實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的四川實踐

陳敬 袁威

摘? ?要：著力做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，不僅能助推脫貧攻堅這場戰(zhàn)役在四川的決戰(zhàn)決勝，也能為鄉(xiāng)村振興打好扎實的基礎(chǔ)。把產(chǎn)業(yè)作為協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的基石、把人才隊伍建設(shè)作為協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的中堅力量、把實現(xiàn)農(nóng)村居民增收作為協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的落腳點，四川走出了一條從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接之路。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有機銜接;四川實踐

中圖分類號：F21? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.007

文章編號：1009-6922（2019）04-36-06

脫貧攻堅戰(zhàn)正處于三年攻堅期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進展”的第二年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實踐銜接度關(guān)乎近三年各級地方政府的工作成效。習近平總書記高度重視脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接問題，多次發(fā)表重要講話，強調(diào)“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接”，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務”，“要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來”。四川是全國脫貧攻堅的最前線，近幾年來通過抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，加快易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造進度，落實教育扶貧、健康扶貧、低保兜底等措施，有力地提高了全省貧困地區(qū)居民的安全感、幸福感、獲得感。與此同時，四川作為全國有重要影響力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，正全力確保實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步，不斷取得新成效，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌。著力做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩大戰(zhàn)略的有機銜接，不僅能助推脫貧攻堅這場戰(zhàn)役在四川的決戰(zhàn)決勝，也能為鄉(xiāng)村振興打好扎實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進，為城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、推動貧困人口脫貧奔康、真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供有力支撐。

一、深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接系列重要講話精神

在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！泵撠毠猿蔀閲嬅裆氖滓笫隆｜h的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，理論界和實踐工作者開始緊密聚焦脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，著力推進兩大戰(zhàn)略的有機銜接。習近平總書記關(guān)于協(xié)調(diào)推進兩大戰(zhàn)略的系列重要講話精神，為兩項工作的相互促進、相互融合提供了正確方向與根本遵循。

2018年7月，習近平總書記視察貴州畢節(jié)試驗區(qū)時強調(diào)，距2020年全面建成小康社會不到3年時間，要盡銳出戰(zhàn)、務求精準，確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，要著眼長遠、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。習近平總書記高瞻遠矚、情真意切、鞭辟入里的重要講話，指出了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩者的共同點在于消除絕對貧困、消除城鄉(xiāng)差距、消除社會偏見“三個消除”;兩者的不同點在于，脫貧攻堅具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點，鄉(xiāng)村振興則具有漸進性、持久性、整體性、綜合性等特點，脫貧攻堅主要解決發(fā)展中的不平衡問題，鄉(xiāng)村振興則主要通過解決發(fā)展不充分來解決不平衡問題。

2018年9月，習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好脫貧攻堅戰(zhàn)不能單一進行，必須協(xié)調(diào)推進，增強鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅融合推進的意識。兩項工作的融合推進，就是要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展少走彎路，不走歪路，盡可能減少資源浪費，避免重復建設(shè)。推進脫貧攻堅不能好高騖遠，要腳踏實地為鄉(xiāng)村振興做好打基礎(chǔ)、利長遠的實事。堅持鄉(xiāng)村振興與精準扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對立起來。

2019年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。要采取更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準貧困人口集中的鄉(xiāng)村，重點解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務工就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、醫(yī)療保障等問題。習近平總書記的重要講話，再次表明脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興不是涇渭分明，而是完整的一個有機體，重點不是誰多誰少，也不是誰占絕對主體，而是通過怎樣的聯(lián)結(jié)機制實現(xiàn)兩者的有機銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的關(guān)鍵要素與內(nèi)在機制

組織和推進實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，要充分把握兩者的不同特性和差異特征，在宏觀上做到不能因為脫貧攻堅而為鄉(xiāng)村振興埋下隱患，也不能因為鄉(xiāng)村振興而影響脫貧目標如期實現(xiàn)。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成，互為因果。

從當前兩大戰(zhàn)略的實施推進來看，需要高度重視三個方面的問題：一是實現(xiàn)造血能力、提供內(nèi)生動力的產(chǎn)業(yè)如何在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中尋找銜接點;二是鄉(xiāng)村最大的短板是人口老齡化、婦孺化，如何培育脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主力軍;三是脫貧攻堅不是只讓貧困人口解決基本溫飽，鄉(xiāng)村振興也不是只讓社會資本攫取鄉(xiāng)村資源稟賦實現(xiàn)自身發(fā)展，兩大戰(zhàn)略的推進都必須考慮當?shù)剞r(nóng)民的增收，真正實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機制，真正將習近平總書記“說一千，道一萬，促進老百姓增收是關(guān)鍵”重要指示落地落實。

（一）產(chǎn)業(yè)是協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的基石

2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！碑a(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，貧困地區(qū)要脫貧致富，產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重。脫貧攻堅戰(zhàn)“八個一批”計劃中，產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩大方面均離不開產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于地區(qū)脫貧而言是前提也是基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)“物盡其用、人盡其用”避免“返貧”現(xiàn)象的復發(fā)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是“五個振興”之首，而“產(chǎn)業(yè)興旺”更是鄉(xiāng)村振興20字總要求的第一要求。習近平總書記2018年2月視察四川時專門強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。”

事實上，如果農(nóng)村貧困人口無法實現(xiàn)脫貧，脫貧成果無法鞏固，脫貧人員不能形成有效勞動力供給，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就缺乏必要的要素支撐，鄉(xiāng)村振興也將失去精髓靈魂。鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，不僅要“脫貧”而且要“致富”。產(chǎn)業(yè)能夠助力實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，作為連接兩大戰(zhàn)略的樞紐和銜接點促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“從無到有”，通過發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠激發(fā)當?shù)氐奈幕Y源稟賦、撬動社會資本對鄉(xiāng)村閑置資源的開發(fā)利用，搭建鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生造血機制，引導農(nóng)村補短板、增收入、惠民生。

目前，脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧一般都是專項的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農(nóng)業(yè)。要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機銜接，必須找好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接點，按照鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的內(nèi)在要求，重點向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)拓展延伸，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，同時還要積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多功能的發(fā)展。這樣的產(chǎn)業(yè)，才能架構(gòu)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的堅固橋梁。

（二）人才隊伍建設(shè)是協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的中堅力量

擺脫貧困是全面建設(shè)小康社會的有力保障，然而農(nóng)村大多為留守的“老、弱、病、殘”，自身發(fā)展動力不足，加之沒有可持續(xù)的項目支撐，目前成了脫貧攻堅工作的最大瓶頸。只有加大優(yōu)秀人才的引進，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，才能鞏固脫貧攻堅成果。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題必須打造出一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工作隊伍。2018年3月習近平總書記在參加山東代表團審議時指出：“鄉(xiāng)村振興靠人才，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！本珳拭撠氁龑Ц墒聞?chuàng)業(yè)的人才到農(nóng)村廣闊的天地大展拳腳，而鄉(xiāng)村振興更要依靠有效的手段，鼓勵各類人才資源向農(nóng)村流動，培養(yǎng)一批學歷高、專業(yè)強、技術(shù)好的知識型人才。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作有著共同的抓手，就是“人才”。

實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，要讓人才能帶動智慧、資金、技術(shù)等配套要素向農(nóng)村聚集，先“輸血”再“造血”，進一步促成優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村正向流動，幫助農(nóng)村居民“被動脫貧”向“主動奔康”轉(zhuǎn)變，以更好地調(diào)動人才資源和教育資源，聚合鄉(xiāng)村發(fā)展的智力和資源，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

（三）實現(xiàn)農(nóng)村居民增收是協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的落腳點

