供給側(cè)改革背景下的新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型研究

梁家棟

[摘要]當(dāng)前供給側(cè)改革背景下，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。基于新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況、就業(yè)質(zhì)量、培訓(xùn)情況和創(chuàng)業(yè)意愿等方面的調(diào)研，提出了促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;就業(yè)轉(zhuǎn)型

[中圖分類(lèi)號(hào)]F249.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

就業(yè)是民生之本，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題一直是黨和政府工作的重點(diǎn)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，為新生代農(nóng)民工提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著資源整合、淘汰落后產(chǎn)能的挑戰(zhàn)。如何幫助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工找到新的職業(yè)發(fā)展方向、促進(jìn)其就業(yè)就成為了亟待解決的問(wèn)題。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 研究綜述

2.1.1 新生代農(nóng)民工就業(yè)主要集中在三個(gè)方面。農(nóng)民工市民化的角度：從自身素質(zhì)、生活方式和思想觀念方面進(jìn)行研究，考察農(nóng)民工代際間存在的差異并提出市民化的途徑和政策建議（朱思慧，2012）。從政策統(tǒng)籌上進(jìn)行研究，分析新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中存在的問(wèn)題及影響因素，實(shí)現(xiàn)由生存型就業(yè)向發(fā)展型就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)化（孟憲生，2011;員金松，2013;高嫄，2016）。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的視角進(jìn)行研究，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工市民化才算真正實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，歸納影響新生代農(nóng)民工市民化的障礙因素并提出相應(yīng)的對(duì)策建議（任萱，2014）。尋求與治理新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的契合之處，從協(xié)同治理的視角下提出對(duì)策性建議（侯潔，2014）。農(nóng)民工流動(dòng)性的角度：流動(dòng)是一個(gè)不斷尋找更好發(fā)展機(jī)會(huì)的過(guò)程，但過(guò)于頻繁的流動(dòng)反而不利于他們自身的發(fā)展。分析對(duì)就業(yè)流動(dòng)性的決定機(jī)制和影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議（符平，2009 ;趙勛，2012;何惠亭，2015）。農(nóng)民工就業(yè)能力提升受到個(gè)人發(fā)展、家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及政策制定等多種因素影響（李曉紅，2009），在城市就業(yè)能力方面存在著社會(huì)政策支持度不足、職業(yè)認(rèn)同度不高、社會(huì)資本匱乏、人力資本存量較低、個(gè)體心理動(dòng)力不足、工作流動(dòng)性較高等問(wèn)題（李鵬，2016）。

2.1.2 新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。辨析兩者間關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)民工為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供勞動(dòng)力保障，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是保障和改善農(nóng)民工就業(yè)工作中的重要環(huán)節(jié)（相征，2014）。轉(zhuǎn)型機(jī)制的影響因素，主要從宏觀上通過(guò)實(shí)行區(qū)位梯度轉(zhuǎn)移策略和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略、微觀上提升農(nóng)民工群體的綜合素質(zhì)為路徑（叢林楠，2016），我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量都要求勞動(dòng)力具備轉(zhuǎn)型所需的創(chuàng)造性、技能性等特征（凌云2017），提出多元化培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等提升路徑建議（羅春堯，2017）。設(shè)法通過(guò)現(xiàn)實(shí)途徑，在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多不直接依賴于耕地的就業(yè)機(jī)會(huì)（陳錫文，2017）。

2.1.3 以供給側(cè)改革為視閥研究新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型。從工程社會(huì)學(xué)的角度認(rèn)為處理好“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革中農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，是改革取得成效的必要條件（梁軍，2016）。通過(guò)構(gòu)建供給側(cè)改革中新生代農(nóng)民工的就業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)模型，提出應(yīng)創(chuàng)新整體治理機(jī)制、建構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、提升心理資本、增強(qiáng)“人”的要素有效供給等（張宏如，2017）。新生代農(nóng)民工普遍有著利益訴求、情感訴求、發(fā)展訴求和認(rèn)同訴求（史向軍等，2018），要運(yùn)用小組社會(huì)工作方法和加強(qiáng)培訓(xùn)等對(duì)策建議，力促農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃發(fā)展（王培華，2016）。整體上看，目前我國(guó)就業(yè)質(zhì)量總體偏低，各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量差異較大，但就業(yè)質(zhì)量無(wú)論是總體差距，還是組內(nèi)差距、組間差距，整體上都是逐年遞減的趨勢(shì)（孔微巍，2017）。

