關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核工作的思考

傅赟

[摘 要]自國資委成立以來，其針對(duì)于央企負(fù)責(zé)人實(shí)行三年為一個(gè)任期的考核，并相繼發(fā)布了央企企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核方法。自國資委成立后，其對(duì)國有企業(yè)履行監(jiān)督管理職能，其代表國有資產(chǎn)出資人，通過對(duì)國有企業(yè)的考核，從而實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事考核的三者統(tǒng)一。并針對(duì)央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，通過形成制度，以制度來對(duì)考核行為進(jìn)行規(guī)范。但在具體考核方法實(shí)施過程中還存在一些問題，因此需要積極采取有效的措施加以完善，全面提高考核的成效。

[關(guān)鍵詞]央企負(fù)責(zé)人;經(jīng)營業(yè)績(jī);考核意義

[中圖分類號(hào)]F552.61業(yè)績(jī)考核是國資委對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，而且在當(dāng)前的新形勢(shì)下，針對(duì)央企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核進(jìn)行了相應(yīng)的政策規(guī)定，在當(dāng)前業(yè)績(jī)考試辦法中通過將市場(chǎng)化改革、激勵(lì)和約束進(jìn)行有效結(jié)合，在短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一的原則下，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，具體考核方法更具針對(duì)性、有效性和可行性。但在實(shí)際實(shí)施過程中還存在一些不足，需要積極進(jìn)行改進(jìn)，確保其實(shí)施效果。

1 中央企業(yè)概況

自20世紀(jì)90年代中期開始，國有企業(yè)經(jīng)營狀況就開始下滑，針對(duì)于這種情況，國家加快了國有企業(yè)改革的步伐，并相繼出臺(tái)配套政策來減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)成立了國資委，其依法對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。國資委成立后對(duì)央企進(jìn)行了合并和重組，央企保持在百戶左右，并分布在多個(gè)領(lǐng)域，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱。隨著央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提升，其實(shí)力迅速增強(qiáng)，但社會(huì)各界對(duì)于央企的發(fā)展卻存在較多的質(zhì)疑。覺得當(dāng)前央企的發(fā)展與其處于國計(jì)民生行業(yè)中的壟斷地位、國家大力扶持有直接的關(guān)系，與其自身管理水平無直接的關(guān)系，其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)與占有的資源和享受的政策不相稱。在各種非議中，需要貫徹落實(shí)好國有資本金的績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則，切實(shí)抓牢針對(duì)央企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，以此來引導(dǎo)央企的健康、持續(xù)發(fā)展。

2 中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的任職與考核

在實(shí)際央企發(fā)展過程中，針對(duì)于央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制定了具體的管理規(guī)定，并相繼發(fā)布了一系列考核評(píng)價(jià)方法，針對(duì)于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理原則、資格條件、任期、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)機(jī)制、退出等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，有效地解決了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以三年為一個(gè)任期，任期屆滿考核合格后可以連任。而且實(shí)施任期和年度考核，并將具體考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，同時(shí)還與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)施對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。通過強(qiáng)化對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核，在任期內(nèi)能夠明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力及義務(wù)，有力地調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)人工作的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，并使監(jiān)督變?yōu)槌B(tài)化，可以有效地遏制腐敗問題的發(fā)生。而且通過績(jī)效考核，有利于促進(jìn)建立科學(xué)的用人制度，形成公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于督促企業(yè)負(fù)責(zé)人提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

在實(shí)際針對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核過程中，要求考核指標(biāo)要突出央企的國家責(zé)任，基于企業(yè)角度來講，財(cái)務(wù)指標(biāo)宜作為主要的考核指標(biāo)，但由于央企的特殊性，針對(duì)于央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)的考核，單純的依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)則是不夠的，具體需要構(gòu)建以承擔(dān)國家責(zé)任為主和財(cái)務(wù)指標(biāo)為輔的指標(biāo)體系，將央企在國民經(jīng)濟(jì)和國家安全戰(zhàn)略方面的重要地位更好地突顯出來。而且在具體實(shí)施過程中，需要與國際同類企業(yè)發(fā)展情況及各類指標(biāo)情況進(jìn)行比較，這樣才能將央企經(jīng)營業(yè)績(jī)方面的不足更好地反映出來。在實(shí)際考試過程中，客觀提供了一個(gè)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，不管這個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)是否合理，但在后期都可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷改進(jìn)，從而保證考核辦法的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性和公平性。而且通過針對(duì)央企負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，能夠進(jìn)一步對(duì)央企負(fù)責(zé)人薪酬收入水平進(jìn)行明確，規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的薪酬水平，增強(qiáng)央企負(fù)責(zé)人收入的透明性。這樣在肯定央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)的同時(shí)，還能夠更好地激勵(lì)負(fù)責(zé)人抓好企業(yè)的經(jīng)營管理工作。另外，國資委針對(duì)每一任期的考核辦法都會(huì)基于實(shí)際情況進(jìn)行修正，以此來引導(dǎo)央企提高自身的價(jià)值創(chuàng)造能力，為央企的健康、持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核中存在的主要問題

