶網(wǎng)站，開發(fā)海員服務(wù)功能，吸引船員乃至境外船東訪問(wèn)，提高國(guó)際海員培養(yǎng)基地的知名度。

近年來(lái)，隨著舟山市口岸開放的擴(kuò)大和臨港工業(yè)的興起，到港外輪及外籍海員數(shù)量逐年遞增。應(yīng)在主要港區(qū)逐步建設(shè)國(guó)際海員服務(wù)中心，既提升舟山城市的品位，擴(kuò)大國(guó)際知名度，又能夠帶動(dòng)消費(fèi)，給舟山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力。還可以形成船員需求信息的發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，招攬船東、代理公司，形成一個(gè)推介宣傳舟山海員的重要窗口。

政府、企業(yè)、院校要多走出去，積極參加全球性的各種有關(guān)海事法規(guī)、船員發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、船舶交易等各類會(huì)議會(huì)展，這是全球海員勞務(wù)和航運(yùn)市場(chǎng)信息與需求的交流平臺(tái)，也是推廣舟山海員和招商引資的最佳舞臺(tái)?？梢园堰@些會(huì)議會(huì)展引入舟山承辦，從而擴(kuò)大舟山在航運(yùn)業(yè)界的影響力，為建設(shè)國(guó)際海員培養(yǎng)基地創(chuàng)造良好條件。

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基金項(xiàng)目：浙江省教育廳科研項(xiàng)目《建設(shè)國(guó)際海員培養(yǎng)輸出基地的政府路徑選擇》，項(xiàng)目編號(hào)：Y201121980

（作者單位：浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint