社區(qū)治理中的公眾參與問題研究

王格格

摘要：黨的十九大報告中指出“打造共建、共治、共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”，對我國社區(qū)治理改革提出了明確要求。而公眾參與正是社區(qū)治理的本質(zhì)要求。國家上下開始大規(guī)模的進行社區(qū)改革，而要真正解決公眾參與社區(qū)治理的困境，提高社區(qū)治理的能力，就必須更加深入社區(qū)，準確的把握和了解公眾參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 公眾參與 合作治理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的進步與發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟接軌，我國城市化進程的進一步加快，城市社區(qū)在社會治理中發(fā)揮的作用越來越大。研究城市社區(qū)治理中的公眾參與對于社區(qū)治理的發(fā)展、基層民主的弘揚等很多方面都具有重大的意義。政府的管理、公眾的參與和現(xiàn)代社會的發(fā)展對城市社區(qū)治理的發(fā)展都起到重大的指導(dǎo)意義。公眾參與社區(qū)治理也是基層民主政治實踐的重要表現(xiàn)。在此過程中，不僅能夠培育公民參與的意識，同時也能夠增強參與的積極性和參與能力，對社區(qū)乃至社會的發(fā)展都起到重大的意義。

一、社區(qū)治理的主體力量

（一）基層政府和組織

基層政府通常為街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。還有部分地區(qū)是由區(qū)級行政單位直接作為社區(qū)治理主體，如一些開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立社管局直接管理社區(qū)。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、居委會黨組織作為基層組織，組織和管理轄區(qū)范圍內(nèi)的工作和事務(wù)，充分保證各級組織的正常運轉(zhuǎn)和權(quán)利的行使。

（二）居委會

城市社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，是居民參與社區(qū)治理的主要機構(gòu)，對于社區(qū)治理的發(fā)展、社會管理模式的創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會都發(fā)揮著重要的作用。 社區(qū)居委會除了做好社區(qū)管理和服務(wù)以外，還要發(fā)揮鼓勵居民參與共治與自治，引入多方社會組織承擔(dān)居民服務(wù)職能、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)空間和平臺等職能。

（三）社區(qū)居民

社區(qū)居民是一個社區(qū)最主要的組成單位，具有數(shù)量廣、層次大的特點。既包括擁有社區(qū)戶籍的居民，也包括在社區(qū)暫住租房的居民。社區(qū)居民主要通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督成為社區(qū)治理中的重要力量。

（四）社會組織

社會組織是社區(qū)居民參與社區(qū)管理和公共服務(wù)、實現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展的重要載體，對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)和諧具有重要貢獻。主要包括社區(qū)組織聯(lián)合會、工作服務(wù)社、老年協(xié)會、社工服務(wù)中心、志愿者協(xié)會等。

二、社區(qū)治理中公眾參與存在的問題

（一）參與主體覆蓋不全面

實際參與社區(qū)治理的居民具有一定的穩(wěn)定性，基本形成了一個固定的群體，其中以離退休居民和社區(qū)志愿者居多，居委會工作人員與這些人已經(jīng)有了熟悉穩(wěn)定的交往，雖然這對提升這部分居民對社區(qū)的歸屬感和參與社區(qū)治理的積極性起到了正向推動作用，但卻忽視了更廣大范圍的社區(qū)居民，不利于其他居民參與到社區(qū)治理中來，從而導(dǎo)致了參與群體覆蓋不全面的結(jié)果。

（二）參與領(lǐng)域覆蓋不全面

參與領(lǐng)域覆蓋不全面是指社區(qū)居民參與社區(qū)治理的領(lǐng)域偏向某些方面，而其他方面卻較少參與或沒有參與。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示社區(qū)居民參與社區(qū)的治理主要集中在文體公益活動、環(huán)境保護和治安維護方面，而在社區(qū)民主自治方面則很少有人參與。 導(dǎo)致公民無參與的原因一方面主要是沒有收到相關(guān)通知，甚至是沒有渠道獲得居委會選舉的相關(guān)信息，另一方面是覺得居委會選舉參加與否并沒有產(chǎn)生什么區(qū)別，居委會的換屆也沒有給公眾的生活帶來很大的變化。

