社會風(fēng)氣與社會治理：建國初百年回望

【摘要】社會管理者如何認(rèn)知、應(yīng)對、引導(dǎo)、管理社會風(fēng)氣的變化，決定著社會治理的成敗得失。回顧自鴉片戰(zhàn)爭至新中國初期的一百余年間，社會風(fēng)氣的變化大致有自下而上和上下呼應(yīng)兩種路徑。新中國成立后實(shí)施的一系列政策得民心、振民氣、聚民力，形成了上下呼應(yīng)、擁護(hù)政府、全民爭做“新中國建設(shè)者”的良好社會風(fēng)氣，為鞏固新政權(quán)和開展國家建設(shè)提供了有效支撐和巨大力量。

【關(guān)鍵詞】社會風(fēng)氣 社會治理 建國初期 百年回顧 【中圖分類號】K25 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

一個時期出現(xiàn)社會風(fēng)氣變化，主要是由于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，人們基于生存生活追求而選擇某種新的生活方式，從而彼此追隨、相互影響，在短時期內(nèi)廣泛流行、蔚然成風(fēng)，形成群體效應(yīng)。社會風(fēng)氣一旦形成，便會成為巨大的社會力量，對社會經(jīng)濟(jì)、國計(jì)民生、社會治理造成彌散式影響。這種影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的，因此，社會管理者如何認(rèn)知、應(yīng)對、引導(dǎo)、管理社會風(fēng)氣的變化，決定著社會治理的成敗得失。

1949年10月1日，中華人民共和國成立，宣告了中國百年來受外國侵略及長年戰(zhàn)亂的結(jié)束，建立了統(tǒng)一政權(quán)，迎來獨(dú)立自主、走向富強(qiáng)的時代轉(zhuǎn)機(jī)。歷經(jīng)長期的戰(zhàn)亂災(zāi)難，中國經(jīng)濟(jì)凋敝、遍地瘡痍，國民貧窮困苦，能否盡快團(tuán)結(jié)民眾、凝聚民心、喚發(fā)民力，以恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，走上富強(qiáng)之路，關(guān)系到新政權(quán)能否得到人民擁護(hù)、能否長久立足。回望當(dāng)時，在新政權(quán)成立的短短數(shù)年間，全國民眾就形成了擁護(hù)政府、爭當(dāng)“新中國建設(shè)者”的良好社會風(fēng)氣，社會上下呈現(xiàn)出一派團(tuán)結(jié)奮斗、積極向上的新氣象。這種社會風(fēng)氣，反映了廣大民眾對新政權(quán)方針政策的認(rèn)可與呼應(yīng)，成為推動各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

這一此前百年間從未有過的現(xiàn)象何以能在此時出現(xiàn)？回顧百年社會風(fēng)氣變遷歷史，或可從中找到一些答案。

中國延續(xù)了兩千余年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變動，始于一百多年前鴉片戰(zhàn)爭后開口通商，中國被卷入世界工業(yè)化殖民體系，此后至新中國建國初的百余年間，伴隨列強(qiáng)侵略掠奪、內(nèi)憂外患，社會動蕩不絕、世風(fēng)屢變，民眾生活領(lǐng)域出現(xiàn)了幾次比較大的社會風(fēng)氣變化，反映了民眾在生存環(huán)境變動下追求生存出路和更好生活的民心、民意所向，也反映了世勢變動下國家治理與民心向背及政權(quán)命運(yùn)的互動關(guān)系。

晚清開口通商后：鴉片泛濫和洋貨流行之風(fēng)

1840年鴉片戰(zhàn)爭，西方主導(dǎo)的工業(yè)化、殖民化大潮沖擊而來，中國被迫開口通商后，西方各國對華貿(mào)易日漸擴(kuò)大，遂出現(xiàn)兩種新的社會風(fēng)氣：一是吸食鴉片之風(fēng)，二是洋貨流行之風(fēng)。

鴉片戰(zhàn)爭的起因是英國向中國傾銷鴉片。起初，鴉片輸入少、售價高，少數(shù)有錢人將其作為奢侈品購買吸食；開口通商后，隨著輸入增多、價格下降，人們競相仿效、相習(xí)成風(fēng)，甚至販夫苦力也吸食以求暫時緩解疲勞。但人吸食鴉片戕害身體、敗財毀家，同時財富外流，導(dǎo)致國家益貧，故朝野上下對此惡風(fēng)屢次呼吁禁止，而清政府卻拿不出有效措施，只好任由國人自行種植以求減少財富外流。土煙因價低而更為暢銷，農(nóng)民紛紛種煙求利，遂導(dǎo)致吸煙之風(fēng)愈演愈烈，遍及社會上下、城鄉(xiāng)內(nèi)地。鄭觀應(yīng)在寫于1880年代的《盛世危言》中估計(jì)，當(dāng)時全國4億人口中，吸食鴉片者約8千萬人，占總?cè)丝诘?/5，若除去缺乏購買能力的老幼婦女，成年男子中吸鴉片者占1/3至1/4，足見此風(fēng)之盛。

