大數(shù)據(jù)背景下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑研究

李根

摘要：營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和評(píng)估研究越來(lái)越受到各界的高度重視。文章基于研究視角的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)的不同，闡述了三種關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵界定，論證了大數(shù)據(jù)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的耦合關(guān)系，并提出了運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);電子政務(wù);營(yíng)商環(huán)境;提升路徑

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！睜I(yíng)商環(huán)境包含了企業(yè)運(yùn)行全過(guò)程所面臨的經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、政治要素和法律要素，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。各國(guó)或地區(qū)都將營(yíng)商環(huán)境作為評(píng)價(jià)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要指標(biāo)，把放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞決定了招商引資產(chǎn)的成敗，同時(shí)也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)直接影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)政府治理體系的新變革，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境越受到各界的高度重視。

二、營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵

目前，國(guó)內(nèi)外眾多著名的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的整理分析，基于研究視角的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)的不同，總體上形成了三種關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵界定。

（一）營(yíng)商環(huán)境是影響企業(yè)活動(dòng)效率和質(zhì)量的法制監(jiān)管環(huán)境

企業(yè)的“全生命周期”包含了開(kāi)辦、擴(kuò)建、營(yíng)運(yùn)到退出各個(gè)環(huán)節(jié)，營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)的效率和法制監(jiān)管環(huán)境產(chǎn)生重要影響。世界銀行正是從這個(gè)視角和維度，選取開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等指標(biāo)構(gòu)建評(píng)估體系，根據(jù)各指標(biāo)所需的環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本等要素進(jìn)行評(píng)估分析。世界銀行的指標(biāo)體系還體現(xiàn)了法制環(huán)境和管制規(guī)則的重要性，具體表現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)過(guò)程中與政府溝通的便利程度。世界銀行在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中提出一個(gè)觀點(diǎn)，政府過(guò)度監(jiān)管會(huì)限制私營(yíng)企業(yè)的活力和發(fā)展，而政府不進(jìn)行監(jiān)管又不利于規(guī)則、制度的建立，因此，應(yīng)在“過(guò)度監(jiān)管”和“過(guò)松監(jiān)管”之間需求一個(gè)平衡點(diǎn)，確保能為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)活動(dòng)過(guò)程中面臨的外部環(huán)境的總和

企業(yè)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)會(huì)受到來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的因素的影響，營(yíng)商環(huán)境正是企業(yè)整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中面臨的外部環(huán)境的總和，包含了企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)所涉及的方方面面，既有宏觀層面的因素，也有來(lái)自微觀層面的因素，對(duì)企業(yè)的整個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生直接或間接的影響，因此營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)涵蓋眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。很多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)“外部環(huán)境”進(jìn)行了進(jìn)一步解剖，如國(guó)外學(xué)者Ben等提出，營(yíng)商環(huán)境是影響不同企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的政策（Policy）、機(jī)構(gòu)（Institutions）、基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）、人力資源（Human Resources）和地理環(huán)境（Geographical Environment）等;有觀點(diǎn)認(rèn)為，外部環(huán)境可以從宏觀層面和微觀層面兩個(gè)維度來(lái)解讀，宏觀環(huán)境包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、文化等因素，微觀環(huán)境則包換了供應(yīng)商（Supplier）、競(jìng)爭(zhēng)者（Competitors）、勞動(dòng)力供給（Labor Supply）等因素;也有研究機(jī)構(gòu)提出，營(yíng)商環(huán)境主要包括軟環(huán)境（Soft Environment）、市場(chǎng)環(huán)境（Market Environment）、商務(wù)成本環(huán)境（Business cost Environment）、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（Infrastructure Environment）、生態(tài)環(huán)境（Ecological Environment）、社會(huì)服務(wù)環(huán)境（Social service Environment）六大因素。

