精益管理理念在煙草專賣市場監(jiān)管的應用研究

王煒

摘 要：精益管理是當今社會流行的管理理念，也是推動煙草行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過精益管理可以有效地提升煙草專賣市場監(jiān)管工作質(zhì)量和效益。據(jù)此，主要對精益管理的含義進行闡述，并就精益管理理念如何在煙草專賣許可市場管理、非許可市場管理中應用提出合理化建議。

關鍵詞：精益管理;許可市場監(jiān)管;非許可市場監(jiān)管

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.062

1 引言

依據(jù)我國煙草專賣法及其實施條例等法律規(guī)范的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門對煙草專賣市場的監(jiān)管可以分為許可市場監(jiān)管和非許可市場監(jiān)管。許可市場監(jiān)管主要是指，煙草專賣行政主管部門對依法取得煙草專賣零售許可證，從事經(jīng)營卷煙、雪茄煙等煙草制品的卷煙零售戶進行監(jiān)管。目前全國共有持證卷煙零售戶（以下簡稱為“零售戶”）500萬戶左右，零售戶必須要從當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，接受煙草專賣許可證發(fā)證機關的監(jiān)督管理。對非許可市場監(jiān)管主要是指，煙草專賣行政主管部門可以會同公安、市場監(jiān)管、海關、交通運輸、郵政等部門對無證經(jīng)營行為，在海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的卷煙、雪茄煙，通過物流、寄遞渠道非法運輸煙草專賣品等行為進行監(jiān)管。目前全國共有6萬多名煙草專賣行政執(zhí)法人員，面對的監(jiān)管對象性質(zhì)各異、涉及領域廣、數(shù)量眾多。在如此復雜的工作形勢下，監(jiān)管方式是否精益，將直接決定煙草專賣行政執(zhí)法人員能否有效查處涉煙違法行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，維護國家利益和消費者合法權益。因此，借助精益管理理念開展煙草專賣市場監(jiān)管工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 精益監(jiān)管的含義

眾所周知，精益管理理念（Lean Thinking）源于20世紀80年代日本豐田發(fā)明的精益生產(chǎn)（Lean Production）方式，精益生產(chǎn)又被稱為準時制生產(chǎn)、零庫存生產(chǎn)，其基本思想可以概括為：Just In Time（JIT），即：只在需要的時間，按照需要的量，生產(chǎn)所需要的產(chǎn)品。精益生產(chǎn)方式目前已經(jīng)由最初的僅限于在生產(chǎn)系統(tǒng)的管理實踐，逐步延伸到企業(yè)的各項管理業(yè)務，由最初的具體業(yè)務管理方法，上升為企業(yè)戰(zhàn)略管理理念。世界公認的“管理學之父”彼得·德魯克認為：企業(yè)生產(chǎn)力問題主要在探討各種資源的可能組合方式，并且找出能夠以最小成本或努力，獲得最大產(chǎn)出的組合。精益管理的本質(zhì)就是要利用最小的資源創(chuàng)造最大的價值，在為顧客提供滿意的產(chǎn)品與服務的同時，把浪費降到最低限度，實現(xiàn)持續(xù)改善。當前，實施精益管理已經(jīng)成為煙草行業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念和行為方式，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2018年全國煙草行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會明確提出，要全面加強精益管理，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。煙草行業(yè)的根基是專賣制度，煙草專賣市場監(jiān)管是維護專賣制度最直接、最根本、最關鍵的舉措。精益管理理念在煙草專賣市場監(jiān)管工作中應用，就是要在實現(xiàn)煙草專賣行政管理目標的前提下，以最少的資源浪費、最低的投入成本，實現(xiàn)查處涉煙違法行為、規(guī)范市場經(jīng)營秩序等工作質(zhì)量和效率的最優(yōu)化。

3 精益管理理念在煙草專賣許可市場監(jiān)管中的應用

煙草專賣許可市場監(jiān)管主要是對零售戶的監(jiān)管，由于零售戶具有法定的購煙渠道、固定的經(jīng)營場所、相對穩(wěn)定的經(jīng)營范圍和消費群體，煙草專賣行政主管部門可以通過搭建涵蓋風險識別、風險評估、風險處置的精益風險防控機制來實施精益管理。