2018年3月，習近平總書記在參加山東代表團審議時指出：“全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。”脫貧攻堅戰(zhàn)役的根本目的就是提高農(nóng)村貧困居民的生活水平，其實質(zhì)就是促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村生活富裕的根本途徑，也是脫貧攻堅的根本之策。同時，生活富裕又是鄉(xiāng)村振興的根本要求，是鄉(xiāng)村振興的目的所在，是鄉(xiāng)村振興20字總方針的落腳點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務就是要千方百計增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

無論是“社會保障兜底一批”的脫貧攻堅指導方針，還是“生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，農(nóng)村居民特別是貧困人口持續(xù)增收是衡量“三農(nóng)”工作完成質(zhì)量的重要指標。只有穩(wěn)定增強貧困戶的脫貧能力，著力創(chuàng)造更多的、更有效的、更實在的農(nóng)村居民增收來源點，讓農(nóng)村居民切切實實地感受到腰包“鼓起來”，鄉(xiāng)村才具有“活水之源”，鄉(xiāng)村振興才能形成最為牢固的人力資源支撐。

促進居民增收應包括物質(zhì)增收和精神富裕。目前脫貧攻堅主要是解決物質(zhì)生活的保障問題，而鄉(xiāng)村振興既要抓好物質(zhì)生活富裕也要抓好精神生活富裕。因而，促進增收作為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接點，必須要將精神生活的富裕貫穿于物質(zhì)富裕的任務和目標之中。

三、協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的四川實踐

2018年2月，習近平總書記蒞臨四川視察指導工作，并提出了“著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“著力保障和改善民生”等五個著力，成為四川省黨員干部和群眾學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神、推動治蜀興川再上新臺階的根本遵循。從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接來看，四川把產(chǎn)業(yè)作為協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的基石、把人才隊伍建設(shè)作為協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的中堅力量、把實現(xiàn)農(nóng)村居民增收作為協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的落腳點，呈現(xiàn)出了一系列脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的四川實踐。

（一）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)：沐川縣從脫貧“輸血”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興“造血”

樂山市沐川縣地處四川盆地西南邊緣，烏蒙山西北部。2011年納入國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，全縣有省定貧困村43個、貧困人口50328人，貧困發(fā)生率23.4%。到2018年沐川縣脫貧摘帽，累計減貧48123人，退出省定貧困村34個，貧困發(fā)生率降至1.06%。沐川縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5323元增加到2017年的13082元，在四川省中低收入類區(qū)縣中位列第一。沐川縣實現(xiàn)從脫貧“輸血”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興“造血”最大的經(jīng)驗是堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，即“五業(yè)六帶百基地”產(chǎn)業(yè)布局、“三山三河”產(chǎn)業(yè)帶，全縣培育形成林竹、茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬、中藥材5大主導產(chǎn)業(yè)，建成五指山、五馬坪、天馬山、馬邊河、沐溪河、龍溪河等6大脫貧奔康產(chǎn)業(yè)帶，建成集中連片基地328個，形成了脫貧奔康的堅實支撐，并成為脫貧摘帽后鄉(xiāng)村振興的最大助力。

1.土地經(jīng)營權(quán)入股。在脫貧攻堅之初，如何盤活農(nóng)村土地資源，變資源為資產(chǎn)成為關(guān)鍵。沐川縣引導組建土地股份制合作社，建立“風險共擔、利益共享、按股分紅”利益聯(lián)接機制，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)折價入股，合作社統(tǒng)一選擇產(chǎn)業(yè)項目、統(tǒng)一經(jīng)營管理，有力地保障了農(nóng)民獲得保底收益，確保農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)權(quán)收益。

2.股份合作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以租賃方式流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，統(tǒng)一經(jīng)營管理，貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金、非貧困戶和村集體經(jīng)濟組織以現(xiàn)金方式入股，組建股份合作社。1家農(nóng)業(yè)企業(yè)和4家合作社實行股份合作，租賃土地2800畝，興建養(yǎng)殖圈舍4000平方米，發(fā)展茶葉、獼猴桃、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)。入股農(nóng)戶817戶，其中貧困戶685戶，持有股本金1350萬元，戶均股金達到1970元。

