關于完善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村小學固定資產(chǎn)管理的思考

翟秀輝

摘要：學校固定資產(chǎn)是保證學校教育教學有序進行的物資基礎，為推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平，依據(jù)《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，國家及各級政府教育經(jīng)費不斷投入，學校固定資產(chǎn)存量將越來越大，管理上出現(xiàn)的問題也將越來越突出。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村小學面對種類繁多、數(shù)量大、急劇增加的固定資產(chǎn)，如何妥善管理、防止固定資產(chǎn)流失，高效使用固定資產(chǎn)，也成為熱點和難點問題。文章將從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村小學校固定資產(chǎn)管理角度，分析固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對加強固定資產(chǎn)管理提出相應的對策和建議。

關鍵詞：農(nóng)村小學;固定資產(chǎn)管理;固定資產(chǎn)處置

學校固定資產(chǎn)是教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保障，也是衡量一所學校綜合實力的硬指標。近年來，為推動西部地區(qū)義務教育均衡發(fā)展，國家及各級政府投入了大量的資金，云南省農(nóng)村中小學校的基礎教育條件得到了極大的改善。以建水縣臨安鎮(zhèn)為例，區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達，以農(nóng)村種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品初加工為主，轄區(qū)內(nèi)有2所高中，4所初中、27所小學、33所幼兒園，學校點多、面廣、線長，27所小學中農(nóng)村小學22所。近五年，臨安鎮(zhèn)投入到小學、幼兒園的基礎設施建設經(jīng)費達2.16億元，啟動建設項目57個，已完成項目51個，新建建筑面積69794.71平方米，改造修繕面積4500平方米。在基礎教育快速發(fā)展的良好態(tài)勢下，農(nóng)村小學固定資產(chǎn)呈現(xiàn)類繁多、數(shù)量大、增加快的特點，新的困惑也相伴而生：一是如何妥善管理？二是如何防止資產(chǎn)流失？三是如何高效使用固定資產(chǎn)，使其在教育教學中更好地發(fā)揮作用？加強對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村小學校固定資產(chǎn)的管理，改變固定資產(chǎn)管理工作模式，消除固定資產(chǎn)管理中的弊端，成了農(nóng)村小學校目前迫切需要解決的問題。加強固定資產(chǎn)管理能夠有效地杜絕浪費，遏制腐敗，提高固定資產(chǎn)的使用年限及使用效率，節(jié)約教育經(jīng)費等方面有著重要的意義。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村小學固定資產(chǎn)管理的不足

農(nóng)村小學的固定資產(chǎn)具有單價低、數(shù)量多的特點，在財務核算上，不需計提折舊，其財務核算的要求較低，因而存在學校不重視、管理制度不健全、賬實不符、管理人員素質(zhì)不高等問題。

（一）認識不到位，固定資產(chǎn)管理責任不明確

學校沒有建立固定資產(chǎn)管理的長效機制。很多農(nóng)村小學對固定資產(chǎn)管理意義的重視、認知和宣傳力度不夠，教職工不明白固定資產(chǎn)管理工作需要全員總動員，多數(shù)人認為固定資產(chǎn)管理制度只是掛在墻上給人看的，責任落實不到位，造成工作滯后，也給固定資產(chǎn)管理工作增加難度。容易造成學校固定資產(chǎn)毀損、流失。

（二）計劃不合理，固定資產(chǎn)配置存在隨意性

建國以來，在絕大多數(shù)人的心目中，國家的教育國家辦，學校需要的師資全部政府投入，撥款解決，學校不用負擔。這樣的優(yōu)越條件，讓學校在資產(chǎn)配置、使用、處置的時候有了更大的空間 。學校不立足對固定資產(chǎn)實際的需求量，抱著“多總比少好”的思想，想方設法多向財政要資金，緊跟市場的發(fā)展，配置最新產(chǎn)品來滿足辦公的“需要” ，造成大批可用的固定資產(chǎn)在短時間內(nèi)就處于被淘汰的狀態(tài)，形成了固定資產(chǎn)的盲目購置、重復購置、超標購置 。比如：部分農(nóng)村小學校在購置教學輔助設施時，更多的是比照城區(qū)學校，不考慮自己學校是否具備專業(yè)教師，能不能充分使用，出現(xiàn)“重購買輕統(tǒng)籌”的現(xiàn)象。