開口通商后，另一類暢銷流行的是洋貨。隨著西方各國輸入洋貨數(shù)量和種類的不斷增多，洋布、洋火（火柴）、洋油、洋燈、洋皂、洋針、洋釘、洋紙等各種日用洋貨因物美價廉、方便實(shí)用而暢銷各地，日漸取代土貨進(jìn)入城鄉(xiāng)百姓的日常生活，形成洋貨流行之風(fēng)。然而，這種風(fēng)氣對國計(jì)民生造成嚴(yán)重影響，使中國成為連通國際工業(yè)化鏈條末端的消費(fèi)市場，導(dǎo)致國民財富外流到西方資本手中，本土經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被破壞，國民經(jīng)濟(jì)愈益凋敝，民眾更加貧困，但同時也為近代工商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了市場條件。

面對開口通商后民生領(lǐng)域出現(xiàn)的這些愈演愈烈的風(fēng)氣，清朝統(tǒng)治者長期缺乏清醒認(rèn)知與有效應(yīng)對。對于洋貨流行所昭示的世界工業(yè)化大勢，他們遲遲未能認(rèn)識和把握，對民間“仿造洋貨以塞漏卮”的呼聲不予理會，延宕幾十年也沒有發(fā)展民族工商業(yè)、實(shí)行工業(yè)化的覺悟與舉措。同時，無力禁止損害國計(jì)民生的煙毒，更顯清廷在社會治理方面的無能與無力。這些都致使晚清幾十年間鴉片、洋貨流行風(fēng)氣的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，廣大民眾生活困苦、生計(jì)無望，對清朝統(tǒng)治的失望與怨憤日增。社會風(fēng)氣所昭示的民心喪失、民意背離，是導(dǎo)致清廷最終走向垮臺的一個重要原因。

清末民初：爭趨新職業(yè)與移風(fēng)易俗之風(fēng)

庚子之變后，清廷茍延殘喘，開始被迫仿行西法、實(shí)行新政，廢科舉、興學(xué)堂、練新軍、倡工商，稍呈新氣象，但終因積重難返，加之措置失當(dāng)，被辛亥革命推翻。

民國建立，提倡民權(quán)、民生，“實(shí)業(yè)救國”“教育救國”口號振奮人心，燃起人們對美好生活的希望。隨著工商企業(yè)、新式機(jī)構(gòu)、新式學(xué)堂、報刊出版、城市建設(shè)、公共事業(yè)等諸多新事業(yè)紛紛興辦，民間出現(xiàn)從商、從軍、從政、從教、留學(xué)、進(jìn)城求職、進(jìn)廠做工等爭趨新職業(yè)之風(fēng)，女子也走上社會求學(xué)、就業(yè)。這是工業(yè)化、城市化、社會化發(fā)展帶來的人力資源流動，人們由此找到新生計(jì)、新出路，為新事業(yè)發(fā)展提供了人力資源。

在民眾生活領(lǐng)域，出現(xiàn)了學(xué)習(xí)西方、移風(fēng)易俗之風(fēng)，從清末提倡廢纏足、簡服飾、講衛(wèi)生，到民初的剪辮易服、禮儀簡化、禮節(jié)平等、公共衛(wèi)生、體育運(yùn)動，以及禁吸鴉片、禁賭、禁娼等，這些生活新風(fēng)氣使人們的精神面貌煥然一新。