3.資產(chǎn)收益。將財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金形成的資產(chǎn)實行股權(quán)量化，貧困戶獲得合作社股權(quán)，合作社賦予貧困戶財產(chǎn)權(quán)。1家企業(yè)和2家合作社開啟資產(chǎn)收益扶貧模式，財政支農(nóng)資金共補助企業(yè)和合作社820萬元，形成資產(chǎn)750萬元，681.5萬元資產(chǎn)量化給693戶貧困戶、68.5萬元量化給236戶非貧困戶，企業(yè)和合作社為貧困戶設(shè)置優(yōu)先股，每年按量化股權(quán)額的1.5%—5%保底分配給貧困戶，增加其財產(chǎn)性收益。

4.托管經(jīng)營。對自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱、缺資金、無技術(shù)、缺勞動力的貧困戶，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和資金委托給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，建立固定收益的利益聯(lián)接機制。1家農(nóng)業(yè)企業(yè)和4家合作社為自身發(fā)展能力弱的貧困戶采取養(yǎng)殖托管模式，貧困戶將養(yǎng)殖扶貧項目交給企業(yè)和合作社統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一銷售，到期還本、固定收益。

通過以產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)，沐川縣從開放資源上突破——培育共享思維，從市場主導上突破——培育商業(yè)思維，從政策扶持上突破——產(chǎn)業(yè)帶動思維，從產(chǎn)業(yè)融合上突破——助推產(chǎn)業(yè)升級，從用地政策上突破——提供土地保障，通過“五突破”實現(xiàn)了從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，形成了內(nèi)生的、可持續(xù)的動力機制。

（二）人才培養(yǎng)：農(nóng)民夜?！叭阶摺薄胺e分制”，助推資中縣鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

內(nèi)江市資中縣以農(nóng)民夜校為載體有計劃引進育人專家，推動落實鄉(xiāng)村人才科學培養(yǎng)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)人力資源儲備，引領(lǐng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩翅共振、有效銜接。截至2018年底，資中縣內(nèi)386所農(nóng)民夜校累計培養(yǎng)農(nóng)村家庭能人17.5萬人，開展教學300余場次，參訓人員達1.3萬余人次，500余名家庭能人納入村級后備干部隊伍庫，家庭能人發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3000余個，吸納就業(yè)4000余人。

1.“三步走”創(chuàng)新農(nóng)民夜?！安藛问健秉c課機制。第一步，通過“問卷+走訪”的方式摸清群眾真需求。該縣通過組織在33個鎮(zhèn)386個村開展農(nóng)民夜校課程需求大調(diào)研，收集意見建議1080條，經(jīng)分類整理，確定了政策答疑、實用技術(shù)、文化科普等5大方面26項學習需求。第二步，招聘“專家+能人”確保師資隊伍“接地氣”，通過遴選103名縣級部門業(yè)務骨干、技術(shù)人才作為專家隊伍，為農(nóng)民群眾提供專業(yè)化的可選課程。在鎮(zhèn)級師資庫990名教師中，擇優(yōu)遴選33名土專家形成能人隊伍;將780余名家庭能人納入村級師資庫，以“身邊人講身邊事”的方式，帶動農(nóng)民群眾脫貧奔康。第三步，經(jīng)過“理論+實踐”豐富教學內(nèi)容，截至2018年底，136名教師為群眾配備有《血橙、不知火種植及交接技術(shù)》《涉及“三農(nóng)”維權(quán)的常用法律法規(guī)解讀》等159個可選內(nèi)容。

