以公共管理學(xué)視角探析社會(huì)管理體制創(chuàng)新

摘 要：現(xiàn)階段，隨著現(xiàn)代社會(huì)水平的不斷發(fā)展，政府單方面進(jìn)行資源分配和利益規(guī)劃的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，人民群眾參與公共管理已成為大勢(shì)所趨。基于此，本文圍繞組織、制度、方法等三個(gè)方面，研究了公共管理學(xué)視角下社會(huì)管理體制創(chuàng)新的可行策略。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué) 社會(huì)管理體制 人民群眾

引 言

我國當(dāng)前正處于社會(huì)改革發(fā)展的重要攻堅(jiān)階段，對(duì)社會(huì)管理新問題、新情況提出了迫切的優(yōu)化需求。此時(shí)，為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制的進(jìn)步發(fā)展，我們有必要從公共管理學(xué)的角度入手，對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新過程中黨和政府、人民群眾的角色地位和協(xié)助關(guān)系進(jìn)行研究，尋找出切實(shí)可行的創(chuàng)新路徑。

一、在公共管理學(xué)視角下實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制的組織創(chuàng)新

現(xiàn)階段，隨著現(xiàn)代社會(huì)水平的不斷發(fā)展，政府單方面進(jìn)行資源分配和利益規(guī)劃的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，人民群眾參與公共管理已成為大勢(shì)所趨。在這樣的時(shí)代背景之下，社會(huì)管理體制創(chuàng)新必須要重視普通公民、社會(huì)組織的角色地位。一方面，要保證黨和政府在社會(huì)管理中的主體地位和領(lǐng)導(dǎo)作用;另一方面，也要積極引導(dǎo)和幫助社會(huì)公民主動(dòng)參與到社會(huì)管理與服務(wù)當(dāng)中。具體來講，可從以下兩個(gè)角度入手進(jìn)行創(chuàng)新：

第一，要做好基層黨組織的建設(shè)。根植于學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等服務(wù)領(lǐng)域的基層黨組織，是宣傳黨政思想育、實(shí)施黨員管理、開展黨務(wù)服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)。做好這一組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有助于拉近中國共產(chǎn)黨與人民群眾之間的心理距離，起到推動(dòng)維護(hù)社會(huì)發(fā)展、響應(yīng)黨和國家政策的模范帶頭作用，從而聚民心、匯民力，穩(wěn)固黨的群眾基礎(chǔ);

第二，要做好各類社會(huì)組織的扶植。企業(yè)工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織，是人民群眾管理言論與服務(wù)訴求的主要表達(dá)者，也是社會(huì)各區(qū)域人民實(shí)現(xiàn)自制的主要形式。做好此類組織機(jī)構(gòu)的扶植，有助于建立起政府與公民之間的交流渠道，進(jìn)而化解政府管理與公民需求之間的矛盾問題，強(qiáng)化政府工作的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，最終提升社會(huì)管理體制的整體水平[1]。

二、在公共管理學(xué)視角下實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制的制度創(chuàng)新

構(gòu)建出良好的社會(huì)管理制度，是保持社會(huì)利益平衡，消除社會(huì)矛盾問題的必然舉措。基于公共管理學(xué)視角進(jìn)行社會(huì)管理體制創(chuàng)新時(shí)，政府必須要以人民群眾生活水平、城市建設(shè)發(fā)展情況等實(shí)際因素作為基礎(chǔ)，全面采集影響社會(huì)平衡的隱患元素，如城鄉(xiāng)兩極化問題、失業(yè)問題、衛(wèi)生資源匱乏問題等。

其后，依據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、人民生活的需求緊迫程度，對(duì)各類隱患元素進(jìn)行權(quán)重劃分，并逐步實(shí)施出提高農(nóng)村居民補(bǔ)助水平、建立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，加大醫(yī)療建設(shè)投入力度等優(yōu)化手段，并做出法律、政策等方面的制度支持[2]。