（三）教師不到位，固定資產(chǎn)綜合使用效率不高

據(jù)有關調(diào)查資料顯示，國家投入大量資金后，要對各級政府進行“義務教育均衡發(fā)展”驗收，為了順利過關，各級政府在財力極度匱乏情況下，每年擠出資金購置教學儀器配備，特別對農(nóng)村基層學校按標準化配備圖書、教學儀器。然而，很多農(nóng)村小學校因為生源減少，教師受編制限制無法配置藝術、體育、科學、計算機等學科教師，配置教學儀器無人會用或使用率極低。部分農(nóng)村寄宿制學校，低年級一名教師需要擔任全部學科教學任務，還承擔班導、生活教師等工作，教育教學任務繁重，加之教學考核重分數(shù)輕過程，教師更感興趣的是每一次單元測試，高分的有幾人，低分的又有多少。長期超負荷的工作，讓大部分農(nóng)村小學教師身心疲憊，內(nèi)心有意識地拒絕學習教學設備技能，不愿意花大量時間制作課件、準備實驗。另外，偏遠的農(nóng)村小學往往年輕優(yōu)秀教師進不去、難留住，教師學科、年齡、性別結構均不合理，很大一部分年老教師受個人業(yè)務知識、技能水平限制，面對教學儀器心有余而力不足，只好“望器興嘆”，導致了“高投入低產(chǎn)出”的尷尬局面。

（四）監(jiān)管不到位，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

1. 固定資產(chǎn)監(jiān)管流于形式。農(nóng)村小學大都沒有制定固定資產(chǎn)的購置、驗收、入庫、領用、報廢等一系列的監(jiān)管制度，或者雖有制度卻未能執(zhí)行。部分學校存在由教導主任采購、驗收、保管等全過程，不利于資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。還有一些學校由報賬人員兼顧，他們往往重視固定資產(chǎn)財務賬的登記，而不重視實物賬的管理，沒有記錄某固定資產(chǎn)誰使用、存放地點在哪里。

2. 學校后勤管理人員配備不足。受地方經(jīng)濟限制，政府財政收入不高，核定教師編制仍以班級數(shù)、學生數(shù)為依據(jù)，不能兼顧農(nóng)村小學生源減少、開設科目增多、“營改計劃”實施、學生住宿、校園安全等教育發(fā)展需求新形勢，一直未能配備生活教師，后勤崗位臨聘人員工資支出政府無力承擔，學校公用經(jīng)費也無力支付。導致教師身兼多職，后勤工作崗位頻繁換人，或者沒有人管理的情況發(fā)生。

3. 評價機制有待完善。很多學校對教師的評價機制好多年沒變化，考核指標單一，主要針對教學成績考核，導致兼職的教師工作多干，沒有相應的評價項目，抑制了工作的積極性，影響了工作的熱情，工作長期處于半怠工狀態(tài)，已經(jīng)不能適應發(fā)展的需要 。

4. 管理人員手續(xù)交接有待加強。由于農(nóng)村小學教學條件和生活環(huán)境相對落后，在推行學校崗位聘任制過程中，農(nóng)村小學優(yōu)秀教師的大量流向壩區(qū)或城區(qū)小學，學校領導、固定資產(chǎn)管理人員調(diào)動時，部分學校固定資產(chǎn)清查和交接不完備，嚴重影響了固定資產(chǎn)管理工作的有序進行。

5. 對固定資產(chǎn)的處置存在隨意性。由于近幾年來，農(nóng)村適齡兒童的減少，教師資源不足等因素，好多學校根據(jù)實際情況，對學校進行了撤并或高段集中辦學，在撤并過程中，部分農(nóng)村學校固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報廢等處置比較隨意。不按照程序辦理，缺乏有效的監(jiān)督。有的學校直接申請購置新設備，原有舊設備沒有管理措施，不進行調(diào)撥和出售，直接廢棄，或者轉(zhuǎn)贈給其他條件相對艱苦的兄弟學校，或任其損耗。有的學校已經(jīng)轉(zhuǎn)贈、報廢的設備價值依然在賬面上，有意或無意間造成固定資產(chǎn)的流失或浪費。

