新時代的社區(qū)治理之路

彭珊

【摘要】傳統(tǒng)社區(qū)治理存在主體結(jié)構(gòu)不合理、交互性差、智能化程度低等諸多不足，迫切需要進(jìn)行創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。新時代的社區(qū)治理應(yīng)以增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和幸福感為根本目標(biāo)，注重法治、德治和自治的三維度融合，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧治理，運(yùn)用文化創(chuàng)新助力服務(wù)升級，打造“五位一體”的社區(qū)協(xié)同治理新格局。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 智慧社區(qū) 居民 【中圖分類號】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了根本變化，人們更加關(guān)注精神需求，更加注重社區(qū)生活的歸屬感與幸福感。傳統(tǒng)社區(qū)治理存在主體結(jié)構(gòu)不合理、交互性差、智能化程度低等諸多不足，已不能適應(yīng)新時代的人民的精神文化需求，迫切需要進(jìn)行社區(qū)治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

提高社區(qū)治理社會化、法治化、智能化水平

打造社區(qū)治理新格局是大勢所趨、是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)關(guān)鍵所在。新時代加強(qiáng)社區(qū)治理，打造社區(qū)治理新格局也應(yīng)把增強(qiáng)居民歸屬感和幸福感作為新時代社區(qū)治理的根本目標(biāo)，全心全意為社區(qū)居民謀幸福，要把社區(qū)治理效能轉(zhuǎn)化成社區(qū)居民對社區(qū)治理的認(rèn)同感和滿足感，提高新時代社區(qū)治理的居民滿意度和心理效能。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用和自治角色，從社區(qū)居民自治中謀取治理力量，擴(kuò)展公眾參與社區(qū)治理的手段和方法，努力做到參與主體多元化、實(shí)現(xiàn)方式彈性化、成果享受公平化。

法治、德治和自治的三維度融合是新時代社區(qū)治理的重要保障。首先，要在社區(qū)治理中牢固樹立依法治國理念，保障人民參與權(quán)利。政府應(yīng)秉持“三公開”原則，接受人民的監(jiān)管與合理建議。各社會主體應(yīng)提升法治觀念，善于運(yùn)用法治的思維進(jìn)行社會治理。其次，政府應(yīng)發(fā)揮激勵、引導(dǎo)作用，始終秉持“以人為本”的根本理念，鼓勵社區(qū)居民為社區(qū)治理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。上海市五里橋社區(qū)（街道）通過“4+1”工作法和回應(yīng)訴求的“三站式直通車”，積極探索城市社區(qū)實(shí)際民主管理的新方法和新途徑，是值得借鑒的現(xiàn)代城市社區(qū)自治模式。最后，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)居民社區(qū)自治的主動性和積極性。政府角色應(yīng)實(shí)現(xiàn)由管治向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動人民自主治理的積極性，發(fā)揮社區(qū)居民的作用。

我國已邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，傳統(tǒng)社區(qū)治理已不能滿足智慧社區(qū)治理的需求，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和更新，“大數(shù)據(jù)”社區(qū)治理已逐步取代傳統(tǒng)方式，成為現(xiàn)代智慧社區(qū)治理的主流思想，獲得了新時代智慧社區(qū)治理頂層設(shè)計的認(rèn)可。智慧社區(qū)是智能化社區(qū)治理的平臺和場域，而智能化則是智慧社區(qū)治理的基礎(chǔ)和手段。智能化社區(qū)治理具有諸多突出優(yōu)勢：第一，智能化社區(qū)治理能夠降低治理成本；第二，智能化社區(qū)治理能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)治理的特色化，可以根據(jù)社區(qū)自身條件和社區(qū)居民要求進(jìn)行不同社區(qū)智能化模塊定制；第三，智能化實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)社區(qū)的精細(xì)化治理，二者相得益彰，進(jìn)而形成社區(qū)治理的良性互動局面；第四，智能化社區(qū)治理能夠提高社區(qū)的科學(xué)化和智能化治理，推動社區(qū)治理體系的改進(jìn)和創(chuàng)新。

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行智慧社區(qū)治理的關(guān)鍵舉措包括：建立智能化信息管理平臺、實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息實(shí)時共享、加強(qiáng)智慧社區(qū)治理專業(yè)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)控并引入第三方技術(shù)。當(dāng)前我國不少社區(qū)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)代化社區(qū)治理的成功實(shí)踐已經(jīng)為智慧社區(qū)治理作出了示范。上海楊浦區(qū)控江路街道將智能化理念融入到社區(qū)治理中，針對當(dāng)前我國社區(qū)治理智能化存在的問題和阻礙，采取了智能化頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)共享開放、智能化社區(qū)治理配套設(shè)施完善、信息化人才培養(yǎng)以及數(shù)據(jù)安全保障等措施，推動了楊浦區(qū)社區(qū)治理智能化和精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)文化創(chuàng)新助力社區(qū)治理與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

