21世紀(jì)初西方民主政治制度面臨的困境與前景解讀

邢雨陽(yáng)

【摘 要】21世紀(jì)初，西方國(guó)家民主政治暴露出明顯的制度困境，已成為難以回避的政治現(xiàn)實(shí)。表現(xiàn)在西方民主亂象叢生，精英政治、寡頭政治和金錢(qián)政治盛行，民粹主義思潮泛濫，基本政治制度頂層設(shè)計(jì)自身缺陷等方面。從西方國(guó)家政治發(fā)展前景來(lái)看，要擺脫西方民主衰退的困境，目前只有改革現(xiàn)存西方民主政體，但這一改革短期內(nèi)很難發(fā)生明顯效用，意味著扭轉(zhuǎn)西方民主政治衰退存在相當(dāng)難度。

【關(guān)鍵詞】西方民主政治制度;政治發(fā)展;民主衰退

中圖分類(lèi)號(hào)：D0? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-0125（2019）25-244-01

民主的內(nèi)涵是“人民當(dāng)家作主”。在當(dāng)代，民主作為一種政治價(jià)值已得到普遍認(rèn)同，民主的實(shí)施已成為世界性的潮流。西方民主始于古代雅典和羅馬，經(jīng)歷了兩個(gè)歷史階段：古代民主和現(xiàn)代民主。隨著資本主義的出現(xiàn)，人類(lèi)思想家提出了代表制度理論和分權(quán)理論，探索建立多黨制、議會(huì)制、分權(quán)制等現(xiàn)代民主制度。西方民主制度經(jīng)過(guò)二百多年的實(shí)踐和發(fā)展，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，為世界民主的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。因此，有很大一部分西方學(xué)者將自由民主體制視為人類(lèi)政治發(fā)展的終極目標(biāo)。美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山甚至在其《歷史的終結(jié)》一書(shū)中宣布，自由民主戰(zhàn)勝了最頑固的敵人蘇聯(lián)，它已成為“人類(lèi)政府的最后形式”。

然而，自21世紀(jì)以來(lái)，西方國(guó)家的民主政治暴露出明顯的制度困境。福山、戴蒙德等學(xué)者一改20世紀(jì)90年代以來(lái)對(duì)西方民主的極度自信，對(duì)美國(guó)民主的衰退做出了判斷。福山在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)指出：“25年前，我不知道民主制度會(huì)如何倒退，也沒(méi)有理論來(lái)談這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在我認(rèn)為，民主制度顯然可能倒退”近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍注意到西方民主發(fā)展演變中出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)常用“困境”“危機(jī)”“衰退”等詞來(lái)描述西方民主的發(fā)展?fàn)顩r，深刻揭示了西方民主政治面臨的困難和挑戰(zhàn)。

一、西方民主政治制度當(dāng)下所面臨的困境

（一）英美政壇“黑天鵝”事件頻發(fā)，西方民主亂象叢生。所謂“黑天鵝事件”，現(xiàn)常指難以預(yù)測(cè)且不同尋常的，通常會(huì)引起連鎖負(fù)面反應(yīng)的事件，例如2001年的“9·11事件”等。然而自2016年起，英、美國(guó)家政壇接連發(fā)生顛覆主流政治路線與民主模式的事件，其中英國(guó)“公投脫歐”和美國(guó)“特朗普現(xiàn)象”等政治投票造成的“黑天鵝事件”，對(duì)西方民主影響尤為深遠(yuǎn)，致使國(guó)際社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主的治理能力產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致西方國(guó)家陷入政治信任度降低、政黨政治的極化現(xiàn)象和政治腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等不良狀態(tài)。

（二）金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，民主制度危機(jī)加劇。21世紀(jì)初以來(lái)，西方國(guó)家發(fā)生了一系列影響范圍較大的負(fù)面事件，特別是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，很大程度上阻礙了西方民主的有效性。世界上許多所謂的中產(chǎn)階級(jí)不僅對(duì)西方民主政治體系失去信心，他們甚至對(duì)西方民主和資本主義抱有一種“無(wú)法抑制的憤怒”。因此民主選舉時(shí)民眾不僅參與度小、投票率低，更對(duì)選舉產(chǎn)生的政治人物和政府持不信任態(tài)度，這大大損害了政府的權(quán)威和行動(dòng)、決策能力，當(dāng)面對(duì)重大議題時(shí)，政府就只能尋求通過(guò)公投解決問(wèn)題，然而這也給極端民粹主義勢(shì)力提供了崛起的平臺(tái)，致使民粹主義思潮泛濫，更反向加劇了西方民主制度的危機(jī)。

（三）制度運(yùn)行環(huán)境在很大程度上影響西方民主制度發(fā)展。西方國(guó)家政治運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境并非單純的政治體制問(wèn)題，而與特定階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。近年來(lái)，西方國(guó)家在美國(guó)金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)等一系列負(fù)面經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的沖擊下，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出明顯的兩極分化，階級(jí)間深層次矛盾凸顯。在不同階層矛盾持續(xù)發(fā)酵的背景下，社會(huì)公眾對(duì)總統(tǒng)大選的投票意向也存在截然不同的政治立場(chǎng)。但任何政黨上臺(tái)執(zhí)政很難實(shí)施大刀闊斧的改革，反而很可能繼續(xù)延續(xù)那些對(duì)精英階層相對(duì)有利的政策主張，這樣社會(huì)大眾將會(huì)逐漸降低對(duì)選舉的認(rèn)可程度，因此國(guó)內(nèi)政治環(huán)境欠佳確實(shí)也會(huì)傷害民主政治的內(nèi)在價(jià)值。

二、西方民主政治制度的前景思考

進(jìn)入21世紀(jì)后，西方民主政治的衰退已成為難以回避的現(xiàn)實(shí)。如何化解這種困境，是當(dāng)代西方民主國(guó)家必須面對(duì)的一個(gè)重大難題。在未來(lái)，美、英政府可能會(huì)對(duì)當(dāng)前僵化的政治體制進(jìn)行一些局部的政策調(diào)適，但是民粹主義思潮與各類(lèi)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)依然存在，政治衰敗無(wú)法根本擺脫。顯然，在多元利益的社會(huì)架構(gòu)下，國(guó)家重大決策應(yīng)該以國(guó)家利益與民眾福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，民主政治制度發(fā)展的核心主題仍然是尋求國(guó)家與個(gè)人、經(jīng)濟(jì)與政治之間的某種平衡，這也是民主政治發(fā)展的永恒主題。拋棄對(duì)西方民主的絕對(duì)自信與自我滿(mǎn)足，不斷完善自身制度缺陷、改善國(guó)家治理能力，選擇一條改革創(chuàng)新、合作共贏的路徑，西方民主國(guó)家才可能擺脫民主政治衰退與國(guó)家治理乏力的困境，而這依舊還有很長(zhǎng)一段路需要去探索。

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