3.1 企業(yè)分類模糊

在當(dāng)前針對(duì)央企的分類較為模糊，并無針對(duì)具體的劃分來進(jìn)行分類考核。但當(dāng)前央企多呈現(xiàn)出多元化和集團(tuán)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)涵蓋十分廣泛，主業(yè)經(jīng)濟(jì)效益占比也存在較大的差異性，對(duì)于企業(yè)所屬分類很難準(zhǔn)確界定。以發(fā)電企業(yè)為例，由于近年來發(fā)電行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，發(fā)電業(yè)務(wù)利潤(rùn)貢獻(xiàn)持續(xù)下降，但其金融業(yè)務(wù)占比則不斷擴(kuò)大，對(duì)集團(tuán)整體值呈現(xiàn)出不斷上漲的態(tài)勢(shì)，因此將其界定為競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)或是關(guān)系國家安全的行業(yè)都不夠準(zhǔn)確。因此針對(duì)于央企主業(yè)分類進(jìn)行的考核，可能會(huì)促使企業(yè)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)至高收放和高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)上來，甚至?xí)ㄟ^其他手段來達(dá)到考核目標(biāo)。央企主營業(yè)務(wù)多與國計(jì)民生息息相關(guān)，一旦為了完成考核而對(duì)主業(yè)發(fā)展帶來影響，則失去了考核的具體意義。

3.2 目標(biāo)設(shè)置過程不協(xié)同，指標(biāo)體系不夠完整

在當(dāng)前針對(duì)于央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核目標(biāo)設(shè)置過程中，對(duì)于社會(huì)效益與目標(biāo)的相關(guān)性及企業(yè)自身在目標(biāo)設(shè)置中的定位較為忽略，缺乏完善的指標(biāo)體系，過于突出利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)基準(zhǔn)值的設(shè)定，在缺乏配套文件的情況下，對(duì)于央企的考核無法做到公開和公正。而且在基準(zhǔn)值過程中依據(jù)的外部因素沒有詳細(xì)闡明，這就導(dǎo)致在實(shí)際實(shí)施過程中，企業(yè)可能通過夸大外部因素影響而對(duì)基準(zhǔn)值進(jìn)行調(diào)整。

3.3 工資總額掛鉤不明確，班子成員薪酬同質(zhì)化

針對(duì)于央企負(fù)責(zé)人，在實(shí)際考核過程中，最為常見的薪酬管控手段即為工資總額與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核相掛鉤。目前的辦法只針對(duì)利潤(rùn)總額目標(biāo)值與工資總額預(yù)算掛鉤，這對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)而言存在不公平的地方。而且針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分配系數(shù)也沒有具體的辦法，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，這不僅對(duì)管理職責(zé)差異較為忽視，而且無法針對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行合理獎(jiǎng)懲，對(duì)于考核過程的管控十分不利。

4 加強(qiáng)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核工作的策略

4.1 細(xì)化企業(yè)分類，科學(xué)評(píng)價(jià)央企業(yè)經(jīng)營狀況

基于國資委對(duì)央企類別進(jìn)行三分的基礎(chǔ)上，公開不同企業(yè)所屬類別，并針對(duì)三類企業(yè)制定不同的考核方法，和針對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益權(quán)進(jìn)行降低。在實(shí)際考核過程中，針對(duì)于專項(xiàng)任務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任等方面的考核難度較大，因此在具體考核過程中，可以選擇適宜的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)和考核評(píng)價(jià)，通過對(duì)央企經(jīng)濟(jì)效益方面針對(duì)主業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分別考核，從而科學(xué)合理的對(duì)央企的實(shí)際經(jīng)營狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.2 促進(jìn)考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的完善，突出考核的導(dǎo)向性和針對(duì)性

