中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)的影響及對(duì)策建議

江虹 柯周佩

摘要：中美發(fā)生貿(mào)易摩擦已經(jīng)受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為避免貿(mào)易摩擦，我國(guó)應(yīng)通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步改革開(kāi)放、開(kāi)展全方位外交、建立完善的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制、合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制、加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦帶來(lái)的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;貿(mào)易逆差;影響;產(chǎn)業(yè)升級(jí)

Abstract： The trade conflict between China and the United States has received widespread attention from the international community. This paper expounds the development of Sino-US trade conflicts， summarizes the causes of Sino-US trade conflicts and the impact of trade conflicts on Chinas economy and trade. In order to prevent trade conflicts from further impeding Chinas economic development， China should accelerate the optimization and upgrading of industrial structure， adjust the structure of export commodities， further reform and opening up， carry out all-round diplomacy， establish a sound early warning mechanism for trade conflicts， rationally apply the WTO dispute settlement mechanism， and strengthen measures such as protecting intellectual property rights， properly responding to the negative impacts of trade conflicts， and exerting the positive impact of trade conflicts.

Keywords： Sino-US Trade Conflict; Trade Deficit; Influences; Industrial Upgrading

一、中美貿(mào)易摩擦發(fā)展概況

2018年7月6日，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)340億美元的產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，還表示將要對(duì)價(jià)值160億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國(guó)也對(duì)同等規(guī)模的美國(guó)產(chǎn)品加征相應(yīng)的關(guān)稅來(lái)反制美國(guó)，以此為中美貿(mào)易摩擦正式爆發(fā)的標(biāo)志。自2018年9月24日起，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)2000億美元的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，同時(shí)計(jì)劃從2019年3月2日開(kāi)始將10%的稅率提高至25%，還表示如果中國(guó)報(bào)復(fù)，將對(duì)中國(guó)5000億美元的出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，貿(mào)易摩擦逐漸升級(jí)。2019年1月7—9日，中美雙方此次談判就結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有著順利的進(jìn)展。2019年1月30—31日，中美雙方此輪磋商共同推動(dòng)落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí)。中美兩國(guó)有越來(lái)越多的共同利益，即使雙方有一些分歧，但貿(mào)易摩擦有所緩和。

二、中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生原因

（一）中美貿(mào)易逆差日益增大

中美貿(mào)易逆差是造成中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的直接原因。自中美開(kāi)展貿(mào)易以來(lái)，貿(mào)易額從1979年的25億美元增長(zhǎng)到2016年的5196億美元，增長(zhǎng)了211倍。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)我國(guó)貨物貿(mào)易逆差3752億美元，占美國(guó)全年貨物貿(mào)易逆差5660億美元的43.6%，以較高的占比位居榜首。美中之間的巨額貿(mào)易逆差導(dǎo)致美國(guó)認(rèn)為其在中美貿(mào)易中處于劣勢(shì)地位，認(rèn)為是巨額貿(mào)易逆差導(dǎo)致以及嚴(yán)重地?fù)p害了其制造業(yè)的發(fā)展，美國(guó)聲稱(chēng)要保護(hù)其就業(yè)和經(jīng)濟(jì)，因此，美國(guó)要求我國(guó)政府降低關(guān)稅，增加美國(guó)商品進(jìn)口，減少貿(mào)易逆差。

（二）試圖遏制我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也在逐漸提升，我國(guó)將產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升到國(guó)家層面的戰(zhàn)略高度。美國(guó)遏制我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要原因是我國(guó)在制造領(lǐng)域的發(fā)展速度明顯快于美國(guó)，以及我國(guó)在貨物貿(mào)易規(guī)模位居于全球首位，再者是由于美國(guó)的外匯儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于我國(guó)，截至2018年7月，我國(guó)已擁有31179.5億美元的外匯儲(chǔ)備資金，而美國(guó)僅有1251億美元。目前美國(guó)倡導(dǎo)“美國(guó)優(yōu)先”和單邊主義，美國(guó)通過(guò)采取貿(mào)易壁壘、提高關(guān)稅等方式來(lái)沖擊我國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易，以達(dá)到遏制我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。

在過(guò)去30余年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，2017年我國(guó)出口到美國(guó)的十大類(lèi)商品和我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的十大類(lèi)商品其中有6項(xiàng)是重疊的，但在同類(lèi)的商品中，我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額遠(yuǎn)大于美國(guó)對(duì)我國(guó)的出口額。目前美國(guó)把再工業(yè)化戰(zhàn)略推行到國(guó)家戰(zhàn)略層面，而我國(guó)已成為全球最大的制造生產(chǎn)國(guó)，所以中美兩國(guó)難免發(fā)生摩擦。

