以整改落實成果檢驗主題教育實效

趙靖宇

摘要：“不忘初心、牢記使命”主題教育是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局作出的重大部署，是推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內(nèi)容。一分部署，九分落實。確保正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實取得成效，就要從切實提高思想站位，狠抓落實主體責(zé)任;從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督激勵制度;以人民為中心，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面入手，把整改工作抓緊抓深抓好，確保主題教育高質(zhì)量落到實處。

關(guān)鍵詞：整改落實;主題教育;主體責(zé)任;形式主義

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內(nèi)容。主題教育提出“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求，以檢視問題為關(guān)鍵、以整改落實為目的。為讓主題教育扎扎實實取得成效，讓整改落實工作真正到位，就要切實提高思想站位，狠抓落實主體責(zé)任;從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督激勵制度;以人民為中心，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

一、切實提高思想站位，狠抓落實主體責(zé)任

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調(diào)，“各級黨委（黨組）要把主體責(zé)任扛起來，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任”。深入扎實開展主題教育，使整改落實取得實效，必須緊緊壓實各級黨委（黨組）的主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實提高思想站位，以高度的政治自覺，落實主體責(zé)任。

（一）充分認(rèn)識整改落實工作中主體責(zé)任的重要性

這次主題教育時間緊、任務(wù)重、要求高，唯有緊緊壓實主體責(zé)任，才能增強責(zé)任感緊迫感，自覺把抓好教育作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好抓實。

第一，抓好整改落實是對黨委（黨組）的政治要求。黨肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的政治使命，主題教育以“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”為總要求，抓好主體責(zé)任就是各級黨委（黨組）的政治立場、政治態(tài)度。對于發(fā)現(xiàn)的問題必須無條件整改，是對黨忠誠的體現(xiàn)，是其作為檢驗“四個意識”的“試金石”，黨委（黨組）切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，一個問題一個問題抓整改，做到件件有落實，確保各項整改任務(wù)落到實處。

第二，抓好整改落實是黨委（黨組）的重要職責(zé)。責(zé)任到位，成效才有保障。抓落實是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項基本功，敢不敢抓落實、會不會抓落實，既是對其黨性是否忠誠的重要考驗，也是對其能力水平高低的直接檢驗。主體不明、責(zé)任不清、督導(dǎo)不力，任務(wù)要求就難以落實，重點措施就難以推進，目標(biāo)效果就難以實現(xiàn)。在主題教育中，抓好整改落實是各級黨組織的職責(zé)所在，必須堅持抓緊抓好抓實。

第三，落實主體責(zé)任是黨委落實履行主題教育使命任務(wù)的關(guān)鍵所在。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委（黨組）擔(dān)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。履行主體責(zé)任就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落在實處，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，在主題教育中，抓好整改落實就是落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要部分。各級黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實承擔(dān)起主題教育第一責(zé)任人的職責(zé)，把主題教育擺上重要位置、緊緊抓在手上，投入時間、投入精力，深入一線、靠前指揮，把好主題教育質(zhì)量關(guān)。

（二）積極探索落實主體責(zé)任的途徑

“各級黨委（黨組）要把主體責(zé)任扛起來，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任”，“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、學(xué)深一點，先改起來、改實一點”。習(xí)近平總書記的這些重要論斷，對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部開展主題教育提出了更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)。這次主題教育列出8項專項整治任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工，主動作為，牽頭負(fù)責(zé)，一抓到底。

第一，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在我們黨開展的歷次集中教育中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮表率帶動、示范導(dǎo)向作用，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)。在此次主題教育中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任，首先要帶頭抓好整改落實，要切實抓好自身的問題整改，防止只抓下級、不抓自身。其次，要以上率下，親自抓、帶頭干，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。再次，對本地區(qū)本部門本單位存在的問題，要主動認(rèn)賬擔(dān)責(zé)，落細(xì)落小，整改到位，為廣大黨員干部整改問題作出表率。最后，要堅持做到立查立改、即知即改，既治標(biāo)又治本，充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。

第二，落實責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓實責(zé)任。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅要堅持從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，抓住“牛鼻子”，還要一級帶著一級干、一級做給一級看，把責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓緊壓實。黨委正副書記要親自籌劃部署，親自推動落實，負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，傳給下面的書記，確保責(zé)任落到實處;班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，按照分工對分管領(lǐng)域加強指導(dǎo)督促;各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，不折不扣落實整改落實要求，形成通力協(xié)作抓教育的合力。