（三）部分居民對居委會的認知和信任不足

一方面，部分居民對居委會存在認知誤區(qū)。居委會是社區(qū)居民自治組織，但是在實際生活中，很多居民并不知道居委會是基層群眾性自治組織，甚至有些人會認為社區(qū)居委會是隸屬于政府的組織，是政府的派出機構(gòu)，可見居民對于居委會的性質(zhì)認定是模糊不清的。此外，部分居民居民表示遇到困難會向居委會尋求幫助，但是居委會的不作為使其在這種困難的解決過程中并沒有起到很大的作用，居民反映的問題需要很長時間才能得到解決，甚至反映多次后問題仍然得不到解決。同時居委會的態(tài)度問題也是影響公眾參與社區(qū)治理的重要因素之一。居委會相關(guān)人員的態(tài)度不端正必然會影響社區(qū)居民對居委會的信任感和歸屬感逐漸降低，從而直接影響了其參與社區(qū)治理的積極性。

（四）社區(qū)居委會與社區(qū)居民間信息不對稱

一般社區(qū)會通過張貼布告、微信群通知等方式發(fā)布信息，通知社區(qū)居民社區(qū)治理的問題或要舉行的活動。 但一般留守在家中的都是老年人或者年幼的孩子，這類人群對微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)信息平臺并沒有熟練掌握，接收不到居委會在微信群里發(fā)布的通知，年輕人出門上班著急，也會錯過小區(qū)門口張貼的布告，這種信息的不對稱，也是影響公眾參與社區(qū)治理存在的主要問題之一。

（五）社區(qū)居委會自身存在不足

一方面，政府出臺各種政策，將政府的服務(wù)類和管理類職能先后注入社區(qū)，社區(qū)居委會——作為城市管理體質(zhì)的最底端出現(xiàn)應(yīng)接不暇的狀態(tài)，社區(qū)需要承擔(dān)的責(zé)任過重，這導(dǎo)致社區(qū)居委會很難在有效落實行政任務(wù)和有效的為居民服務(wù)之間做到兩全;另一方面，社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間存在較強的距離感，居委會并沒有深入到社區(qū)群眾中來觀察和了解社區(qū)的現(xiàn)實和群眾的困難，沒有真真正正的做到為群眾排憂解難，很多社區(qū)居委會僅是一個空職，最終成為了擺設(shè)。

三、促進社區(qū)治理中公眾參與的對策分析

（一）提高居民自身素質(zhì)和參與能力

促進社區(qū)治理中公眾參與的重中之重就是提升居民素質(zhì)，提高居民受教育的水平，強化居民道德文明意識，樹立居民法制觀念。首先，可以采取不同的學(xué)習(xí)形式，如理論學(xué)習(xí)、政策解讀、專題討論、現(xiàn)身說法、技術(shù)培訓(xùn)等，把社區(qū)居民其中起來，展開群眾居民大培訓(xùn)，使群眾的受教育率能夠從根本上得到提高。其次，為了推進居民素質(zhì)的整體提升，可以采取“送學(xué)上門”、集中宣講、活動引導(dǎo)、主題培育等方式，根據(jù)不同的重點和特色把政策分類，全面推進，確保操作性強，群眾參與面廣。最后，更加深入開展入戶走訪活動，將走訪活動變成一個常態(tài)化的活動，傳達各項新頒布的規(guī)章政策、法律法規(guī)等，將知識“送進”千家萬戶。此外除了微信等網(wǎng)絡(luò)平臺之外，針對老人和孩子的特殊性，還可以利用社區(qū)的電子屏、掛橫幅、貼海報、發(fā)傳單等形式來，發(fā)布社區(qū)活動的通知或有關(guān)社區(qū)管理的相關(guān)問題。同時也可以宣傳一些社區(qū)的好人好事、先進典型事跡等，積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，提高居民的自主性，讓社區(qū)居民在不同的活動中能夠真切感受到社區(qū)的變化。

（二）拓寬參與渠道和加大信息公開力度

參與渠道單一是公眾參與社區(qū)治理的一大難題。針對這一問題，居委會應(yīng)該進一步暢通與公眾之間的溝通渠道，并采取措施使溝通渠道多元化。對一些特殊的有困難的社區(qū)居民，要切實從他們的實際出發(fā)，為他們提供便捷有效的參與渠道。推行社區(qū)居委會的直接公開選舉也是拓寬參與渠道的有效辦法之一。通過直接公開選舉，并將選舉的過程公開化、透明化，前期做好選舉的通知和宣傳工作，發(fā)動更多居民能夠參與到民主選舉中來，充分保障居民的選舉權(quán)。同時，社區(qū)居委會還需進一步完善信息公開制度，加大信息公開力度，充分利用各種信息公布渠道，除了手機微信等現(xiàn)代通知公布方式以外，也要利用傳統(tǒng)的公布方式，如讓社區(qū)工作人員在每棟樓下張貼通知等，讓更多居民能夠接收到社區(qū)活動的相關(guān)信息。