（五）培訓不到位，固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)待提高

農(nóng)村小學一般規(guī)模小、教師少。學校校長對財務知識了解不多，對固定資產(chǎn)的認識程度不夠，認為固定資產(chǎn)只要在學校里就好，有教師管著就行。學校固定資產(chǎn)管理多由臨近退休的老教師、身體不好教師或教學能力相對弱的教師兼任，管理人員不固定，對他們的培訓有一度難度。他們?nèi)狈I(yè)性的固定資產(chǎn)管理知識，對一些基本流程不熟悉，在資產(chǎn)申請、采購、監(jiān)管和清查等一系列工作中容易出現(xiàn)手續(xù)不完備，采購物品不清楚，賬實不符的情況，致使后來監(jiān)管、清查固定資產(chǎn)帶來不便。

二、優(yōu)化經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村小學固定資產(chǎn)管理的措施

（一）更新觀念，增強固定資產(chǎn)管理意識

學校固定資產(chǎn)管理是學校教育管理不可缺少的組成部分，關鍵是領導的管理意識問題。縣、鎮(zhèn)相關職能部門應多組織由學校領導參加的固定資產(chǎn)管理培訓班，認真宣講上級關于行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)清查登記工作的相關要求和方法，強調(diào)做好學校固定資產(chǎn)管理的意義。學校的基本任務是教學，要提質(zhì)提速，必須有物質(zhì)條件作保證，并盡可能地運用現(xiàn)代化教學設備和手段，來提高教學效果。所以，只有管理好固定資產(chǎn)，才能保證教學任務的完成和教學計劃的高效實施，才能保證學校財產(chǎn)的安全和完整，才能發(fā)揮財產(chǎn)物資的效能。只有學校領導的管理意識增強了，才能激發(fā)了廣大教師管好固定資產(chǎn)的積極性和自覺性，逐步形成了全體教職工參與管理的局面。

（二）立足實際，建立健全固定資產(chǎn)管理機制

建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制，從配置到處置形成一套完整的體系。

1. 制定完善學校固定資產(chǎn)目錄。定期開展固定資產(chǎn)清查，摸清家底，指定專人對每項固定資產(chǎn)進行編號，按照單項資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責任單位和責任人。在此基礎上，建立一套基本的學校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完整動態(tài)地反映固定資產(chǎn)存量、增量、損耗、使用。

2. 加強固定資產(chǎn)采購管理。嚴格執(zhí)行政府采購和學校自行采購雙線管理，堅持提前預算、先審批后采購、按需采購原則。我鎮(zhèn)實施“學校上報采購計劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務人員初審——縣教育局審核——縣財政局審批”程序，能有效幫助農(nóng)村小學合理合法采購。

3. 有計劃做好固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)。學校實行分類、分口管理，根據(jù)各種資產(chǎn)實物的損耗和價值大小，分配到科室、人員，簽訂使用責任書，誰使用誰保管、維護;價值較高的固定資產(chǎn)專人使用、維護。對人為因素造成的資產(chǎn)損壞或丟失，追究個人責任。

4. 建立固定資產(chǎn)的清查制度。至少一學期一次大清查，一學年一次全面清查，如果發(fā)生自然災害要及時清查。

5. 加強固定資產(chǎn)處置的控制。完善報廢、報損、出售、處置申報制度，實行“學校書面申請—教育管理部門審核——財政職能部門審批”程序，關注固定資產(chǎn)處置中關聯(lián)交易和處置定價，防范資產(chǎn)流失。加大對固定資產(chǎn)管理意義的宣傳力度，讓教職工明白加強固定資產(chǎn)管理不只是校長的事，也不只是資產(chǎn)管理員的事，而是全校師生的事。也讓每個教職工明白，固定資產(chǎn)管理制度不只是掛在墻上給人看，而是在使用固定資產(chǎn)過程中人為損壞的，誰損毀誰負責，明確各自的責任，落實到位。使固定資產(chǎn)的使用率得到提升，充分發(fā)揮其應有的作用。