第三，抓落實要有章法。抓落實，不能僅憑滿腔熱血不假思索地一味蠻干，必須講究方法和策略。要以問題為導(dǎo)向，把握好工作節(jié)奏，既要抓重點、抓短板、抓弱項，又要抓統(tǒng)籌、抓配套、抓協(xié)同;既要杜絕平均用力，也要避免抓小放大;始終堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，讓整改落實出實招、見實效;建立工作臺賬，認(rèn)真抓好落實。

二、從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督激勵制度

這次主題教育不劃階段、不分環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)。要從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督問責(zé)工作貫徹全過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，狠抓整改落實。

（一）加強整改落實的制度建設(shè)

主題教育開展得如何，最終看效果。整改落實要取得成效，必須營造有利于狠抓落實的體制機制，建立完備的制度體系和規(guī)范，完善制度保障。

第一，細(xì)化責(zé)任主體。明確整改主體責(zé)任、監(jiān)督檢查、處理監(jiān)督檢查結(jié)果、實施責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，使整改工作的每項職責(zé)“對號入座”到相應(yīng)部門和人員頭上。讓責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人受監(jiān)督，杜絕整改落實無人負(fù)責(zé)、不敢負(fù)責(zé)、難以問責(zé)的現(xiàn)象。

第二，專門制定工作方案。要找準(zhǔn)每個專項整治的切入點，確定目標(biāo)任務(wù)，明確進度時限和工作措施，形成整改方案，逐條逐項推進落實;動態(tài)完善問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單;倒排工期，逐項調(diào)度，真整實改。能夠當(dāng)下改的，明確時限和要求，立行立改，努力取得整改成果;一時解決不了的，要盯住改、限期改，通過不斷深化認(rèn)識、增強自覺，明確階段目標(biāo)，持續(xù)整改。

（二）對整改落實情況公開化、透明化

對查擺出來的問題進行整改落實，應(yīng)堅持公開化、透明化原則，將問題置于陽光下，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

第一，要將整改工作的全過程納入黨務(wù)政務(wù)公開范圍，及時公開整改內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。第二，對于那些與領(lǐng)導(dǎo)班子直接相關(guān)的問題，不可藏著、掖著、拖著，而要直面問題，當(dāng)好整改表率，杜絕家丑不可外揚的心理。

（三）強化監(jiān)督檢查，實行嚴(yán)格問責(zé)

對整改結(jié)果把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督形同虛設(shè)。要實行經(jīng)常性、全過程的監(jiān)督檢查和問責(zé)機制，確保監(jiān)督檢查工作無死角、無真空，整改落實工作收到實效。

第一，建立有效的監(jiān)督激勵制度。設(shè)置專門監(jiān)督責(zé)任人，設(shè)定監(jiān)督制度，對整改的工作思路、措施和實效進行監(jiān)督，對部分重要整改事項及時重點督辦;通過調(diào)閱有關(guān)資料、隨機抽查、聽取匯報、專題座談、談話了解等方式了解整改情況，查找整改薄弱環(huán)節(jié);對所有需要整改落實的事項建立檔案，以便隨時查看和統(tǒng)一管理;建立激勵和容錯糾錯制度，對善于狠抓落實的黨員干部加大宣傳和獎勵力度，為敢于創(chuàng)新、敢于狠抓落實的黨員干部搖旗吶喊、鼓勁撐腰。

第二，建立問責(zé)機制強化監(jiān)督效果。對不擔(dān)當(dāng)、不作為、抓落實不力的黨員干部要進行嚴(yán)肅問責(zé)。對超過整改期限，有條件整改而沒有整改到位的，要建立跟蹤監(jiān)督問責(zé)機制督促整改;對整改不到位事項的主要責(zé)任人實行嚴(yán)格問責(zé)，樹立整改落實工作的嚴(yán)肅性。必須旗幟鮮明用好問責(zé)武器，對整改不力、敷衍整改、拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，在強化整改落實上見真章、動真格、求實效。

（四）強化整改成果的管理運用

要注意把一些好的經(jīng)驗和做法固化為規(guī)章制度，作為日常工作的準(zhǔn)則和行為規(guī)范;建章立制要對標(biāo)先進單位，緊密結(jié)合本部門工作實際，創(chuàng)出特色，不搞照抄照搬，要從實際出發(fā)，盡量做到簡潔明快實用;對于整改成果要隨時開展“回頭看”，防止問題反彈回潮、出現(xiàn)“半吊子工程”。

三、以人民為中心，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，力戒形式主義、官僚主義是這次主題教育的重要內(nèi)容。形式主義、官僚主義不僅是典型的作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，與我黨始終堅持的人民立場相悖。黨的十九大提出“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，并把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。確保主體教育整改落實收到實效，必須堅定以人民為中心的工作思路，力戒形式主義、官僚主義，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（一）以人民為出發(fā)點和落腳點推進整改落實

