中美貿(mào)易摩擦的特征與應(yīng)對(duì)策略

王欣 張志

[摘 要]中美貿(mào)易摩擦經(jīng)過十一輪的高級(jí)磋商，不但沒有達(dá)成共識(shí)，而且情況愈加復(fù)雜、多變。以比較優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易保護(hù)理論為研究基礎(chǔ)，對(duì)中美貿(mào)易摩擦進(jìn)行客觀分析，得出如下結(jié)論：中美貿(mào)易摩擦存在長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性特征;中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互嵌入、相互依存，存在合作與共贏的基礎(chǔ);中國(guó)應(yīng)做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境。政策建議：建立以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式;建立新的對(duì)外貿(mào)易政策體系;提高對(duì)美國(guó)“雙向”開放程度;鼓勵(lì)企業(yè)海外投資 。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易摩擦;特征;應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)]F740.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）05-0006-04

Abstract： Nearly a year，China-US trade disputes have been going on. The two countries have not reached consensus， after eleven rounds of high-level consultations， and the situation is becoming more complex and changeable. Based on the theory of comparative advantage and trade protection， this paper analyses the causes of Sino - US trade disputes and conclude as follows， （1） Sino - US trade disputes have long-term， complex and international characteristics. （2） The two economies are embedded and interdependent， and there is a basis for their cooperation and win-win. （3） China should adjust its domestic economy to cope with the complex and changeable external environment.

Keywords： Sino-US Trade Disputes;Characteristics; Strategy

[作者簡(jiǎn)介]王欣（1961-），女，天津人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：外匯與國(guó)際收支;張志（1967-），男，天津人，副教授，工商管理碩士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

[基金項(xiàng)目]天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“中美貿(mào)易爭(zhēng)端與人民幣匯率相關(guān)性研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：TJYJ18-021）。

一、引言

自2018年4月美國(guó)因其國(guó)際收支大幅逆差分別向北美、歐盟、中國(guó)、日本、韓國(guó)等貿(mào)易伙伴提高貿(mào)易關(guān)稅，其中尤以中美貿(mào)易摩擦最為激烈和嚴(yán)酷。雙方在一年內(nèi)經(jīng)過十一輪高級(jí)磋商，仍未就中美貿(mào)易達(dá)成協(xié)議。2019年5月中美摩擦再度升級(jí)，美國(guó)單方面對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)2000億美元進(jìn)口貨物的關(guān)稅由10%提升至25%，并宣稱將啟動(dòng)來自中國(guó)3000億美元的商品加征進(jìn)口關(guān)稅程序。對(duì)此中國(guó)為維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)與利益，2019年6月1日對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的600億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅。中美兩國(guó)互為重要的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易對(duì)峙不僅影響到兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，商品的成本、價(jià)格、利潤(rùn)、流動(dòng)）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且中美作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易摩擦對(duì)已經(jīng)形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈無疑會(huì)造成重大的打擊，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生衰退性影響，OECD（經(jīng)合組織）2019年5月下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，認(rèn)為貿(mào)易爭(zhēng)端影響全球的投資與增長(zhǎng)。

二、相關(guān)理論和文獻(xiàn)綜述

（一）相關(guān)理論

1.比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說：1871年李嘉圖在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書中提出了著名的國(guó)際貿(mào)易理論—比較優(yōu)勢(shì)原理。這一理論認(rèn)為生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別（而非絕對(duì)差別）以及由此產(chǎn)生的相對(duì)成本差別是國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品。

比較優(yōu)勢(shì)理論是靜態(tài)分析。兩國(guó)同種商品相對(duì)成本存在差異是國(guó)際貿(mào)易存在的基礎(chǔ)之一，如果隨著技術(shù)進(jìn)步，兩國(guó)的相對(duì)成本等同，則貿(mào)易中止，貿(mào)易國(guó)之間不會(huì)受到任何的傷害，這是個(gè)非常完美的結(jié)論。但如果從兩國(guó)貿(mào)易實(shí)際動(dòng)態(tài)過程分析，情況并非如此，可能生出兩種結(jié)果：（1）出口國(guó)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，低廉的人工成本和材料成本以及隨著技術(shù)的不斷提高，其產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)足以使進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者放棄本國(guó)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，以至于本國(guó)同行業(yè)遭受重創(chuàng)，失業(yè)率上升。（2）進(jìn)口國(guó)相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)水平進(jìn)步，其產(chǎn)品的成本、性能與出口國(guó)產(chǎn)品類似，甚至超過，出口國(guó)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)口國(guó)或減少進(jìn)口或不再進(jìn)口，以致出口國(guó)同行業(yè)遭受重創(chuàng)，失業(yè)率也將上升。上述兩種情況均屬于技術(shù)進(jìn)步引致進(jìn)口國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)或出口國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)受損、產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)、貿(mào)易失衡，貿(mào)易國(guó)之間引發(fā)摩擦與爭(zhēng)端。現(xiàn)實(shí)中在自由貿(mào)易環(huán)境里，各國(guó)（發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家之間）的貿(mào)易紛爭(zhēng)不斷的誘因皆因于此。

