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    國(guó)家治理現(xiàn)代化深刻變革中的理論創(chuàng)新

    2019-10-09 13:42:54龐金友
    人民論壇 2019年27期
    關(guān)鍵詞:國(guó)家治理能力國(guó)家治理體系國(guó)家治理現(xiàn)代化

    龐金友

    【國(guó)家治理理論】治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度完備程度和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。改革開放以來(lái),我們黨以全新的視角思考并探索國(guó)家治理的相關(guān)問題,取得了重要成果,形成和提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?!皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”著眼于現(xiàn)代化,并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn),揭示了現(xiàn)代化與國(guó)家治理的密切關(guān)系,不僅表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的決心,也展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的最新成果。

    【摘要】國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求,是我國(guó)現(xiàn)代化總進(jìn)程的題中之義,是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在邏輯。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化來(lái)說(shuō),治理是靈魂,現(xiàn)實(shí)是動(dòng)力,制度是支撐,協(xié)同是保障。必須以制度為基本框架,以人民為價(jià)值導(dǎo)向,以黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)強(qiáng)核心,以依法治國(guó)為重要保障,以全球治理為責(zé)任擔(dān)當(dāng),方能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代任務(wù)。

    【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理現(xiàn)代化 國(guó)家治理體系 國(guó)家治理能力 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    新中國(guó)成立70年來(lái),如何建設(shè)全新的社會(huì)主義國(guó)家、不斷完善和發(fā)展治國(guó)理政的能力和水平,是黨和國(guó)家政治生活的核心議題。經(jīng)過幾代人的艱苦努力,國(guó)家治理的理念與實(shí)踐不斷成熟和發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要論斷,并將其作為未來(lái)中國(guó)全面深化改革的兩大總目標(biāo)之一,充分顯示了國(guó)家治理現(xiàn)代化這一時(shí)代命題的重要性和迫切性。如何認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化背后的歷史流變,如何理解國(guó)家治理現(xiàn)代化隱含的理論邏輯,如何勘定國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的實(shí)踐路徑,既是一個(gè)重要的理論問題,也是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)議題。

    國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史流變

    秩序供給是一個(gè)古老的政治學(xué)議題。如何建立一個(gè)全新的社會(huì)主義國(guó)家并使其保持繁榮昌盛、長(zhǎng)治久安,是數(shù)百年來(lái)無(wú)數(shù)社會(huì)主義者和共產(chǎn)主義者矢志不渝的理想和目標(biāo)。從空想共產(chǎn)主義到科學(xué)社會(huì)主義,從馬克思主義到列寧主義,從十月革命到中國(guó)革命,實(shí)踐從未停止,探索一直在路上。

    首先,國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。如何探索新中國(guó)治國(guó)理政的最佳道路,對(duì)于新中國(guó)的幾代建設(shè)者來(lái)說(shuō),既不可能在馬列主義的經(jīng)典著述中找到現(xiàn)成答案,也不可能從其他國(guó)家的政治實(shí)踐中借鑒既定模式。新中國(guó)成立初期,社會(huì)主義改造基本完成,社會(huì)主義建設(shè)開始起步,國(guó)家治理百?gòu)U待興。人們思考最多的問題就是如何借鑒蘇聯(lián)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),將馬克思主義的普遍真理與中國(guó)革命和建設(shè)的客觀實(shí)際有機(jī)結(jié)合,走一條中國(guó)式的社會(huì)主義道路。改革開放后,中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系逐步形成,國(guó)家治理全面鋪開。鄧小平對(duì)制度建設(shè)的重視、江澤民對(duì)政黨治理的關(guān)注、胡錦濤對(duì)社會(huì)管理的倡導(dǎo)都充分體現(xiàn)了這一時(shí)期國(guó)家治理的目標(biāo)和著力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)入成熟期,國(guó)家治理深度發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了新中國(guó)成立以來(lái)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和成果,明確提出“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)?!雹龠@一重要論斷的提出標(biāo)志著黨和國(guó)家治國(guó)理政理念和模式的歷史性飛躍,是馬克思主義中國(guó)化的標(biāo)志性成果,也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要理論創(chuàng)新。