習(xí)近平總書記深刻指出，“人民群眾對我們擁護不擁護、支持不支持、滿意不滿意，不僅要看我們是怎么說的，更要看我們是怎么做的?！闭穆鋵嵰〉脤嵭В鸵凇白ニ枷胝J(rèn)識到位、抓檢視問題到位、抓整改落實到位、抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位”各環(huán)節(jié)中，自覺地將群眾觀點和群眾路線落實到具體行動中，以“人民”為出發(fā)點和落腳點推進整改落實、檢驗工作效果。

第一，整改落實為了人民。此次主題教育提出“守初心、擔(dān)使命”，就是要廣大黨員始終牢牢記住中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民，始終秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終反映人民群眾的心聲、智慧和力量，以人民為中心，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。整改落實要牢固樹立以人民為中心的工作思想，首先，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，提升整改的實現(xiàn)度;其次，把整改的目標(biāo)和群眾的普遍需求結(jié)合起來，提升整改工作效果;再次，維護好不同群體的具體利益，擴大整改工作覆蓋面。

第二，整改落實依靠人民。整改落實一定不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，推進越是困難，越要堅持群眾路線，越要緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。永遠(yuǎn)做人民群眾的小學(xué)生，自覺地拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民，從群眾中汲取推動發(fā)展的智慧和力量;充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠人民推動整改落實，把人民動員和組織起來，投身到偉大事業(yè)中去。

第三，整改落實的效果由人民檢驗。要把建立整改機制和實際相結(jié)合，把整改落實和人民滿意有機結(jié)合起來，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。在既拿出“當(dāng)下改”舉措的同時，又要完善制度，構(gòu)建解決問題的長效體制機制。將“人民群眾答不答應(yīng)”“人民群眾擁不擁護”“人民群眾贊不贊成”“人民群眾滿不滿意”作為評定主題教育效果好壞的標(biāo)準(zhǔn)，最終達到以為民謀利、為民盡責(zé)的實際成效取信于民。

（二）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，保障整改取得實效

行動是唯一能夠反映精神面貌的鏡子，不解決問題就是形式主義。此次主題教育活動明確提出，堅決防止在主題教育中搞形式主義，并做出多項明確規(guī)定，如：不得對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性規(guī)定，不得隨意要求基層填報材料，不得將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、發(fā)簡報、臺賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)。主題教育整改落實要取得實效，力戒形式主義、官僚主義，要從三個方面入手。

第一，要從講政治的高度破除形式主義。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解”。形式主義、官僚主義與黨的宗旨、與以人民為中心的理念、與群眾觀點和群眾路線格格不入，與黨的實事求是的思想路線格格不入，始終是黨的事業(yè)的大敵、人民的大敵。因而，形式主義、官僚主義不是一般的作風(fēng)問題，而是嚴(yán)肅的政治問題，說到底是黨性問題。

第二，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“牛鼻子”。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)決定和影響著下級機關(guān)和普通干部隊伍的作風(fēng)，作為領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹立以人民為中心的思想，真抓實干，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，帶頭反對和抵制形式主義、官僚主義，形成“頭雁效應(yīng)”。要帶頭接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民群眾來評價、來檢驗我們的作風(fēng)是否好轉(zhuǎn);要堅持統(tǒng)籌兼顧，把開展主題教育同推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，同各項實際工作任務(wù)結(jié)合起來;切實防止“兩張皮”，做到兩手抓、兩促進、兩不誤，激發(fā)黨員干部攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

第三，建立健全作風(fēng)建設(shè)的制度化長效機制，保證整改落實取得實效。制度管長遠(yuǎn)，是基礎(chǔ)。沒有制度化就沒有常態(tài)化。黨的作風(fēng)建設(shè)必須以制度建設(shè)為保證，這是我們黨正反兩方面歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是新時期黨的作風(fēng)建設(shè)的一個顯著特點。在整改落實中加強制度建設(shè)，首先，要構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的學(xué)習(xí)教育機制，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部樹立正確政績觀，真抓實干，改變作風(fēng);其次，要完善黨的作風(fēng)建設(shè)的制度制約機制，堅持民主集中制，防止個人獨斷專行，發(fā)揚黨內(nèi)民主，完善廉潔自律、獎勵機制等;再次，要建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督管理機制，形成上級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的立體格局;最后，要建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)的考核獎罰機制，完善科學(xué)的政績考核評價體系和考核制度，堅持公平公正公開的原則選拔人才。黨的作風(fēng)問題是一項長期的工作，如果不從建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機制，就不可能繼續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)。

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