2.貿(mào)易保護(hù)：貿(mào)易保護(hù)是指在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以及保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，并向本國(guó)提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。貿(mào)易保護(hù)的對(duì)象多是工業(yè)品，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為在一個(gè)國(guó)家中最應(yīng)受保護(hù)的是工業(yè)，工業(yè)品中比較幼稚且有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)進(jìn)口，進(jìn)口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以為工業(yè)提供廉價(jià)的原材料。

在現(xiàn)代自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)全球一體化，各國(guó)之間已然形成專業(yè)化分工合作，甚至是產(chǎn)品專業(yè)化合作格局，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈。但從2018年4月起，美國(guó)因貿(mào)易逆差大肆執(zhí)行貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)中國(guó)500億美元的進(jìn)口商品提高關(guān)稅到25%。

（二）文獻(xiàn)綜述

中美貿(mào)易摩擦由來已久，對(duì)于貿(mào)易爭(zhēng)端的緣由和解決的對(duì)策，中外專家、學(xué)者觀點(diǎn)差異較大。Noland（1996）對(duì)中美貿(mào)易摩擦的誘因做了非?？陀^的分析，認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦和雙邊貿(mào)易失衡關(guān)系密切，與產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度也存在相關(guān)關(guān)系，貿(mào)易爭(zhēng)端與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端有著緊密的聯(lián)系。兩國(guó)自身存在歷史的復(fù)雜性與制度差異，以及國(guó)家戰(zhàn)略沖突都影響兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。而布朗（2013）則完全站在美國(guó)利益的角度認(rèn)為美國(guó)的利益深受中國(guó)的傷害，美國(guó)應(yīng)該在框架內(nèi)聯(lián)合其他受傷害的國(guó)家一起解決問題的希望更大。大多數(shù)的國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，美國(guó)利用各種貿(mào)易保護(hù)政策針對(duì)中國(guó)的出口，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦迭起。王威（2011）、王東（2012）、張哲人（2013）在中美貿(mào)易的動(dòng)因方面認(rèn)為中美貿(mào)易關(guān)系不能只考慮經(jīng)濟(jì)因素，還應(yīng)考慮非經(jīng)濟(jì)因素——政治因素從中作祟。 李文增（2018）認(rèn)為美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的原因包括，人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略挑戰(zhàn)了美元，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入了美國(guó)科技界的關(guān)鍵領(lǐng)域，美國(guó)因此要打壓中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，以此抑制中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

本文將借鑒上述研究成果，以比較優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易保護(hù)視角把握中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦的特征、探討我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

三、中美貿(mào)易摩擦的特征

（一）中美貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性

中美貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在，這一結(jié)論是基于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)深度依存、相互嵌入的事實(shí)和兩國(guó)間國(guó)力的相互競(jìng)爭(zhēng)。

1.中美兩國(guó)長(zhǎng)期合作的趨勢(shì)不會(huì)改變。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)深度依存，從貿(mào)易量上看，中美互為重要的貿(mào)易伙伴，2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口1303.7億美元，占美國(guó)出口總額的8.4%，中國(guó)是美國(guó)第三大出口國(guó);同時(shí)中國(guó)又是美國(guó)第一大進(jìn)口國(guó)，2017年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)商品5056億美元，占美國(guó)進(jìn)口總額的21.6%。從兩國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的主要商品為運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電、植物產(chǎn)品等，中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品以機(jī)電、家具、毛絨玩具等為主。中美兩國(guó)進(jìn)出口的互補(bǔ)性很強(qiáng)，特別是有些產(chǎn)品具有依賴性，此種依賴不是來自價(jià)差的利益驅(qū)動(dòng)，而是供需的不匹配。如中美相互間大豆的依存度很高，2017年我國(guó)大豆自產(chǎn)量1400萬噸，進(jìn)口量9554萬噸，中國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆依存度達(dá)85.34%，其中來自美國(guó)大豆的進(jìn)口額占比30%。美國(guó)對(duì)大豆出口的依存度是50%，其中25%出口到中國(guó)。中國(guó)不進(jìn)口大豆，就不能滿足生產(chǎn)及生活的需要，因?yàn)橹袊?guó)土地存量不能滿足大豆的種植，而且大豆這種基礎(chǔ)性原材料的短缺將推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格的上漲。美國(guó)不出口大豆，農(nóng)民的土地荒廢，收入下降，農(nóng)民的失業(yè)率上升。因此在產(chǎn)品互補(bǔ)和專業(yè)化產(chǎn)品分工已經(jīng)形成的條件下，中美貿(mào)易應(yīng)長(zhǎng)期合作。

