河南省云臺(tái)山景區(qū)生態(tài)旅游扶貧的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

王詩(shī)雯 湯滟文

摘要：文章以河南省云臺(tái)山景區(qū)為例，通過案例分析研究生態(tài)旅游扶貧效應(yīng)的實(shí)踐狀況。研究發(fā)現(xiàn)，云臺(tái)山景區(qū)存在的問題包括：外來(lái)品牌與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力飽和、旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降以及景區(qū)和居民的利益分配矛盾。因此，為進(jìn)一步提高景區(qū)貧困人口的收入水平和扶貧績(jī)效，提出開發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，培養(yǎng)旅游扶貧人才，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)旅游收益回饋機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;旅游扶貧;扶貧績(jī)效;云臺(tái)山景區(qū)

一、緒論

（一）生態(tài)旅游扶貧的界定

1983年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）首次提出了“生態(tài)旅游”的概念，即以獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游。生態(tài)旅游包括兩個(gè)基本要素：生態(tài)資源和不破壞生態(tài)環(huán)境。即為了欣賞某些特定的自然景觀中現(xiàn)有的景觀資源，旅游應(yīng)該在不干擾自然區(qū)域、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少旅游負(fù)面影響、提供良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的前提下進(jìn)行。

1991年，旅游扶貧的概念被提出。即依托貧困地區(qū)豐富的旅游資源，通過政府、企業(yè)等外部資源與當(dāng)?shù)鼐用竦暮献?，建立依托?dāng)?shù)芈糜钨Y源的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。生態(tài)旅游扶貧是以貧困地區(qū)的生態(tài)資源為核心，開發(fā)有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游項(xiàng)目，解決貧困地區(qū)的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，世界通過旅游消除貧困的主要理念是PPT（Pro-poor Tourism）。PPT的概念是在1999年4月由英國(guó)國(guó)際發(fā)展局（DFID）提出的，主要指對(duì)窮人有益的旅游。它強(qiáng)調(diào)窮人不僅在經(jīng)濟(jì)層面上，而且在社會(huì)文化層面上都能從旅游中獲得凈利益。在微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)層面，PPT強(qiáng)調(diào)社區(qū)和窮人參與旅游發(fā)展，以確保旅游發(fā)展為窮人帶來(lái)凈利益，幫助減少貧困。我國(guó)貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，并被作為一種發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步得到推廣。在有關(guān)貧困人口在區(qū)域旅游開發(fā)實(shí)踐中的實(shí)際受益情況的研究中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窈茈y享受到旅游開發(fā)的實(shí)際利益，反而承擔(dān)著旅游開發(fā)帶來(lái)的很多負(fù)面影響。

二、河南云臺(tái)山地區(qū)生態(tài)旅游和扶貧現(xiàn)狀

（一）云臺(tái)山景區(qū)概況

云臺(tái)山旅游景區(qū)位于河南省焦作市修武縣境內(nèi)東北部山區(qū)的南太行山脈體系，面積為50.2平方公里，東臨新鄉(xiāng)，西接洛陽(yáng)、濟(jì)源，南有鄭州，北毗晉城。云臺(tái)山景區(qū)內(nèi)有特色的“北方巖溶地貌”，并因此加入第一批世界地質(zhì)公園名錄，此外云臺(tái)山景區(qū)擁有七個(gè)國(guó)家級(jí)稱號(hào)。云臺(tái)山景區(qū)所在的修武縣共有13個(gè)少數(shù)民族，其中回族最多;民間藝術(shù)眾多，有花船、推花車、背妝等十余種;歷史事件有漢獻(xiàn)帝貶居修武、“竹林七賢”隱居修武、孫思邈云臺(tái)采藥居住“藥王洞”等;現(xiàn)存很多歷史文化遺跡，李固龍山文化遺址、漢獻(xiàn)帝陵、韓愈墓等。

（二）扶貧現(xiàn)狀分析

云臺(tái)山景區(qū)的山水美景得到廣大游客的肯定，為修武縣帶來(lái)不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)收益。2016年全縣先后完成9個(gè)貧困村、2130名貧困人口的脫貧任務(wù)，五年來(lái)（截至17年）新增就業(yè)54830人，11860人脫貧。2013～2017年修武縣旅游行業(yè)發(fā)展情況如表1：

以上數(shù)據(jù)表明，2013～2017年間，修武縣旅游綜合收入一直處于上升狀態(tài)，但增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)出不同的趨勢(shì)，在2015年下降到12.7%，而在2017年達(dá)到最低值3.7%。生態(tài)旅游的提出和實(shí)施，在一定程度上提高了當(dāng)?shù)厥杖耄请S著時(shí)間的推移，旅游收入增長(zhǎng)幅度變小，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胍搽S之減少，旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效益顯示出縮小的趨勢(shì)。同時(shí)，雖然前幾年政府重視，修武縣旅游事業(yè)發(fā)展迅速，但是只依靠生態(tài)旅游資源發(fā)展的云臺(tái)山景區(qū)逐漸失去對(duì)游客的吸引力，加上政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子的更換，景區(qū)出現(xiàn)“無(wú)人看管”的狀態(tài)，游客的數(shù)量急速上升和下降，也給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)不穩(wěn)定的收入變化，很多問題也隨之而來(lái)。