    其次,國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化總進(jìn)程的應(yīng)有之義。新中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程與中國(guó)特色社會(huì)主義的探索之路是同步進(jìn)行的。毛澤東早在1945年就提及工業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題。1964年,周恩來(lái)在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上首次正式提出“四個(gè)現(xiàn)代化”,即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。改革開放后,我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程全面展開。鄧小平多次重申,現(xiàn)代化不僅是“四個(gè)現(xiàn)代化”,還包括經(jīng)濟(jì)、政治、法制、社會(huì)、教育和人的現(xiàn)代化等諸多方面。黨的十六大將物質(zhì)文明、政治文明和精神文明“三位一體”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。黨的十八大則進(jìn)一步提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局,強(qiáng)調(diào)重視現(xiàn)代化建設(shè)各方面的相互協(xié)調(diào)。直至黨的十八屆三中全會(huì),習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要概念,極大地豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。

    最后,國(guó)家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在邏輯。從統(tǒng)治到管理再到治理,是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立之初,推行的是一元化、全能型的管理模式,政府作為唯一的管理主體,強(qiáng)制、命令和管控是常用手段,無(wú)所不能、大包大攬是基本特征。黨的十八屆三中全會(huì)后,黨和國(guó)家作出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇,這標(biāo)志著倡導(dǎo)良性互動(dòng)、合作雙贏、民主協(xié)商的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的宏偉目標(biāo)正式確立,也標(biāo)志著強(qiáng)調(diào)多元主體、水平運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)治理的新型治理模式的偉大藍(lán)圖日趨成熟。從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越,是治國(guó)理政總模式,包括權(quán)力配置和行為方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。②這既非傳統(tǒng)統(tǒng)治的“新瓶舊酒”,亦非西方治理理論的照搬照抄,是符合世情、國(guó)情和民情的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的創(chuàng)新性理念?!拔覈?guó)今天的國(guó)家治理體系,是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?!?③

    國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論邏輯

    首先,治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的靈魂。從詞義學(xué)的角度,現(xiàn)代治理觀念產(chǎn)生的時(shí)間并不長(zhǎng),經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理再到治理的演進(jìn)進(jìn)程。20世紀(jì)90年代,詹姆斯·羅西瑙將行政管理和公共管理合二為一,提出“治理”概念。此時(shí)的“治理”具有如下特征:第一,治理主體的多元性。政府不是權(quán)威的壟斷者,市場(chǎng)組織、“公民社會(huì)”都是治理的主體。第二,治理范圍的廣泛性。既包括政府領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域,也包括“公民社會(huì)”領(lǐng)域;既涉及公、私兩個(gè)部門,也涉及“第三部門”。第三,治理向度的水平性。與傳統(tǒng)權(quán)力由上至下的垂直結(jié)構(gòu)不同,治理更強(qiáng)調(diào)權(quán)力行使的上下互動(dòng)、水平延展和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。第四,治理原則的協(xié)商性。治理不是統(tǒng)治、管理、支配或壟斷,而是平等、合作、協(xié)商和自愿。20世紀(jì)90年代中后期,治理與善治理論被引介進(jìn)入中國(guó),直到黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一。與西方治理理論和實(shí)踐相比,我國(guó)的國(guó)家治理具有如下特點(diǎn):一是治理主體更集中,黨和政府作為國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)者,扮演著更為重要甚至是舉足輕重的角色和功能。二是治理范圍更廣泛,包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、政黨等多個(gè)領(lǐng)域以及基層、地方、全國(guó)、區(qū)域乃至全球等多個(gè)層次的治理體系和治理能力。三是治理向度更垂直,與側(cè)重強(qiáng)調(diào)水平延展的西方社會(huì)相比,我們更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)協(xié)同上下互動(dòng)。

    其次,制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化的支撐。習(xí)近平總書記指出,“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。同時(shí),他又多次強(qiáng)調(diào):“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”④

    最后,協(xié)同是國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障。作為構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的兩大組成部分,國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力是一個(gè)有機(jī)整體,兩者相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力,提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。治理體系與治理能力既是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系,也是硬件與軟件的關(guān)系。治理體系從根本上決定了治理能力的內(nèi)容和結(jié)構(gòu),是治理能力提升的前提和基礎(chǔ),而治理能力的提升又將促進(jìn)治理體系效能的充分發(fā)揮。