2.伴隨著相互合作，中美之間貿(mào)易爭(zhēng)端也將長(zhǎng)期存在。貿(mào)易爭(zhēng)端是貿(mào)易國(guó)之間的一般規(guī)律。僅就經(jīng)濟(jì)層面而言，自由貿(mào)易是基于兩國(guó)產(chǎn)品的“比較優(yōu)勢(shì)”，成本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，每個(gè)國(guó)家都出口具有成本“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品，進(jìn)口成本“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品，在這一框架下，貿(mào)易雙方都得到利益的最大化。但“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”是動(dòng)態(tài)的，當(dāng)一國(guó)因科技進(jìn)步，生產(chǎn)力水平提高，原來“成本劣勢(shì)”的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺杀緝?yōu)勢(shì)”，從進(jìn)口→不進(jìn)口→出口的循環(huán)過程是對(duì)原有平衡貿(mào)易關(guān)系的破壞，引發(fā)貿(mào)易摩擦。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代階段，國(guó)際貿(mào)易不僅僅體現(xiàn)為貿(mào)易初期兩個(gè)國(guó)家之間物品的互通有無，更重要的是其與一國(guó)的國(guó)際收支、外匯、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在非常強(qiáng)的相關(guān)性。因此貿(mào)易各國(guó)都將國(guó)際貿(mào)易作為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具，當(dāng)出現(xiàn)貿(mào)易不平衡有礙于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際間爭(zhēng)端、談判、協(xié)調(diào)不可避免。而且這是一個(gè)不斷循環(huán)的過程，長(zhǎng)期性特征非常明顯。

就中美貿(mào)易摩擦而言，中美貿(mào)易逆差是客觀事實(shí)，逆差的根源：一是伴隨著中國(guó)生產(chǎn)力水平的提高、科技進(jìn)步，中國(guó)產(chǎn)品具有更多的比較優(yōu)勢(shì)?？萍紡?qiáng)國(guó)是中國(guó)長(zhǎng)久的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)越來越強(qiáng);二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)是以消費(fèi)為導(dǎo)向的發(fā)展模式，重消費(fèi)、輕儲(chǔ)蓄、輕投資，消費(fèi)支出占其GDP的比例60%，消費(fèi)需求對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為80%。長(zhǎng)期以來實(shí)施鼓勵(lì)居民消費(fèi)的政策，鼓勵(lì)居民消費(fèi)信貸，在優(yōu)厚的社會(huì)福利保障制度下，居民的消費(fèi)需求旺盛而儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期低位徘徊，2017年居民儲(chǔ)蓄率僅為3.1%，甚至有的年份為負(fù)增長(zhǎng)。而原產(chǎn)于中國(guó)的消費(fèi)品相比其它國(guó)家的同類產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉正契合了美國(guó)居民的消費(fèi)需求，致使美國(guó)企業(yè)傾向于進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品。有一個(gè)現(xiàn)象同樣說明該問題，近期中美貿(mào)易往來受到阻斷，東南亞國(guó)家對(duì)美出口大幅增長(zhǎng)，新加坡、泰國(guó)、越南對(duì)美國(guó)出口大幅增長(zhǎng)14.5%、31.7%、40.2%，甚至在5月份，美國(guó)財(cái)政部將越南判定為匯率操縱國(guó)。這一情況說明美國(guó)的貿(mào)易逆差是美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的空心化不能滿足國(guó)內(nèi)需求，只能依靠進(jìn)口解決供求矛盾。因此，基于中國(guó)長(zhǎng)期致力于科教興國(guó)戰(zhàn)略和美國(guó)居民消費(fèi)習(xí)慣的事實(shí)，中美貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端也將與中美貿(mào)易長(zhǎng)期共存。