民生領(lǐng)域出現(xiàn)的趨新職業(yè)和移風(fēng)易俗之風(fēng)，反映了清末民初上下呼應(yīng)的學(xué)習(xí)西方、推進(jìn)工業(yè)化和社會改革的潮流，民心、民氣由此得到提振，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，民生領(lǐng)域出現(xiàn)生機(jī)。然而，與此同時，軍閥勢力興起，民國初建后不久即出現(xiàn)袁世凱稱帝既而倒臺，隨之陷入長期政治紛爭、軍閥割據(jù)、治理混亂、社會失序的狀態(tài)，社會經(jīng)濟(jì)、民眾生活在政治亂局中變得自然散漫，一時興起的新民風(fēng)也轉(zhuǎn)瞬消散，其負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)。如自清末編練新軍、尚武習(xí)兵，出現(xiàn)青年從軍之風(fēng)，延續(xù)至民國，導(dǎo)致人才、權(quán)力資源向軍隊(duì)聚集，為此后軍閥紛起、割據(jù)混戰(zhàn)埋下了隱患。而社會精英、知識青年、青壯人口競相進(jìn)城謀求新職業(yè)之風(fēng)，也造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源快速向城市單向流出，加劇了鄉(xiāng)村人才資源流失，導(dǎo)致空心化、低質(zhì)化，城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)矛盾加劇。移風(fēng)易俗雖然使國民精神面貌一時有所改觀，但由于社會管理不力、缺乏有效措施，一些舉措如禁煙、禁賭、禁娼等難以有效實(shí)行，使這些惡風(fēng)陋習(xí)繼續(xù)泛濫。此外，由于政治混亂、社會失序，一些黑幫、劣紳等黑惡勢力不斷滋長，成為社會病灶。凡此種種，使民風(fēng)、民氣由升轉(zhuǎn)降、由興而衰，民眾燃起的生活希望又暗淡下來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出遲緩無序的狀態(tài)。

五四時期：知識青年追求個性解放、男女平等、婚戀自由、家庭革命之風(fēng)

自清末民初開始廢科舉、興學(xué)堂，一批批從新學(xué)堂走出來的受過新式教育、接受新思想的年輕一代日漸成長，陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)期和婚戀期，他們由新教育而形成了追求自由平等、獨(dú)立自主的新價值觀及生活理想。1919年，由青年學(xué)生發(fā)起的五四愛國運(yùn)動，顯示了新一代青年獨(dú)立自主參與社會、表達(dá)訴求的意愿，運(yùn)動所產(chǎn)生的巨大社會影響和效應(yīng)，使青年人的獨(dú)立意識受到鼓舞。同時，新文化運(yùn)動使青年一代受到思想啟蒙，他們將新思想、新意識帶入生活中，遂形成了追求個性解放、男女平等、婚戀自由、家庭革命的風(fēng)氣。他們一反傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗和家庭模式，追求自由戀愛、婚姻自主，反對包辦婚姻、家長意志，甚至脫離家庭，離婚、逃婚、抗婚，希望追求自己理想的新生活。特別是受過新教育的女青年，不再愿意忍受傳統(tǒng)禮教束縛，轉(zhuǎn)而追求男女平等、獨(dú)立自主，一些剛烈女性甚至為抗婚而自殺，這時期此類新聞常見于報端。

這些風(fēng)氣反映了受新教育成長起來的新一代男女知識青年，在世界觀、人生觀、價值觀和家庭觀方面已與受傳統(tǒng)教育的父輩截然不同，他們在代際傳承上形成斷裂式對接，必然產(chǎn)生沖突。同時，他們追求自己的新生活方式，而仍由父輩一代主導(dǎo)的社會制度、風(fēng)俗習(xí)慣仍十分強(qiáng)固，處于弱勢的新青年一代，只能用自己的行動去沖撞舊制度與舊習(xí)俗，用掌握新報刊輿論的優(yōu)勢，發(fā)聲吶喊，彼此呼應(yīng)，造成聲勢。由于政治混亂、社會治理缺失，社會制度沒有隨著青年一代的理想追求而改革，他們的生活方式和理想追求對嚴(yán)重滯后的社會制度、風(fēng)俗習(xí)慣造成了沖擊，加劇了社會失序。