（三）營(yíng)商環(huán)境是影響企業(yè)運(yùn)行成本的制度因素的總和

影響企業(yè)運(yùn)行成本的制度因素決定了企業(yè)進(jìn)行正常市場(chǎng)活動(dòng)的便利程度，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，降低制度層面的交易成本可以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的便利程度。企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好壞，其中制度層面的環(huán)境因素起到至關(guān)重要的作用，如資源的配置效率、法制環(huán)境的規(guī)范程度以及產(chǎn)權(quán)制度完善程度等。從這個(gè)視角來(lái)看，制度供給不足、質(zhì)量不高對(duì)企業(yè)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)造成重要影響。如果只重視人力資本、資金等資源要素的積累，而不去解決制度供給短缺和滯后的問(wèn)題，也無(wú)法發(fā)揮出資源要素的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)營(yíng)商環(huán)境作出界定：支配商業(yè)活動(dòng)所必需的政策法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜融合體，營(yíng)商環(huán)境是投資氛圍的一個(gè)子集，包括落實(shí)政府政策的行政和執(zhí)法體系，影響企業(yè)運(yùn)作方式的體制安排。

因此，本文對(duì)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵的界定是城市軟實(shí)力、吸引力和驅(qū)動(dòng)力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)整個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)所面臨的境況和條件的總和，是增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)的便捷性、吸引企業(yè)投資、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障企業(yè)合法權(quán)益以及推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境、要素環(huán)境、配套環(huán)境和法治環(huán)境等外部因素構(gòu)成的有機(jī)生態(tài)體系。

三、大數(shù)據(jù)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的耦合關(guān)系

加快打造大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)，提升大數(shù)據(jù)政府治理水平，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化治理體系，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供技術(shù)支撐。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展普及，政務(wù)服務(wù)的水平和效率得到了大幅提升。將大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)有機(jī)整合，可以降低制度性交易成本，提升政府治理效率和質(zhì)量。

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)是減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減成本

結(jié)合大數(shù)據(jù)云處理、云計(jì)算推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化在線審批、在線咨詢、在線申報(bào)、信息反饋、線上公開(kāi)、線上監(jiān)督等業(yè)務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府電子辦公效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)管理高效化、高質(zhì)化，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)管理現(xiàn)代化改革，促進(jìn)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供“一站式”服務(wù)。

（二）通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦“一網(wǎng)通辦”

將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行逐一梳理，納入大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)，辦事群體不需要多次去辦事大廳實(shí)地辦理，只需要按照辦事指南登陸所辦業(yè)務(wù)的平臺(tái)端口，進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)的預(yù)約、申報(bào)、辦理，咨詢等，極大程度節(jié)省了時(shí)間。各部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)在線受理辦事群體的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，真正意義上實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

（三）簡(jiǎn)化申報(bào)材料

大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分類(lèi)，解決部門(mén)之間存在的“信息孤島”問(wèn)題，市場(chǎng)主體在辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，如果已提交過(guò)材料并通過(guò)核驗(yàn)錄入系統(tǒng)，則無(wú)需在重復(fù)提交相應(yīng)材料，解決辦理時(shí)限長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、材料過(guò)多的問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升企業(yè)的獲得感。

四、大數(shù)據(jù)背景下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境路徑

在各地高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，需要積極主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)政府治理體系的新變革，把握大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大數(shù)據(jù)治理和政務(wù)服務(wù)耦合在一起，建立聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下的政務(wù)服務(wù)水平和政府治理能力大幅提高和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可采取以下幾方面措施。

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息處理優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平

政務(wù)服務(wù)流程要充分利用大數(shù)據(jù)在信息處理上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行再整合，變革各部門(mén)過(guò)去僵化的思維方式和工作流程，對(duì)不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的業(yè)務(wù)流程、工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置必須及時(shí)摒棄。以企業(yè)的實(shí)際感受提升政務(wù)服務(wù)水平，逐步消除各部門(mén)之間“信息孤島”的現(xiàn)象，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)跨地域、跨層級(jí)和跨部門(mén)同步運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)行一窗辦理、信息互聯(lián)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)中能達(dá)到“一次登陸、一網(wǎng)通辦”。