3.1 通過風險識別全面排查風險點

安全生產(chǎn)中有一個著名的“海恩法則”：每一起嚴重事故，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。違法行為發(fā)生之前往往會表現(xiàn)出各種跡象和異常情況。

目前，根據(jù)我國煙草專賣法律法規(guī)的規(guī)定，零售戶可能涉及未從當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨、銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品、非法使用煙草專賣許可證、無證批發(fā)等10余種涉煙違法行為，通過風險識別找到涉煙違法行為產(chǎn)生的風險點顯得尤為重要。對零售戶涉煙違法行為風險點的排查可以從兩個方面進行，從零售戶自身來講，應關注其證件使用、守法經(jīng)營、規(guī)范自律、卷煙訂貨波動、接受監(jiān)督檢查配合度等情況;從零售戶外部來講，應關注其地理位置、周邊商圈、消費群體、當下時節(jié)（如是否處于旅游旺季）、舉報線索指向等情況。全面準確的進行風險識別、列出違法風險清單是實施精準監(jiān)管的前提和基礎。

3.2 通過風險評估精準確定監(jiān)管重點

風險評估主要是從“可能性”和“影響程度”兩個維度對風險進行評估。對于零售戶違法行為發(fā)生的風險點，不能“一視同仁”，應當“區(qū)別對待”，要做好“加減法”。一方面，要做好“加法”，對影響零售戶守法經(jīng)營“可能性大”“程度高”的風險點，應當提高其風險等級，進行重點關注。例如，零售戶歷史上因為銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙或使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證等違法違規(guī)行為被處罰過甚至被多次處罰過;從煙草公司訂購卷煙的數(shù)量明顯高于其經(jīng)營能力、具有不規(guī)范經(jīng)營隱患的零售戶等等。另一方面，要做好“減法”，對于一些因正當理由出現(xiàn)的異常情況要仔細甄別，避免誤導監(jiān)管工作。例如，零售戶因停止營業(yè)而導致卷煙訂購數(shù)量大幅度下降，或者由于紅白喜事集中導致卷煙訂購敏感品牌和數(shù)量大幅度上升等等。

3.3 通過風險處置有效防范違法行為危害的產(chǎn)生

煙草專賣行政主管部門應當根據(jù)風險評估的結果，確定相應的風險處置措施。對于能夠守法經(jīng)營、規(guī)范自律的零售戶，應當降低檢查頻次和頻率，避免執(zhí)法資源的浪費;對于存在不規(guī)范經(jīng)營隱患、具有較大違法嫌疑的持證零售戶，應當加大走訪、檢查的力度，通過宣傳、教育、警示、勸阻等方式，讓零售戶明白從事涉煙違法行為的嚴重后果，力爭打消其違法違規(guī)經(jīng)營的念頭，避免違法行為從“潛在風險”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔：Y果”;對于從事違法違規(guī)經(jīng)營行為的零售戶，要及時查處，將當事人從違法行為中的獲利以及違法行為對正常卷煙經(jīng)營秩序所造成的危害降到最低。其中，對于具有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的零售戶，以教育為主、懲罰為輔，在法定幅度內(nèi)應當從輕、減輕處罰;對于屢教不改、違法情節(jié)惡劣的零售戶應當依法嚴肅處理，符合條件的，可以暫停煙草專賣業(yè)務，進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。

4 精益管理理念在煙草專賣非許可市場監(jiān)管的應用

煙草專賣非許可市場監(jiān)管主要是指對零售戶以外的無證經(jīng)營行為以及交通運輸、物流寄遞等領域涉煙違法行為的監(jiān)管，開展非許可市場監(jiān)管以卷煙打假打私為主，監(jiān)管對象一般沒有固定的經(jīng)營場所，行為多涉及假煙走私煙，違法手段和方法更加隱蔽，監(jiān)管的難度也更大。煙草專賣行政主管部門可以從以下兩個方面著手實施精益監(jiān)管。