    國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

    當(dāng)今世界,正處于百年未有之大變局。經(jīng)濟(jì)格局、政治秩序、文明沖突、信息技術(shù)、價(jià)值觀念等領(lǐng)域正在發(fā)生顛覆性的變革和結(jié)構(gòu)性的變遷。從國(guó)內(nèi)政治到地緣發(fā)展,再到全球秩序,都面臨著全新的語(yǔ)境,都暗含著諸多不穩(wěn)定性和不確定性?!爱?dāng)前,我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩。”⑤內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜交織,為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    第一,以制度為基本框架。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)合理、有序推進(jìn)?!爸袊?guó)特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?!雹捱@三個(gè)“有機(jī)結(jié)合”既體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),也勾勒出國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度框架。

    第二,以人民為價(jià)值導(dǎo)向。古往今來(lái),“為誰(shuí)服務(wù)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”始終是檢驗(yàn)一個(gè)政黨或政權(quán)的試金石?!耙匀嗣駷橹行摹笔菄?guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和價(jià)值所在。這意味著,必須以“為人民服務(wù)”為宗旨,把人民利益放在第一位,自覺尊重并依法保護(hù)人民的基本權(quán)利,必須不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

    第三,以黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)強(qiáng)核心。政黨建設(shè)是國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié),政黨治理的能力與水平是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立70年的歷史已經(jīng)證明,中國(guó)共產(chǎn)黨完全有能力擔(dān)當(dāng)建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重任。面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,進(jìn)一步改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)水平,加強(qiáng)黨的制度建設(shè),規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行,從而實(shí)現(xiàn)自身治理現(xiàn)代化是當(dāng)務(wù)之急。

    第四,以依法治國(guó)為重要保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化必須在法治的框架下進(jìn)行,依法行政,依法治理,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。具體來(lái)說(shuō),要向全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神,倡導(dǎo)法治理念,要將憲法和法律奉為國(guó)家治理各層面、各環(huán)節(jié)的最高準(zhǔn)則,逐漸養(yǎng)成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治習(xí)慣。

    第五,以全球治理為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全球治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)今時(shí)代,經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化、科技智能化、信息碎片化使國(guó)際沖突、競(jìng)爭(zhēng)與合作空前強(qiáng)化。國(guó)與國(guó)之間需要加強(qiáng)溝通和合作,以謀求共存和發(fā)展。新中國(guó)成立70年的實(shí)踐不斷驗(yàn)證著這個(gè)事實(shí):中國(guó)的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮也需要中國(guó)。近些年,中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中穩(wěn)扎穩(wěn)打、務(wù)實(shí)創(chuàng)新,相繼提出“一帶一路”倡議和“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的世界理想,充分展現(xiàn)了地區(qū)強(qiáng)國(guó)和世界性大國(guó)的抱負(fù)和擔(dān)當(dāng)。

    作為新興發(fā)展中大國(guó),中國(guó)的現(xiàn)代化之路注定要比其他任何一個(gè)大國(guó)的崛起都更加艱難和復(fù)雜,也更具挑戰(zhàn)性。既要在既定規(guī)則、傳統(tǒng)格局和老牌大國(guó)的圍追堵截中謀求更大的發(fā)展空間,又要在維持和平和穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)下規(guī)避大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“修昔底德陷阱”,還要在應(yīng)對(duì)國(guó)際組織和跨國(guó)公司的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展和分權(quán)傾向的同時(shí)維持主權(quán)的獨(dú)立性和民族的認(rèn)同感。這是前所未有的復(fù)雜形勢(shì),必須主動(dòng)謀局、積極籌劃。這也是百年以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期,必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革開放、科技興國(guó)、大國(guó)外交等戰(zhàn)略,積極謀求自身發(fā)展,主動(dòng)參與全球治理,全面提升綜合國(guó)力,全力打造大國(guó)形象。國(guó)家治理現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。

    (作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo))

    【注:本文系中國(guó)政法大學(xué)新興學(xué)科培育與建設(shè)計(jì)劃資助項(xiàng)目、中國(guó)政法大學(xué)錢端升杰出學(xué)者支持計(jì)劃資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):DSJCXZ180305)研究成果】

    【注釋】

    ①《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年,第90頁(yè)。

    ②高小平:《國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑》,《中國(guó)行政管理》,2014年第1期。

    ③《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年,第105頁(yè)。

    ④《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年,第91頁(yè)。

    ⑤習(xí)近平:《堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo),努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面》,新華網(wǎng),2018年6月23日。

    ⑥習(xí)近平:《在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》,新華網(wǎng),2012年11月19日。

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