例如，為了消除人民工作需求與社會(huì)崗位基數(shù)之間的矛盾問題，同時(shí)也為了提升社會(huì)管理的整體質(zhì)量水平，廣東省深圳市政府發(fā)布了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)的高校學(xué)生、畢業(yè)5年內(nèi)的留學(xué)回國人員、登記失業(yè)人員、退役軍人、隨軍家屬及殘疾人等六類人員群體實(shí)施了創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)。在該補(bǔ)貼政策當(dāng)中，為保障創(chuàng)業(yè)者有足夠的空間環(huán)境實(shí)施創(chuàng)業(yè)行為，深圳市政府制定出了第一年1200元/月、第二年1000元/月、第三年700/月的場地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);為保障創(chuàng)業(yè)者保有足量的啟動(dòng)資金，深圳市政府制定出了獨(dú)立創(chuàng)業(yè)1萬至1.5萬、合伙創(chuàng)業(yè)10至15萬元的初創(chuàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者面向社會(huì)提供出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，深圳市政府還制定出了3人以下2000元/人、3人以上3000元/每人的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的制度扶植之下，深圳市2019年共資助170家企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，總投入資金高達(dá)1.4535億，為全市人民提供出了數(shù)以萬計(jì)的崗位支持，在很大程度上緩解了失業(yè)問題對(duì)社會(huì)管理發(fā)展的矛盾影響。

三、在公共管理學(xué)視角下實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制的方法創(chuàng)新

首先，要構(gòu)建出雙向化的管理溝通渠道。公共管理學(xué)角度下社會(huì)管理體制的創(chuàng)新構(gòu)建，必須要滿足黨和政府、人民群眾雙方的話語權(quán)和交流性。一方面，各級(jí)黨組織、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，必須要面向人民群眾開通多種信息溝通渠道，如市長熱線、黨組織官網(wǎng)、政府微博官方帳號(hào)等，積極聽取人民群眾對(duì)于醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境等社會(huì)建設(shè)方面的意見和建議，了解、解答并處理人民群眾提交的日常生活訴求;另一方面，在街道社區(qū)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、企業(yè)工會(huì)等社會(huì)組織當(dāng)中，也應(yīng)構(gòu)建出相應(yīng)的政策宣傳崗位和基層黨組織部門，以便將黨和政府的政策內(nèi)容、發(fā)展方略普及到人民群眾當(dāng)中，達(dá)成良好的信息交互效果。

其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出實(shí)際性的管理服務(wù)活動(dòng)。為了強(qiáng)化黨和政府的社會(huì)公信力與群眾歸屬感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，積極深入到人民群眾內(nèi)部，圍繞各類矛盾問題展開教育調(diào)解、福利發(fā)放、服務(wù)支持、法律教育等主題活動(dòng)，是公共管理學(xué)視角下黨和政府做好社會(huì)管理工作的必要手段。

例如，江蘇省無錫市政府于2013年開展了以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為主題的社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)。該活動(dòng)以政府為主體，吸引社會(huì)組織、專業(yè)人才為支持，對(duì)無錫市濱湖區(qū)弱勢(shì)群體實(shí)施出了長期性、實(shí)際性的幫扶行為。在2013年至2018年的五年時(shí)間內(nèi)，無錫市政府共投入了1120余萬元，創(chuàng)設(shè)了“溫暖隨行”、“微孝家園”等50多個(gè)公益性服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了失獨(dú)家庭、獨(dú)居老人、智力障礙者、自閉癥兒童等多類弱勢(shì)群體的針對(duì)性幫扶，在很大程度上淡化了過去社區(qū)服務(wù)、公共管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正踐行了我黨“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”這一指示，推動(dòng)了“共建、共治、共享”這一理想社會(huì)管理格局的進(jìn)步發(fā)展。

總 結(jié)

總而言之，在公共管理的視角下進(jìn)行社會(huì)管理體制創(chuàng)新，既要強(qiáng)化黨和政府的社會(huì)服務(wù)能力，又要充分引導(dǎo)人民群眾參與到社會(huì)管理活動(dòng)中來。在此基礎(chǔ)上，黨和政府應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)與公民之間的溝通交流，深入分析社會(huì)發(fā)展與群眾需求的主要矛盾問題，進(jìn)而實(shí)施出有力度、有效果的制度扶植與活動(dòng)支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳宇鵬.公共治理視角下社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新研究[J].昌吉學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（01）：99-102.

[2] 蘇長楓.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新研究[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（04）：452-453.

作者簡介：姓名：曾子恒 性別：女 出生年（1991-），籍貫：岑溪，民族：漢 ?學(xué)歷：在讀非全日制MPA ?研究方向：公共管理