2.積分制管理“農(nóng)民夜?！弊儭氨粍印睘椤爸鲃印?。2017年以來，資中縣把“農(nóng)民夜?！狈e分制管理作為保障農(nóng)村干部群眾充分參與的重要抓手，在全縣386所村級“農(nóng)民夜校”中全面推廣積分制管理。通過實行積分制管理“農(nóng)民夜?！保Y中縣讓廣大干部群眾有制度意識和學習目標。每當村民按時按質(zhì)完成“農(nóng)民夜?！钡囊惶谜n程，村里的“農(nóng)民夜?！狈e分管理臺賬上就會加2分。除了上課積分，積極引導他人學習、利用所學創(chuàng)新實踐、為“農(nóng)民夜校”教學活動提供幫助等行為，都可獲得不同程度的積分。根據(jù)村上制定的積分管理制度，當積分達到一定分值后，參學人員就可到指定地點兌換生產(chǎn)生活物資。同時，根據(jù)《資中縣“農(nóng)民夜?！睂W習積分管理實施細則》，學習積分將作為評選農(nóng)民夜?！皟?yōu)秀學員”“學用標兵”的主要依據(jù)，成為黨員發(fā)展、村級后備干部培養(yǎng)、村組干部任用、“農(nóng)村家庭能人”評選的重要參考;此外，學習積分還與村集體經(jīng)濟收益分配、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)扶持等掛鉤，鼓勵龍頭企業(yè)將學習積分與優(yōu)先用工、增加薪酬、崗位培訓等掛鉤。

（三）農(nóng)民增收：宜賓市柏溪鎮(zhèn)農(nóng)村要素眾籌利益聯(lián)結(jié)新機制

柏溪鎮(zhèn)是宜賓市敘州區(qū)的區(qū)委區(qū)政府所在地，農(nóng)業(yè)人口26335人，貧困戶463戶1280人，無勞動能力貧困人口499人。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中，柏溪鎮(zhèn)結(jié)合實際積極探索“四大眾籌”模式，即：固定資產(chǎn)、收入資金、土地資源、人力資本四大要素眾籌。

1.固定資產(chǎn)眾籌，發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得分紅。一是以農(nóng)村老舊校舍、村辦公室等集體資產(chǎn)為股權(quán)，以契約形式擔保農(nóng)民借款，使其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股東，通過運營特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不用承擔風險，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)民帶來分紅。二是合作社以果園和農(nóng)家樂等折算成股份作為擔保，利用財經(jīng)互動政策，協(xié)助貧困戶貸款投入農(nóng)家樂和果園發(fā)展實現(xiàn)分紅，增加收入。三是實施融資購股分紅。整合部門扶持、社會救助和政府扶貧項目等多渠道資金，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認購股份作為發(fā)展資金。2016年，柏溪鎮(zhèn)“定向認購”眾籌基金25萬元給專合社。如：投放15萬元眾籌基金給中和種養(yǎng)殖專合社，按照4000元每戶優(yōu)先量化到19戶貧困戶，剩余股金全部作為村集體資金入股，按5%每年保底分紅（即200元/股）和收益分紅，眾籌貧困戶戶均增收達5000元以上，既能保障貧困戶分紅權(quán)益，又能增加村集體收入。

2.收入資金眾籌，銷售產(chǎn)品取得增收。一是借助農(nóng)村“1+3+4”平臺（“1”為黨群服務中心;“3”為便民服務站、衛(wèi)生計生站、文體活動站;“4”為社會服務平臺、產(chǎn)業(yè)幫扶平臺、電商金融平臺、旅游服務平臺），搭建合作銷售平臺，開拓產(chǎn)品銷售渠道。二是鼓勵、引導專業(yè)合作社利用眾籌網(wǎng)、微信等媒介，開發(fā)具有本土特色的名優(yōu)特產(chǎn)線上眾籌，發(fā)展電子商務銷售眾籌產(chǎn)品，形成農(nóng)產(chǎn)品集群。中和村愛心園以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式推廣種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。2018年，茵紅李遠銷泰國、越南等東南亞國家和地區(qū)，累計銷售300余噸，產(chǎn)值突破100萬元，人均增收1000元，其中19戶建檔立卡貧困戶共計銷售茵紅李4萬余元，人均增收800元。三是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。注重農(nóng)產(chǎn)品營銷和旅游附加值“雙盈利”。發(fā)展休閑式農(nóng)業(yè)旅游，集休閑旅游觀光和純天然綠色產(chǎn)品打造于一體，開辦特色農(nóng)家樂，游客可就地取材享受生態(tài)食品和體驗田園生活。