（三）美國(guó)的民粹主義泛濫

近年來(lái)，美國(guó)社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，民粹主義浪潮在美國(guó)越來(lái)越猛烈，民粹主義觀(guān)點(diǎn)具有典型的孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義特征。與我國(guó)發(fā)生的貿(mào)易摩擦，正是美國(guó)民粹主義的直接體現(xiàn)，是為了迎合美國(guó)國(guó)內(nèi)的民粹主義情緒。

三、中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)的影響

（一）積極影響

1.推動(dòng)我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展

中美貿(mào)易摩擦在一定程度上阻礙了我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品貿(mào)易，因此越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)通過(guò)提高對(duì)外直接投資來(lái)繞過(guò)貿(mào)易摩擦。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012—2018年我國(guó)對(duì)外投資流量由878億美元上升至1298.3億美元，2018年我國(guó)對(duì)外非金融類(lèi)直接投資流量為1205億美元，較上年同比增長(zhǎng)0.3%，并購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到405起，實(shí)際交易總額702.6億美元，境外中資企業(yè)中方協(xié)議投資額1266.8億美元，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外投資在全球外國(guó)直接投資中的影響力不斷擴(kuò)大。

2.培養(yǎng)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

首先，物競(jìng)天擇，適者生存，來(lái)自貿(mào)易摩擦的外部壓力會(huì)淘汰那些無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)迅速整合，這有助于整體資源的優(yōu)化配置。其次，中美貿(mào)易存在摩擦對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成有促進(jìn)作用，小企業(yè)的倒閉為資本雄厚的大企業(yè)騰出市場(chǎng)和資源，并且大企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)等手段發(fā)展壯大，以及大企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，使其相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以與國(guó)外的企業(yè)相抗衡，從而奪取更大的國(guó)外市場(chǎng)和空間，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.促進(jìn)推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化

我國(guó)出口市場(chǎng)仍然主要集中在美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)。我國(guó)向美國(guó)出口的多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其中貿(mào)易順差商品最多的為加工貿(mào)易商品，如輕紡產(chǎn)品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品差異化水平小、無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端。我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口依存度很強(qiáng)，2007年之后，我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口依存度在16%～20%之間波動(dòng)。2017年，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口占我國(guó)出口總額的19.00%，我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口占我國(guó)進(jìn)口總額的8.41%。由于我國(guó)出口過(guò)于集中，對(duì)分散風(fēng)險(xiǎn)和充分利用全球資源不利，在這個(gè)角度上，中美貿(mào)易摩擦有利于推動(dòng)我國(guó)出口市場(chǎng)的多元化。

（二）消極影響

1.破壞中美之間的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系

美國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端是因?yàn)橹忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系的不對(duì)稱(chēng)性，經(jīng)濟(jì)制裁政策是美國(guó)對(duì)外政策的重要組成部分。一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，將嚴(yán)重破壞正常的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不利于中美經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

2.對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生沖擊

近十年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占比基本維持在30%左右。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)逐漸向高科技、高端技術(shù)領(lǐng)域靠近，我國(guó)將在計(jì)算機(jī)軟件、芯片、人工智能等領(lǐng)域與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和資源，美國(guó)對(duì)我國(guó)禁售科技產(chǎn)品，同時(shí)也對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)品提高關(guān)稅，對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈帶來(lái)一定的負(fù)面影響，不利于高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦加劇遏制了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.限制我國(guó)產(chǎn)品的出口

近年來(lái)，美國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)救濟(jì)調(diào)查，不管是貿(mào)易救濟(jì)措施的貿(mào)易破壞效應(yīng)，還是貿(mào)易轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)向效應(yīng)，都會(huì)在一定程度上導(dǎo)致涉案產(chǎn)品出口的規(guī)模大幅縮減。中美貿(mào)易摩擦的實(shí)施具有強(qiáng)制性，實(shí)施效果具有懲罰性。在中美貿(mào)易摩擦的影響下，使得我國(guó)出口成本和交易成本增加，導(dǎo)致我國(guó)涉案產(chǎn)品尤其是鋁產(chǎn)品的出口數(shù)量急劇下滑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1—11月我國(guó)對(duì)美國(guó)出口鋁箔量為6.36萬(wàn)噸，較2017年同期下降55.61%，進(jìn)而影響我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口環(huán)境