加快促進(jìn)考核指標(biāo)體系的完善，明確對(duì)各類指標(biāo)基準(zhǔn)值的設(shè)置進(jìn)行表述，利用基準(zhǔn)值對(duì)企業(yè)縱向?qū)Ρ鹊幕A(chǔ)上，還要針對(duì)同行業(yè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，更好地將企業(yè)的綜合經(jīng)營水平反映出來。在具體考核目標(biāo)制定過程中，不僅要與企業(yè)進(jìn)行溝通，同時(shí)企業(yè)也要積極參與對(duì)其經(jīng)營總體目標(biāo)、考核指標(biāo)體系及指標(biāo)基準(zhǔn)值的制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整。在實(shí)際考核指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，需要將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)有效結(jié)合，針對(duì)于企業(yè)內(nèi)部發(fā)展情況和外部因素進(jìn)行深入了解，確保考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。同時(shí)還要增加橫向比較指標(biāo)。具體可以選取國家同行業(yè)或是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相類似的優(yōu)秀企業(yè)，所選取的數(shù)據(jù)要能夠反映企業(yè)的盈利情況、資產(chǎn)運(yùn)營情況和長(zhǎng)期發(fā)展能力等，通過橫向?qū)Ρ?，?duì)央企實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面反映。而且通過橫向?qū)Ρ?，企業(yè)負(fù)責(zé)人也能夠針對(duì)自己實(shí)際經(jīng)營過程中存在的問題進(jìn)行明確，積極找出具體的癥結(jié)，并加以解決，從而對(duì)經(jīng)營管理目標(biāo)進(jìn)行確定。而且在實(shí)際對(duì)比過程中，通過針對(duì)具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，能夠進(jìn)一步明確行業(yè)平均水平和行業(yè)領(lǐng)先者的水平，并與央企業(yè)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，明確自身所處的位置，及時(shí)找出差距，從而為中央負(fù)責(zé)人提高經(jīng)營業(yè)績(jī)提供重要的參考和指明方向。另外，由于央企自身的特殊性，針對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核過程中，還需要將承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任作為考核的定性指標(biāo)，但由于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)具有復(fù)雜性，而且容易受到較多因素的影響，因此定量衡量難度較大。這就需要在具體設(shè)計(jì)時(shí)要增強(qiáng)其可操作性，降低主觀隨意性，通過對(duì)央企所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及做出的貢獻(xiàn)，將各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果定量化，構(gòu)建一個(gè)完善的指標(biāo)體系，全面提高考核的實(shí)效性。

4.3 優(yōu)化考核結(jié)果應(yīng)用

可以適當(dāng)補(bǔ)充“利潤(rùn)總額目標(biāo)值與工資總額預(yù)算掛鉤”，與工資總額掛鉤的因素眾多，明確掛鉤方式、不同類型企業(yè)利潤(rùn)的掛鉤比例更為重要。在企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方面，可對(duì)特定企業(yè)在相關(guān)方面做出突出業(yè)績(jī)的負(fù)責(zé)人給予超額獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到更好的激勵(lì)效果。另外，針對(duì)同一企業(yè)其他被考核人，可在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)基礎(chǔ)上調(diào)整權(quán)重，突出分管責(zé)任，再由考核結(jié)果確定其分配系數(shù)，這樣有利于增強(qiáng)考核的針對(duì)性，促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)。

5 結(jié) 論

在當(dāng)前針對(duì)央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核過程中還存在許多問題，這就需要與當(dāng)前央企的發(fā)展動(dòng)態(tài)相結(jié)合，采取科學(xué)的辦法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來構(gòu)建完善的業(yè)績(jī)考核方案，將績(jī)效考核體系與企業(yè)各項(xiàng)工作緊密聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮出績(jī)效考核的實(shí)效性。對(duì)于央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)的考核具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，因此需要在實(shí)際考核過程中針對(duì)不同時(shí)期的技術(shù)條件、組織結(jié)構(gòu)及外部環(huán)境等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以此來增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性，確保達(dá)到較好的考核成效，積極促進(jìn)央企的健康及可持續(xù)發(fā)展。

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