3.土地資源眾籌，流轉(zhuǎn)土地取得紅利。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。整合農(nóng)村“四荒地”、山坪塘、河流等農(nóng)村要素資源效益，農(nóng)民可通過自身土地入股、出租或流轉(zhuǎn)等方式，獲取土地租金、享受土地紅利。二是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。土地出租后形成規(guī)模化經(jīng)營，自然催生集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大發(fā)展。以少峨村為例，注冊資金600萬成立少峨谷企業(yè)管理股份有限公司，流轉(zhuǎn)土地500畝，每年租金540元/畝，開發(fā)綠色農(nóng)莊（四星級農(nóng)家樂）、300畝盛產(chǎn)果園、30畝淡水養(yǎng)魚，形成立體養(yǎng)殖體系，同時擬開發(fā)瀑布、漂流、天然浴場等配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮土地資源效益。

4.人力資本眾籌，就地就業(yè)激發(fā)新活力。一是農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。對接農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照50-80元/天的誤工費返聘流轉(zhuǎn)土地貧困戶，貧困戶即可獲得土地流轉(zhuǎn)租金，也能通過就近務工獲取相應的勞動報酬，實現(xiàn)照顧家庭和增加收入“兩不誤”，能真正解決貧困戶精準脫貧的問題。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)揮土專家和致富能手帶頭作用，通過聘請專家技術(shù)指導，開展農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)活動，“走出去”學習先進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等方式，有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生存力和市場競爭力。三是變“輸血”為“造血”。強化帶動示范效應，吸引周邊農(nóng)戶加入專合社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以點促面、連片發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益，真正解決扶貧先扶智、脫貧不返貧的問題。

通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才培育、增收導向，四川走出了一條從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接之路，在這其中產(chǎn)業(yè)、人才、增收互為支撐，不可分割。產(chǎn)業(yè)是“造血機”，是人才培育和農(nóng)民增收的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供原動力;增收導向是靈魂，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標和意義所在;而人才培育是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村生活富裕的物質(zhì)載體，人才隊伍的優(yōu)化可以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能級提升，并為鄉(xiāng)村社會文化活動創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

當前我國正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期，決勝脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的初心和歸屬，謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的補充和升級。各級地方政府應緊密圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結(jié)合各地市情縣情，扎實做好脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，在著力保障和改善民生的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

參考文獻：

[1]黃承偉.打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務[N].貴州日報，2018-11-20.

[2]陸源輝.精準扶貧應注重貧困地區(qū)內(nèi)生動力的開發(fā)[J].新湘評論，2017（04）.

[3]莊婷婷.做好鄉(xiāng)村振興大文章[N].連云港日報，2019-03-21.

[4]王愛云.改革開放40年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)歷程與經(jīng)驗[J].泰山學院學報，2019，41（01）.

[5]朱國芬，李平霞.論習近平的綠色發(fā)展理念對馬克思主義生態(tài)思想的堅持和發(fā)展[J].南京林業(yè)大學學報（人文社會科學版），2018，18（04）.

[6]李瓊會.《決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅? 人才培養(yǎng)宜先行》[EB/OL].http：//comment.scol.com.cn/html/2018/06/01 1006_1709117.shtml.

[7]劉玉娟，丁威.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村人才作用發(fā)揮探析[J].大連干部學刊，2018，34（08）.

[8]習近平對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示[J].新西部，2018（22）.

[9]習近平主持中共中央政治局第八次集體學習并講話[J].城市規(guī)劃通訊，2018（19）.

[10]戴宏，劉江，月英，楊凡，郭俊樓，及慶玲.習近平總書記在十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團的重要講話引起強烈反響——把總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古的實際行動[J].實踐（思想理論版），2018（03）.

責任編輯：秦利民