（二）中美貿(mào)易摩擦具有復(fù)雜性

國(guó)際貿(mào)易看似簡(jiǎn)單，其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，國(guó)際貿(mào)易涉及到貿(mào)易雙方的國(guó)際收支、外匯、貨幣政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)等。中美貿(mào)易相比美日、美歐、美加等國(guó)的貿(mào)易更加復(fù)雜，貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)影響涉及到意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技等各個(gè)層面。

美國(guó)與日本、歐洲各國(guó)以及加拿大等在政治、經(jīng)濟(jì)制度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差異性小，貿(mào)易糾紛只是涉及幾類產(chǎn)品的市場(chǎng)開放和競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，國(guó)力直追發(fā)達(dá)國(guó)家，為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于發(fā)達(dá)國(guó)家（圖1），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量與美國(guó)的差距也逐步縮小，由2010年的8.92萬億美元減少到2018年的7.31萬億美元。中國(guó)的制造業(yè)在科技進(jìn)步的引領(lǐng)下強(qiáng)勢(shì)崛起，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有一定的優(yōu)勢(shì)地位和競(jìng)爭(zhēng)力，以華為、大疆為代表云計(jì)算機(jī)、人工智能、集成電路、新能源汽車等成為世界先進(jìn)制造業(yè)的龍頭。中國(guó)制造業(yè)在2005年超越了德國(guó)，2008年超越了日本，2010年超越了美國(guó)。僅2016年中國(guó)制造業(yè)占全球總產(chǎn)出的30.9%，同期美國(guó)為19.3%、日本11.6%。中國(guó)崛起使美國(guó)對(duì)其霸主地位擔(dān)憂、恐慌，借貿(mào)易逆差之名，從意識(shí)形態(tài)、市場(chǎng)開放、科技等對(duì)中國(guó)實(shí)施全方位打壓。而特朗普“貿(mào)易保護(hù)”“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策更增添了本次貿(mào)易摩擦的復(fù)雜、多變及不確定性。

（三）中美貿(mào)易摩擦具有國(guó)際性

本次貿(mào)易爭(zhēng)端的國(guó)際化特征非常明顯。美國(guó)將貿(mào)易爭(zhēng)端擴(kuò)大化，使之成為了國(guó)際化的貿(mào)易爭(zhēng)端，貿(mào)易爭(zhēng)端不僅涉及到北美地區(qū)的加拿大、墨西哥，還涉及到了歐盟，以及東亞的日本、韓國(guó)等。貿(mào)易爭(zhēng)端所涉及的區(qū)域之廣、影響面之大前所未有。但是隨著美加墨、美歐、美日雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定的簽署，我們終于可以非常清晰地看到，美國(guó)對(duì)中國(guó)制造貿(mào)易爭(zhēng)端的國(guó)際化實(shí)質(zhì)是壓制中國(guó)的崛起。

在自由貿(mào)易環(huán)境下，全球經(jīng)濟(jì)一體化已有很長(zhǎng)時(shí)間，專業(yè)化生產(chǎn)分工相當(dāng)?shù)拿魑呀?jīng)形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈。美國(guó)以國(guó)家之力逼迫美國(guó)在華企業(yè)撤回美國(guó)，阻止與中國(guó)有供應(yīng)往來的企業(yè)向中國(guó)企業(yè)（如華為、大疆公司）供應(yīng)材料和采購(gòu)商品，擾亂了全球產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)鏈條，將來在經(jīng)濟(jì)鏈條重塑過程中必將耗費(fèi)大量的時(shí)間和資金。隨著貿(mào)易爭(zhēng)端向縱深發(fā)展，其危害性將逐漸顯現(xiàn)，國(guó)際貨幣基金組織（2018年）預(yù)測(cè)因貿(mào)易受阻2019年全球貿(mào)易量將下降到4%，前期指標(biāo)是4.2%，聯(lián)合國(guó)最新預(yù)測(cè)，2019年世界經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2.7%。