中美貿(mào)易摩擦對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有直接影響，尤其對(duì)我國(guó)進(jìn)口數(shù)量比較大的大豆、高粱等農(nóng)產(chǎn)品影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年生產(chǎn)的大豆有1/3出口到我國(guó)，總價(jià)值約140億美元。自從我國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅后，使得大豆進(jìn)口成本增加，進(jìn)而我國(guó)進(jìn)口大豆的規(guī)模也減少，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)大豆需求不斷增加，短期內(nèi)大豆供不應(yīng)求，大豆的價(jià)格很可能會(huì)上漲。另外，我國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，2017年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆9553萬(wàn)噸，如果換為我國(guó)自己種的話(huà)，那需要消耗7.6億畝土地，這對(duì)于我國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)非常不現(xiàn)實(shí)。

5.美國(guó)誘發(fā)消極的示范連鎖效應(yīng)

一國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施后，其他國(guó)家因?yàn)閾?dān)心受限產(chǎn)品在他國(guó)出口受阻后會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移效應(yīng)，也紛紛采取同樣的手段。美國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘和實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，這將會(huì)使得其他國(guó)家跟風(fēng)。2004—2018年美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)為82件，強(qiáng)大的示范效應(yīng)使得我國(guó)也遭受歐盟、加拿大和澳大利亞等國(guó)家頻繁的反補(bǔ)貼調(diào)查，并且眾多國(guó)家為了獲得美國(guó)的豁免，增加對(duì)我國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)查，2018年我國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品遭遇18個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的36起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，與2017年相比，國(guó)家數(shù)量增加5個(gè)，案件數(shù)量上升了80%。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的對(duì)策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)

我國(guó)應(yīng)制定政策來(lái)大力鼓勵(lì)高科技、高層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的規(guī)則來(lái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的管理。此外，我國(guó)本土企業(yè)要勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，通過(guò)提高技術(shù)來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)擴(kuò)大高科技、高附加值產(chǎn)品的出口，減少高污染產(chǎn)品的出口來(lái)改善對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和開(kāi)辟多元化出口市場(chǎng)。同時(shí)為了滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，比如擴(kuò)大我國(guó)急缺的原材料、高級(jí)設(shè)備等產(chǎn)品的進(jìn)口。

（二）進(jìn)一步改革開(kāi)放，開(kāi)展全方位外交

堅(jiān)持實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，吸收境外的資本、技術(shù)以及寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是要營(yíng)造一流的貿(mào)易環(huán)境，依靠自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)來(lái)優(yōu)化格局，提高對(duì)外開(kāi)放水平。二是要深化與地區(qū)、周邊國(guó)家貿(mào)易的互利共贏(yíng)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，順應(yīng)全球發(fā)展潮流。三是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)我國(guó)在全球的影響力。

（三）建立完善的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

我國(guó)應(yīng)建立合理的貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)和反擊，以爭(zhēng)取有利我國(guó)的仲裁結(jié)果。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)出口產(chǎn)品的規(guī)模，加強(qiáng)我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)出口商品相關(guān)重要參數(shù)的分析，尤其對(duì)大幅增長(zhǎng)、重點(diǎn)的進(jìn)出口產(chǎn)品提前預(yù)警，提前做好準(zhǔn)備;行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)掌握國(guó)外與有關(guān)本行業(yè)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并向會(huì)員提前做出預(yù)告。另外，因貿(mào)易摩擦引起的訴訟，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知行業(yè)和企業(yè)，正確引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)訴，同時(shí)為企業(yè)提供法律支援。

（四）合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

美國(guó)通過(guò)“301”調(diào)查和加征懲罰性關(guān)稅是違背WTO規(guī)則的。當(dāng)與美國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，我國(guó)可以向世貿(mào)組織尋求幫助，對(duì)美國(guó)濫用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的錯(cuò)誤做法進(jìn)行訴訟，合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)，我國(guó)可以在全球組織一些論壇或者部長(zhǎng)會(huì)議，有利抑制貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮。此外，我國(guó)應(yīng)在WTO框架下加強(qiáng)與美國(guó)交流，了解美國(guó)的文化和意識(shí)觀(guān)念。

（五）加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

美國(guó)常常以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為理由，限制其高科技出口。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，主要涉及電子產(chǎn)品、機(jī)械制造和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，使得技術(shù)的使用以及轉(zhuǎn)讓的規(guī)則更公開(kāi)、透明度更高，將保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際接軌。同時(shí)我國(guó)將構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展框架體系，大力推行正版產(chǎn)品，培養(yǎng)攻克核心技術(shù)的科研人員，設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）