2.2 研究述評(píng)

通過(guò)以上對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)自2010年中央一號(hào)文件首次提出了“新生代農(nóng)民工”后，對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)及轉(zhuǎn)型等相關(guān)研究一直是學(xué)界的熱點(diǎn)之一。迄今相關(guān)理論及應(yīng)用研究較為成熟，但基于供給側(cè)改革大背景下的新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的研究仍比較少。主要原因是因?yàn)殡m然“供給側(cè)”在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域并不是一個(gè)新鮮詞匯，但一直未受到足夠重視。直至中央領(lǐng)導(dǎo)首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后方引發(fā)多方熱議。供給側(cè)改革背景下，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)民工就業(yè)難和城市用人單位用工荒的矛盾以及農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)人才短缺的矛盾逐漸突出，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題成為擺在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要難題。

3 新生代農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)及分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

主要通過(guò)對(duì)湖北境內(nèi)各地市的新生代農(nóng)民工進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查與訪談。最終的有效數(shù)據(jù)為60份。根據(jù)人口比例，湖北17個(gè)地市基本上每個(gè)地市為3～4人。

3.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

此次調(diào)研對(duì)象共60人，性別比例為37：23，評(píng)價(jià)年齡為28.4歲，學(xué)歷情況如圖1，調(diào)研對(duì)象目前所處的行業(yè)分布情況見(jiàn)圖2。

利用李克特量表（Likert scale）對(duì)調(diào)研對(duì)象的就業(yè)滿意度、培訓(xùn)滿意度情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（分別見(jiàn)圖3、圖4）。兩方面均設(shè)計(jì)有“非常滿意”、“滿意”、“不一定”、“不滿意”、“非常不滿意”五種回答，分別記為5、4、3、2、1，以反映調(diào)查對(duì)象對(duì)就業(yè)、培訓(xùn)的態(tài)度強(qiáng)弱。同時(shí)，對(duì)新生代農(nóng)民工是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查（見(jiàn)圖5）。

3.3 數(shù)據(jù)分析及訪談總結(jié)

通過(guò)調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工受教育水平比較理想（80%為高中及中職以上學(xué)歷），大多數(shù)就業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)（71.6%）。至少一半的人對(duì)目前的工作不滿意（51.7%），接近一半的人對(duì)工作培訓(xùn)表示不滿意（41.7%）。多數(shù)人有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃（61.7%）。

訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量總體偏低，地區(qū)就業(yè)質(zhì)量和行業(yè)就業(yè)質(zhì)量差異較大，存在職業(yè)流動(dòng)性大、工作超時(shí)、收入偏低等問(wèn)題。父母等家人、進(jìn)城購(gòu)房、戶口、婚姻及子女上學(xué)等極大地影響了就業(yè)意愿。農(nóng)民工普遍對(duì)城市生活的適應(yīng)難度大，對(duì)所在城市的歸屬感有待提高。另外，受中央十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激發(fā)，多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但囿于資金和技術(shù)等因素限制，大部分還是處于觀望狀態(tài)（46.7%），真正有計(jì)劃有創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的僅占比15%。

4 新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策與建議

4.1 提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量

供給側(cè)改革下，中央經(jīng)濟(jì)工作的重心是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、完善就業(yè)政策制度、強(qiáng)化農(nóng)民工自身素質(zhì)、積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化等系列措施，提高農(nóng)民工特別是學(xué)新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，來(lái)配合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.2 做好新生代農(nóng)民工的保障與發(fā)展工作

應(yīng)努力增強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市歸屬感，全面取消農(nóng)業(yè)戶口，消除身份差異，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。同時(shí)，注重農(nóng)民工的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)。

4.3 積極做好新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，新生代農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還普遍存在資金、能力、社會(huì)資源不足等困難，必須通過(guò)政府政策、企業(yè)、農(nóng)民工自身的共同協(xié)作，形成扶持創(chuàng)業(yè)的合力。

[參考文獻(xiàn)]

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