社區(qū)文化建設(shè)和創(chuàng)新能夠增強(qiáng)社區(qū)居民的集體榮譽(yù)感、社區(qū)歸屬感和生活幸福感，有利于社區(qū)治理工作開展和促進(jìn)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合社區(qū)居民的興趣愛好、生活習(xí)慣與人文素養(yǎng)，通過舉辦各種不同形式的社區(qū)活動（如文藝展覽、廣場演出、趣味競賽、公益培訓(xùn)等），建立社區(qū)文化活動平臺和交流平臺，既能夠提升社區(qū)居民綜合素質(zhì)與能力，又能增進(jìn)社區(qū)居民之間友誼與感情，進(jìn)而提升居民的集體榮益感和凝聚力，同時也能夠形成居民素質(zhì)提高的集聚效應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

社區(qū)文化建設(shè)和創(chuàng)新是完善社區(qū)治理的靈魂工程，既要堅持黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，也要積極培養(yǎng)居民的文化自信。社區(qū)文化創(chuàng)新應(yīng)解放思想、求真務(wù)實(shí)，以社區(qū)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，密切結(jié)合優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上形成文化創(chuàng)新的思路與方法。社區(qū)文化創(chuàng)新要聽取群眾聲音，讓群眾發(fā)聲，加強(qiáng)社區(qū)文化創(chuàng)新決策過程的科學(xué)化和民主化。

社區(qū)文化建設(shè)與創(chuàng)新需量體裁衣，突出社區(qū)特色與亮點(diǎn)。社區(qū)文化形成與發(fā)展必然受到社區(qū)自身特點(diǎn)的影響。由于我國各個社區(qū)的建成年代、人口規(guī)模、規(guī)劃布局以及社區(qū)環(huán)境等方面存在差異性，社區(qū)文化也應(yīng)各具特色，百花齊放。社區(qū)文化建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合社區(qū)具體環(huán)境和自身特點(diǎn)差別對待，凝聚特色，挖掘創(chuàng)意。

社區(qū)文化創(chuàng)新需要建立完善的社區(qū)管理機(jī)制，在這其中起決定性作用的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理者（社區(qū)街道辦）。因此，社區(qū)管理者應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)與能力，并勇于成為社區(qū)文化創(chuàng)新和社區(qū)治理的先鋒。要求社區(qū)管理者緊隨社會主義先進(jìn)文化發(fā)展的腳步，具有前瞻意識、大局意識，視野開擴(kuò)，為未來文化創(chuàng)新制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具有敏銳的時代環(huán)境感知能力和應(yīng)變能力，能夠準(zhǔn)確靈敏地感知時代環(huán)境變化，進(jìn)而確定社區(qū)文化創(chuàng)新的形式和內(nèi)容以適應(yīng)時代需求。

完善社區(qū)協(xié)同治理新格局

社區(qū)治理應(yīng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的“五位一體”多主體協(xié)調(diào)治理格局，充分利用社會資源、吸納社會主體、激發(fā)社會活力。社區(qū)協(xié)同治理新格局下，須充分明確各方責(zé)任。發(fā)揮基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立責(zé)任網(wǎng)格，定人定崗、定格定位、定事定標(biāo)、定則定規(guī)，凝聚黨心，服務(wù)群眾，推動社區(qū)基層治理工作；發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、制度安排、法治保障等方面的主導(dǎo)作用；鼓勵其他治理型和服務(wù)型社會組織積極參與，充分利用社會資源促進(jìn)社區(qū)治理多元化體系的建設(shè)；鼓勵企業(yè)到社區(qū)設(shè)立便利店、早餐店和蔬菜供應(yīng)店等連鎖經(jīng)營，積極吸引郵政、通信等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)并提供相應(yīng)的服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)；發(fā)揮社區(qū)居民的作用，充分利用陽光民主議事功能，提高社區(qū)居民對重大事件、核心問題決策的參與程度，提高其社區(qū)業(yè)主身份認(rèn)同感，加強(qiáng)民主監(jiān)督的有效性?？傊瑧?yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、社區(qū)居民自愿參與和共同努力下，構(gòu)建有層次的社區(qū)治理參與體系，促進(jìn)多元協(xié)同治理機(jī)制的形成。

（作者為貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①馬慶鈺：《共建共治共享社會治理格局的意涵解讀》，《行政管理改革》，2018年第3期。

②郭利宏、趙慧杰：《城市社區(qū)“自治”理念如何落地生根——上海市五里橋社區(qū)街道的探索實(shí)踐》，《人民論壇》，2016年第18期。