4.1 健全完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制

俗話說：“眾人拾柴火焰高”。開展煙草專賣市場監(jiān)管特別是卷煙打假打私工作，僅僅依靠煙草部門的力量是遠遠不夠的，必須要緊緊依托“政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的聯(lián)合執(zhí)法機制。一方面，各級煙草專賣行政主管部門要積極主動的爭取黨委、政府的領導和支持，將卷煙打假打私納入社會治理工作內(nèi)容。特別是，當前應當充分借助掃黑除惡專項斗爭的東風，爭取將煙草市場整治納入治理范圍，針對借助黑、惡勢力販假售私等問題，借助多方力量，深入開展“摸線索、打犯罪、挖‘保護傘、治源頭”等工作，從根本上凈化卷煙市場。另一方面，要與公檢法、市場監(jiān)管、海關、交通運輸、郵政等執(zhí)法部門持續(xù)加強聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動多方力量參與、配合、支持卷煙打假打私工作，不斷完善聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件查處、信息共享、教育培訓等工作制度，形成有效的工作合力。

4.2 強化情報信息搜集研判機制

情報信息是開展卷煙打假打私工作的“第三只眼睛”。情報信息是否精確有效，直接決定了對卷煙售假販私行為能否精準查處?？梢詮囊韵氯齻€方面強化情報信息搜集研判：一是廣泛發(fā)動群眾提報信息。將情報信息網(wǎng)絡建立在廣泛的社會基礎之上，廣泛公開舉報電話、信箱，拓寬舉報渠道，把涉煙違法行為由煙草專賣執(zhí)法人員“一雙眼睛盯著”變?yōu)椤盁o數(shù)雙眼睛盯著”，讓違法行為無處藏匿。二是有針對性的發(fā)展線人摸排信息。線人是收集、獲取涉煙違法犯罪線索的隱蔽力量，可以利用其特殊身份在特種行業(yè)、重點地區(qū)、復雜場所等涉煙違法犯罪活動高發(fā)區(qū)域發(fā)現(xiàn)和掌握線索。專賣稽查人員應當積極、主動的發(fā)展和培養(yǎng)線人，對于查實的案件及時兌現(xiàn)舉報獎勵，并做好保密工作，提高舉報的積極性。三是利用大數(shù)據(jù)技術搜集研判信息。建設以涉煙違法違規(guī)人員、車輛、零售戶以及涉煙違法行為關鍵信息等為主要內(nèi)容數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對涉煙信息進行系統(tǒng)研判，全方位比對，及時掌握違法動向，串并案件，對涉煙違法行為實施精準打擊。

5 探索建立適用于煙草專賣市場監(jiān)管工作的精益監(jiān)管風險防控平臺

精益管理最主要的特征就是有的放矢，對癥下藥，避免或最大限度的少做“無用功”。因此，在煙草專賣市場監(jiān)管工作中可以以“風險預警”為出發(fā)點和落腳點，探索建立精益監(jiān)管風險防控平臺，來幫助煙草專賣行政主管部門以及執(zhí)法人員實施精益管理，主要實現(xiàn)以下兩大功能：一是便于執(zhí)法人員確定監(jiān)管對象。由于執(zhí)法人員要制定工作計劃，確定檢查對象，并按照計劃開展市場走訪檢查。執(zhí)法人員可以借助精益監(jiān)管風險防控平臺，從多個維度對零售戶以及其他監(jiān)管對象的違法違規(guī)風險進行全面評估，并確定各個監(jiān)管對象的風險等級，以此來確定相應的檢查計劃和工作方法，有效避免市場檢查的盲目性、隨意性。二是便于煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。精益監(jiān)管風險防控平臺可以借助GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)），將煙草專賣市場監(jiān)管對象以點、線、面的方式在地圖上展示出來，對執(zhí)法人員、車輛以及監(jiān)管對象的地理分布、風險級別等數(shù)據(jù)進行集中管理，實現(xiàn)圖形化信息的查詢、統(tǒng)計、分析等功能，形成基于網(wǎng)絡的、實時的、可視化的、規(guī)范標準的指揮決策系統(tǒng)，便于煙草專賣行政主管部門指揮、調(diào)度、監(jiān)督、考核市場監(jiān)管工作。

6 結語

精益管理是一項持續(xù)改進、不斷提升的系統(tǒng)工程。煙草專賣市場監(jiān)管工作面臨著實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，應當在實踐中與精益管理理念深度融合，讓精益管理理念在煙草專賣市場監(jiān)管工作中落地生根、開花結果，促進煙草專賣市場監(jiān)管工作更加優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)揮規(guī)范煙草市場秩序，保護國家利益和消費者合法權益的基礎性作用。

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