（二）圍繞企業(yè)全生命周期強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)并聯(lián)審批

圍繞企業(yè)開(kāi)辦全生命周期，解決政策指引不明、事前事中事后監(jiān)管不到位、誠(chéng)信機(jī)制缺失的問(wèn)題，降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)要素有序流動(dòng)，提高企業(yè)在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的獲得感，為企業(yè)在時(shí)間、環(huán)節(jié)、成本和服務(wù)水平上打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)放改服改革工作，創(chuàng)新工作方式和方法，精簡(jiǎn)部門(mén)審核流程，建立并聯(lián)審批機(jī)制，提高業(yè)務(wù)辦理效率。全面梳理“容缺受理”辦理事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)以辦成“一件事”為目標(biāo)協(xié)調(diào)，最短時(shí)間完成審批;探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制，對(duì)有些行政許可事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)能減則減，打造透明公正的誠(chéng)信治理體系，建立失信黑名單，明確企業(yè)應(yīng)該達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)做好配套工作，為企業(yè)提供貼心服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

（三）以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為手段突破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)打造互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，解決各部門(mén)存在的“信息孤島”問(wèn)題，打破各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中橫向和縱向系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享共通，并主動(dòng)做好對(duì)接國(guó)家政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)端口。創(chuàng)新線上結(jié)合線下的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式，提升行政審批工作效能和服務(wù)質(zhì)量。線下服務(wù)事項(xiàng)可通過(guò)開(kāi)設(shè)單一窗口實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦一窗辦理，并對(duì)涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的辦事流程進(jìn)行再造，簡(jiǎn)化審批材料、流程和環(huán)節(jié)，打造高效、規(guī)范的“服務(wù)型政府”。線上要加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向下延伸，對(duì)網(wǎng)上系統(tǒng)改造升級(jí)打造線上行政審批平臺(tái)，企業(yè)可通過(guò)微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等渠道進(jìn)行便捷辦理，加快大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，打破數(shù)據(jù)屏障，暢通數(shù)據(jù)流動(dòng)，構(gòu)建互聯(lián)互通的行政審批“大共享”式格局。

（四）構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估

參照世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定全面、科學(xué)、公正的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到退出的全過(guò)程，采用國(guó)際通行的評(píng)價(jià)慣例，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可、獲得用水用電用氣、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、執(zhí)行合同、跨境貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)中小投資者權(quán)益、辦理破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和包容普惠創(chuàng)新等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察企業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)中的便捷性和滿意度，即企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)應(yīng)達(dá)到減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量等要求。將監(jiān)督核查理念與電子信息技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)事前、事中、事后的電子監(jiān)察平臺(tái)，及時(shí)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)獲取政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的各類(lèi)信息，重點(diǎn)監(jiān)察部門(mén)之間“踢皮球”、不作為、承諾不兌現(xiàn)的行為，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督警示，全面提升營(yíng)商環(huán)境監(jiān)察實(shí)效。

（五）加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)信用能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用體系

推進(jìn)信用云建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)采集，開(kāi)設(shè)信息信用綜合查詢端口和“雙公示”欄專(zhuān)欄，個(gè)人、企事業(yè)單位法人、社會(huì)組織法人等市場(chǎng)主體可通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行信用查詢，通過(guò)完善信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法院、稅務(wù)局、人民銀行等多個(gè)部門(mén)之間信用信息共享互通。建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，一是要加大對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)力度，將誠(chéng)信“紅名單”信息采集到信用信息共享平臺(tái)，誠(chéng)信主體可享受相關(guān)部門(mén)包括稅收、工商、金融信貸等多項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)政策;另一方面要加大對(duì)失信主體的懲處力度，將失信的企業(yè)納入失信“黑名單”，形成警示效應(yīng)。

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