新中國初期：爭當(dāng)“新中國建設(shè)者”的社會風(fēng)氣

1949年10月1日，中華人民共和國成立，獲得了國家統(tǒng)一、民族獨(dú)立，使飽受屈辱苦難的中國人民獲得了民族尊嚴(yán)和歸屬感。同時，中國共產(chǎn)黨聯(lián)合各黨派團(tuán)體和各族各界人士組成的新政協(xié)制定的建國方針《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立了國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行國有、集體、私有經(jīng)濟(jì)并存的發(fā)展方針，保障了各階層利益。隨后一二年間又緊鑼密鼓地實(shí)行了一系列改善民生的政策舉措，如進(jìn)行土地改革，使億萬無地少地的農(nóng)民分得了土地，獲得了生存依托；頒布新《婚姻法》，使五四時期僅限于知識青年的追求男女平等、婚姻自由的呼聲，變成了全體民眾普遍享有的現(xiàn)實(shí)權(quán)利，特別是婦女獲得解放，社會地位空前提高，她們走向社會，活躍在各行各業(yè)，成為與男子平等的建設(shè)者；改革教育方針，學(xué)校面向工農(nóng)子弟，并開展掃盲運(yùn)動，使勞動大眾獲得學(xué)習(xí)知識的機(jī)會；封閉妓院、改造妓女，解決了近代以來一直泛濫的娼妓問題；發(fā)布《嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，實(shí)行禁毒，使延續(xù)百年的鴉片泛濫得到遏制。這些政策舉措，緊貼民眾生活，惠及普通百姓，切合飽受貧窮苦難的民眾世代追求生存保障和更好生活的愿望，因而獲得了廣大民眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和支持。政府提出建設(shè)富強(qiáng)國家的目標(biāo)與規(guī)劃，召開“全國勞動模范表彰大會”，提倡、動員全國人民參與新中國建設(shè)，由此，舉國上下形成了積極投身國家建設(shè)、爭當(dāng)“新中國建設(shè)者”、共創(chuàng)美好生活的社會風(fēng)氣。

新中國政府施行的這些民生政策得民心、振民氣、聚民力，而且有高效的宣傳、動員、組織、施行能力，因而得到廣大民眾的支持和響應(yīng)，上下呼應(yīng)、舉國同心、團(tuán)結(jié)一致，掀起了建設(shè)熱潮，使得在一窮二白基礎(chǔ)上誕生的新生政權(quán)不僅站穩(wěn)了腳跟，而且形成了強(qiáng)大的凝聚力和向心力，開啟了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會秩序、開展各項(xiàng)建設(shè)的良好發(fā)展勢頭。

回顧自鴉片戰(zhàn)爭至新中國初期的一百余年間，社會風(fēng)氣的變化大致有自下而上和上下呼應(yīng)兩種路徑，晚清時期和五四時期屬于前者，辛亥革命前后及新中國初期屬于后者。起自下方的社會風(fēng)氣，往往是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了變動，而上方的政治主導(dǎo)層沒有及時有效應(yīng)對、跟進(jìn)改革，導(dǎo)致民間自發(fā)形成新的社會風(fēng)氣。這一方面反映了民眾對生活的新追求，另一方面也會出現(xiàn)社會失范等負(fù)面效應(yīng)，如晚清的鴉片泛濫之風(fēng)、五四時的家庭沖突和女子自殺之風(fēng)等。這些變化會對社會既定結(jié)構(gòu)造成沖擊，引發(fā)社會動蕩，如果上方遲遲未能有效回應(yīng)或反應(yīng)嚴(yán)重滯后，還可能造成民心喪失，引發(fā)政治變動，如清朝統(tǒng)治的垮臺及北洋政府的失敗。如果社會風(fēng)氣由上方與下方相互呼應(yīng)而形成，政策、治理與社會風(fēng)氣形成良性互動，就能有力推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如清末民初，民眾對發(fā)展工商、移風(fēng)易俗政策的呼應(yīng)，成為支撐政府改革的民意基礎(chǔ)。但民國初政治混亂、治理缺失，又使短暫的民氣生機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝、歸于消散，社會發(fā)展遲緩失序。新中國建立，在適應(yīng)民眾普遍愿望的基礎(chǔ)上實(shí)施了一系列改善民生的政策措施，得到人民的衷心擁護(hù)和積極呼應(yīng)，因而形成全民爭做“新中國建設(shè)者”的良好社會風(fēng)氣，為鞏固新政權(quán)和開展國家建設(shè)提供了有效支撐和巨大力量，這正是百年來飽受掠奪、壓迫和戰(zhàn)亂苦難的中國民眾一直追求國家富強(qiáng)、美好生活而積聚的民心、民意、民氣、民力巨大能量的總爆發(fā)。

回顧近代百余年間社會風(fēng)氣與社會治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們更加深刻地理解了“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”這一中國共產(chǎn)黨治國理政的“初心”，這也是中國近代社會治理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。

（作者為南昌大學(xué)人文學(xué)院歷史系特聘教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李長莉：《中國人的生活方式：從傳統(tǒng)到近代》，成都：四川人民出版社，2008年。

②李長莉、閔杰、羅檢秋、左玉河、馬勇：《中國近代社會生活史（1840-1949）》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2015年。

③李文主編：《中華人民共和國社會史（1949-2012）》，北京：當(dāng)代中國出版社，2016年。