（三）提高和改善居委會的工作能力和工作態(tài)度

社區(qū)居委會工作能力不足不僅有自身原因，還有外在原因的存在，所以要提高居委會的工作能力需要內(nèi)外合力。從外部來講，地方政府要合理的、適當(dāng)?shù)臑樯鐓^(qū)減負，去除社區(qū)的冗余行政，讓居委會擺脫形式主義的作風(fēng)，從而能夠做實事、辦大事;從內(nèi)部來講，居委會應(yīng)當(dāng)進行以黨員為首的工作作風(fēng)建設(shè)，堅持從群眾中來，到群眾中去，貼近群眾，了解群眾的困難，為群眾辦實事，讓居民能夠真切地看到社區(qū)的改變，從而增強居民對社會組織的信任感和認可度，激發(fā)居民的主人翁意識，增強參與社區(qū)治理的熱情。另外，社區(qū)居委會還可以通過制定詳細和具體的管理程序及辦法，提高居委會工作人員隊伍的素質(zhì)，傾聽年輕工作人員的心聲，提高居委會福利待遇、工作條件、晉升平臺，并使這些形成制度性規(guī)范。

（四）進一步完善社區(qū)治理主體

社區(qū)通常會出現(xiàn)一些細小且屢見不鮮的問題，如路燈壞了沒人修理、路面碎了沒人填補，車庫積水沒人清理，小區(qū)門口車輛亂停亂放沒人管理等情況。這些情況發(fā)生的主要原因在于小區(qū)的物業(yè)管理公司服務(wù)不到位和業(yè)主委員會沒有承擔(dān)起責(zé)任。甚至有的社區(qū)中并沒有成立業(yè)主委員會，居民也意識不到業(yè)主委員會的作用，對成立業(yè)主委員會的態(tài)度也不積極。因此，社區(qū)居民的許多利益和訴求難以得到回應(yīng)，對物業(yè)管理公司運作的監(jiān)管也就更加松散。為了提高社區(qū)的治理水平，社區(qū)居民必須聯(lián)合起來選舉產(chǎn)生能夠代表業(yè)主利益的業(yè)主委員會，向居委會、街道辦事處、區(qū)政府等各方機構(gòu)自下而上反映業(yè)主的意愿和要求，同時也能夠讓居民真正行使自身的管理權(quán)，監(jiān)督物業(yè)管理公司的管理和運作。

四、總結(jié)

公民參與社區(qū)治理不是偶爾參與一次就結(jié)束的，而是要做到公民能夠長期可持續(xù)的參與治理其中。發(fā)展社區(qū)治理中的可持續(xù)公眾參與需要居委會、居民、社會組織等多元主體的共同合作和努力，對于居民而言，提高參與的可持續(xù)性要從權(quán)利和義務(wù)兩個方面著手。居民享有的權(quán)利包括對居委會提出建議和意見、對社區(qū)公共用品的監(jiān)督使用等。與此同時，社區(qū)居民同樣也要承擔(dān)參與社區(qū)管理、保護社區(qū)環(huán)境等義務(wù)。居民在享有權(quán)利的同時也要履行好自身的義務(wù)，參與社區(qū)治理，發(fā)揮自身價值，為社區(qū)的發(fā)展貢獻力量;對于居委會而言，則要加大對居民的宣傳教育、拓寬公眾參與渠道、改善居委會自身工作態(tài)度、提高自身的工作能力等，為公眾參與社區(qū)治理提供扎實的基礎(chǔ)和暢通的渠道;對于社會組織而言，需要充分發(fā)揮自身專業(yè)性的優(yōu)勢和活力，積極舉辦各種有益于公眾參與的社區(qū)活動，加強對社區(qū)居民進行指導(dǎo)和培育，促進居民骨干力量的成長，并積極參與到社區(qū)治理當(dāng)中去，成為社區(qū)自治的后備軍。

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（作者單位：南京理工大學(xué)）