（三）減少配置固定資產(chǎn)的隨意性

加強學校領導對財政資金的認識、學習，發(fā)揚“勤儉治?！钡木?，樹立“該花的錢一分不少的花，不該花的錢一分不花”的理念，學校固定資產(chǎn)配置要和預算管理相結合。在配置固定資產(chǎn)時，要本著依托預算、勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌安排的原則，召開校務會，聽取大家的意見，分析配置的必要性，再確定配置的種類、數(shù)量。并報請上級主管部門批準方可進行配置。

（四）提高固定資產(chǎn)的使用效率

加強對教師業(yè)務水平的培訓，特別是農(nóng)村小學教師的培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)，更新觀念，轉(zhuǎn)變對教師的評價方式，不要只看重分數(shù) ，讓老師愿意讓學生親自動手，充分使用配置教學儀器設備，增強理論與實踐結合的能力。讓學生能理論與實際相結合，學到更多知識，也讓固定資產(chǎn)高效的發(fā)揮作用。例如：我鎮(zhèn)將實驗開出率、多媒體教室使用率、圖書借閱率等指標列入對學校教育綜合目標的考核內(nèi)容，從而提升學校教學輔助設備的使用率。

（五）增強固定資產(chǎn)管理的觀念，提高監(jiān)督意識

1. 學校領導要更新觀念，轉(zhuǎn)變理念。雖然教學成績是一所學校的生命線，但是后勤管理工作卻是保障教學成績這條生命線的必要保障。要科學、合理的配備固定資產(chǎn)的管理員，要保證管理員的相對穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)換崗位，以保證固定資產(chǎn)的工作有條不紊地進行。

2. 建立靈活的評價機制。中小學教師晉升職稱更多的是看教學成績，忽略了教師對兼職工作的付出，針對這一問題，學校要把兼職所做的工作有機結合起來，充分體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”評價方式的優(yōu)越性，充分調(diào)動兼職教師的積極性，規(guī)范、高效地使用固定資產(chǎn)，管理好固定資產(chǎn)。

3. 完善交接工作的手續(xù)。領導或資產(chǎn)管理人員調(diào)動時，資產(chǎn)管理人員要及時、認真、準確地進行資產(chǎn)清查，并及時做好固定資產(chǎn)的交接手續(xù)， 盡快銜接工作，由移交人、接管人和監(jiān)交人在交接名單上確認簽名蓋章，保證固定資產(chǎn)管理工作順利進行。

4. 明確固定資產(chǎn)處置的程序。由于農(nóng)村適齡兒童的減少，教師資源不足等因素，好多學校根據(jù)實際情況，對學校進行了撤并，在合并過程中，原來學校的固定資產(chǎn)根據(jù)上級主管部門的處理意見，分別對固定資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)贈、毀損、報廢的處理。轉(zhuǎn)贈的固定資產(chǎn)需要上級主管部門進行審批后進行調(diào)撥處理;毀損的固定資產(chǎn)及時維修，無法維修需要報廢的經(jīng)校務會研究向上級主管部門申請，主管部門向相關部門申請，獲批準后再進行處置，處置后及時進行賬務處理，保證賬實一致。

（六）提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì)

根據(jù)日常工作的實際，對固定資產(chǎn)管理人員進行會計基礎工作規(guī)范、固定資產(chǎn)管理程序和軟件的使用、會計電算化知識以及日常的業(yè)務知識及工作中應注意的問題等進行不定期培訓，促進農(nóng)村小學資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化、知識化、規(guī)范化。

結束語：我們必須從實際情況出發(fā)，努力改變固定資產(chǎn)管理存在的弊端，從源頭開始改善固定資產(chǎn)管理的環(huán)境，確保教師能安全、高效的使用固定資產(chǎn)，盡量杜絕固定資產(chǎn)人為的損毀遺失，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村小學教育教學工作提供必要的保障。

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