在景區(qū)的開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜畏鲐毞矫娴氖找娌⒉粯酚^。近幾年來(lái)景區(qū)發(fā)展遭遇瓶頸，上層政府的決策得不到真正落實(shí)，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下滑，對(duì)境內(nèi)外游客的吸引力減弱，旅游產(chǎn)業(yè)收入提升緩慢。外來(lái)品牌企業(yè)的入駐，使當(dāng)?shù)鼐用耖_發(fā)的民居旅游模式遭到挑戰(zhàn)。景區(qū)內(nèi)部現(xiàn)代化設(shè)施齊全，餐飲住宿行業(yè)發(fā)展迅速，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，卻也面臨著勞動(dòng)力飽和的狀態(tài)，部分居民不得不在旅游淡季時(shí)外出打工來(lái)補(bǔ)貼家用。2018年，修武縣全力促進(jìn)全域旅游，吸引大量投資，希望通過云臺(tái)山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶領(lǐng)更多的居民脫貧，卻忽視了景區(qū)和居民的利益分配矛盾。景區(qū)發(fā)展占用了當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋亍趧?dòng)力、資本等資源，但是居民的利益在景區(qū)發(fā)展過程中未得到很好的保障，不能真正實(shí)現(xiàn)脫離貧困的目標(biāo)，旅游扶貧的績(jī)效有限。綜上所述，云臺(tái)山景區(qū)在旅游發(fā)展模式和旅游產(chǎn)品開發(fā)、人力資源投資以及收益回饋等方面出現(xiàn)主要問題。

三、旅游扶貧的實(shí)現(xiàn)對(duì)策及建議

在精準(zhǔn)扶貧的背景下，如何通過生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)幫助貧困地區(qū)脫貧致富至關(guān)重要。通過云臺(tái)山景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，并以社區(qū)群眾精準(zhǔn)扶貧為重要目標(biāo)，我們從旅游發(fā)展創(chuàng)新，扶貧人力資源投資與精準(zhǔn)收益回饋提出政策建議。

1. 豐富旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，利用已有優(yōu)勢(shì)，開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，并加強(qiáng)宣傳力度。云臺(tái)山景區(qū)所在地修武縣人文資源豐富，歷史悠久，可結(jié)合生態(tài)與人文優(yōu)勢(shì)，提升旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。將景區(qū)周邊的民間工匠、民間藝術(shù)表演者集中于一地，在云臺(tái)山旅游線路中開設(shè)風(fēng)俗文化遺產(chǎn)旅游環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)云臺(tái)山景區(qū)的宣傳，利用電視與網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)扶貧旅游營(yíng)銷，重點(diǎn)宣傳，擴(kuò)大影響。和去哪兒網(wǎng)、攜程、愛彼迎等旅游app合作，在首頁(yè)給用戶推送推薦云臺(tái)山景區(qū)。積極舉辦、承包國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上的登山賽事活動(dòng)，提升修武縣云臺(tái)山的知名度，吸引游客。

2. 投資旅游人力資源，培養(yǎng)旅游扶貧人才。修武縣政府可以通過“人才引進(jìn)計(jì)劃”和加大工資福利等待遇吸引在旅游扶貧有建樹的人才，制定優(yōu)惠政策，不僅要把人才“引進(jìn)來(lái)”，還要讓他們“留下來(lái)”。同時(shí)選拔培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐毴瞬牛尬淇h扶貧相關(guān)部門可與大型旅游企業(yè)及高等院校就旅游扶貧問題加強(qiáng)交流與合作，對(duì)選拔出來(lái)的人才、重點(diǎn)貧困村村干部、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶等進(jìn)行針對(duì)性的專題培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氈攸c(diǎn)帶頭人的專業(yè)素質(zhì)與服務(wù)技能。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧公益性培訓(xùn)，開展“旅游專家下鄉(xiāng)”活動(dòng)，讓專家從專業(yè)層面為貧困村農(nóng)戶提供旅游服務(wù)公益性培訓(xùn)。

3. 建立貧困戶信息檔案，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)旅游收益回饋機(jī)制。確立貧困人口是扶貧工作開展的基礎(chǔ)，在確立幫扶對(duì)象時(shí)可實(shí)行“個(gè)人申請(qǐng)、村民推薦-組織評(píng)定-村民群眾投票-最終確定扶貧對(duì)象”的方式，評(píng)選出真正需要幫扶的對(duì)象。同時(shí)扶貧干部還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上實(shí)地走訪，明確貧困戶家庭基本信息、經(jīng)濟(jì)收入狀況、致貧原因等并建立相應(yīng)的信息檔案。在旅游經(jīng)營(yíng)所得收益與村民利益之間建立穩(wěn)固、合理、公正的利益分配鏈接機(jī)制。調(diào)動(dòng)貧困戶村民的積極性，鼓勵(lì)他們參與到當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)中，將景區(qū)用地資源作為貧困村的固定資產(chǎn)入股，以此獲取財(cái)產(chǎn)性收入，形成景區(qū)對(duì)駐地貧困村的長(zhǎng)期利益回饋機(jī)制。

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