四、應(yīng)對(duì)策略

（一）建立以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)的情形下，適時(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，建立以消費(fèi)、投資為主導(dǎo)的內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是十分必要的。內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)即有效投資、消費(fèi)升級(jí)和新全球化。有效投資和消費(fèi)升級(jí)直接影響到國(guó)內(nèi)需求。針對(duì)有效投資的推動(dòng)，應(yīng)改變?cè)械耐顿Y模式，進(jìn)一步提升城市化水平。有效投資的目的應(yīng)為提升綜合生活質(zhì)量，投資目標(biāo)是大力建設(shè)現(xiàn)代的智能公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如5G互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、文化設(shè)施等。既可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)，又能為國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人提供投資空間。通過出臺(tái)和制定相關(guān)政策，大力引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。滿足人民群眾對(duì)于消費(fèi)的品質(zhì)需求、擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)涵，發(fā)展新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高人民的可支配收入，推廣先進(jìn)的消費(fèi)理念，不斷推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

（二）建立新的對(duì)外貿(mào)易政策，維護(hù)國(guó)家利益

在此次貿(mào)易摩擦中有兩個(gè)問題需要思考，第一、在“美國(guó)優(yōu)先”理念指引下，美國(guó)已然從“自由貿(mào)易”締結(jié)者轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Q(mào)易保護(hù)”倡導(dǎo)者，“貿(mào)易保護(hù)”在世界貿(mào)易中是不被各國(guó)所接受。第二、隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力提升，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易將如何平衡，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則將如何改變?？傊?，國(guó)際貿(mào)易正在發(fā)生重大改變的過程中，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取有效的反制手段，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、維護(hù)企業(yè)和社會(huì)公眾的利益。2019年5月中國(guó)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》對(duì)外國(guó)組織、個(gè)人建立“不可靠實(shí)體清單”制度，此制度將對(duì)基于非商業(yè)目的對(duì)中國(guó)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性傷害的外國(guó)組織和個(gè)人采取必要的措施，彰顯了中國(guó)政府在本次貿(mào)易摩擦中維護(hù)本國(guó)利益的決心。

（三）提高對(duì)美國(guó)“雙向”開放程度

美國(guó)將其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯、失業(yè)率歸因于貿(mào)易逆差，并認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦實(shí)質(zhì)就是貿(mào)易逆差導(dǎo)致的美國(guó)利益受損。實(shí)際上，隨著中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的日益提高，美國(guó)從雙方貿(mào)易中最初具有優(yōu)勢(shì)的一方，逐漸喪失了優(yōu)勢(shì)。那么從中國(guó)來講，可以適度開放中國(guó)市場(chǎng)，平衡兩國(guó)貿(mào)易逆差是緩解貿(mào)易爭(zhēng)端的有效策略。

我國(guó)對(duì)美國(guó)的市場(chǎng)開放應(yīng)從出口和進(jìn)口兩個(gè)方面展開。一方面要均衡對(duì)美出口，另一方面應(yīng)對(duì)美國(guó)提高進(jìn)口開放程度。在適度均衡出口市場(chǎng)方面，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。德國(guó)在與美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端中，非常成功的實(shí)施了雙向自由貿(mào)易開放政策，使得德國(guó)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)均衡，從美國(guó)進(jìn)口商品比例來看，德國(guó)出口商品比例一般不超過25%;國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)均衡，在德國(guó)的貿(mào)易順差中，來自美國(guó)的順差占比不到10%，有效減少了貿(mào)易爭(zhēng)端擦。對(duì)美國(guó)進(jìn)口的開放，一方面要有限度地開放我國(guó)的市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，另一方面應(yīng)通過與美方的談判，要求美方放寬對(duì)華出口限制，從而增加進(jìn)口產(chǎn)品的種類和數(shù)量。

（四）多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)海外投資

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)政府宏觀把控市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r，提出了國(guó)際市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，2013年為促進(jìn)各國(guó)共同繁榮，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議。六年來“一帶一路”倡議取得了豐碩的成果，一方面中國(guó)有力支持了“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展，另一方面“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)也幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。從我國(guó)自身來講在國(guó)外有效發(fā)揮產(chǎn)能作用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，也帶動(dòng)了東道國(guó)的就業(yè)和資源的利用水平，同時(shí)開拓了多元的國(guó)際市場(chǎng)，從國(guó)家層面應(yīng)進(jìn)一步通過強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略，加大力度引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，以自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向沿線國(guó)家投資建廠、開展貿(mào)易活動(dòng)。

（五）逐步擴(kuò)大金融開放程度，實(shí)行彈性人民幣匯率

擯棄事實(shí)上的單一盯住制度，選擇偏自由的管理浮動(dòng)或者自由浮動(dòng)制度，逐步擴(kuò)大金融開放程度，有利于外貿(mào)企業(yè)提高其經(jīng)營(yíng)活力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）