淮南抗日根據(jù)地的減租減息與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

王明前

摘要：減租減息斗爭是中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變革，是淮南抗日根據(jù)地經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)作為淮南區(qū)的主體經(jīng)濟，承擔(dān)著維持戰(zhàn)時經(jīng)濟和改善民生的雙重使命?；茨蠀^(qū)農(nóng)村社會存在著迫切的減租減息斗爭要求?；茨蠀^(qū)黨和政府重視通過調(diào)查研究，探索減租減息經(jīng)驗。減租減息斗爭取得了顯著的社會效果，直接體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和人民生活的普遍改善?；茨蠀^(qū)黨和政府獎勵墾荒，提倡興修水利，幫助農(nóng)民在耕牛、農(nóng)具、種子等技術(shù)環(huán)節(jié)提高生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)貸款是淮南區(qū)扶助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主要社會服務(wù)手段?；茨蠀^(qū)還積極通過互助合作，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，探索集體農(nóng)業(yè)的新路徑。部隊和機關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是淮南區(qū)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：淮南抗日根據(jù)地（淮南區(qū)）;減租減息;農(nóng)業(yè)

Abstract： The struggle for rent and interest reduction was the reform of the productive relations led by the communist party of China in the anti-Japanese base， as well as the central task of the economy of Huainan Anti-Japanese base. Agriculture， as the main component of economy of Huainan， bore the dual mission of maintaining the economy in wartime and improving peoples livelihood. There was an urgent demand for the struggle to reduce rent and interest in the rural society of Huainan District. The party and government of Huainan district attached great importance to exploring the experience of rent and interest reduction through investigation and research. The struggle had achieved remarkable social effects， directly reflected in the increase of agricultural production and the general improvement of people's livelihood. The party and government of Huainan district rewarded reclamation of wasteland， advocated building water conservancy， and helped farmers improve production technology in the technological links such as cattle， tools and seeds. Agricultural loans were the main means of social service to help farmers develop production in Huainan. Huainan also explored new ways of collective agriculture to improve the productivity of farmers through mutual aid and cooperation. In addition， the agricultural production of troops and authority units was also an important part of agriculture in Huainan.

Key words：Huainan Anti-Japanese Base （Huainan District）; Rent and interest reduction; Agriculture

淮南抗日根據(jù)地（以下簡稱淮南區(qū)）是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中抗日根據(jù)地八個戰(zhàn)略區(qū)之一，是新四軍第二師的作戰(zhàn)區(qū)域?；茨蠀^(qū)東起運河，北臨淮河，南瀕長江，直接控制津浦路，向南威脅日偽統(tǒng)治中心南京，戰(zhàn)略位置十分重要，一度成為中共中央中原局、華中局和新四軍軍部所在地。中共黨史學(xué)界對淮南區(qū)財政經(jīng)濟已有一定研究相關(guān)研究參見：馬洪武.華中抗日根據(jù)地史[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2003;中共滁州市委黨史研究室.淮南抗日根據(jù)地史[M].合肥：安徽人民出版社，2014;龔意農(nóng).淮南抗日根據(jù)地財經(jīng)史[M].合肥：安徽人民出版社，1991.，但是十分遺憾，對作為生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域變革性質(zhì)的減租減息斗爭，以及淮南區(qū)主體經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，均缺乏針對性專題研究。因此，對淮南區(qū)減租減息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深入研究十分必要和迫切。

筆者認(rèn)為，減租減息斗爭是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變革，是淮南區(qū)經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。而農(nóng)業(yè)作為淮南區(qū)的主體經(jīng)濟，是減租斗爭這一生產(chǎn)關(guān)系變革對生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)作用的具體體現(xiàn)，承擔(dān)著維持戰(zhàn)時經(jīng)濟和改善民生的雙重使命。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察淮南區(qū)的減租減息與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以期增加中共黨史學(xué)界對抗日根據(jù)地經(jīng)濟史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、淮南區(qū)的減租減息

津浦路東的經(jīng)濟形態(tài)呈半殖民地半封建社會經(jīng)濟的典型特征?！罢驗榻煌ǚ奖?，所以受帝國主義的資本侵略最嚴(yán)重，不僅沒有機器工業(yè)，而且連手工業(yè)都很少，社會經(jīng)濟的構(gòu)成差不多全部依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又驚人的低落，一般還是用著中世紀(jì)式的犁耙與人工灌溉”。 農(nóng)村封建剝削沉重，“在農(nóng)村中貧農(nóng)要占百分之七十以上，雇農(nóng)占百分之五至百分之十”。田租“一般是對半分，利息是三分五分至十分，捐稅則遍地皆是，有軍閥的，政府的，地方的”。額外剝削，“租割之外還要交租草，送年禮，押板錢，辦看租酒，做義務(wù)勞動”[1]61-62。

以盱嘉縣安樂鄉(xiāng)為例，地租剝削分為分租、包租和二老板剝削三種。分租較普遍，又分為以下四種：其一為一般分租，“一般的都是對半分租”。其二為量斗剝削，“一般的地主都有四樣斗：里進(jìn)斗（大些）、外出斗（小些）、門市斗（比較公平）、租斗（從加一到加四或加五不等）”。其三為看租剝削，“主要是多看租子，比如分明只五斗，他偏看八斗”。其四為種子剝削，“老板小斗出大斗進(jìn)，出壞種收好種”。包租則屬于個別現(xiàn)象，“包給租戶論年，不問收成好壞，各不干涉，各不懊悔。上等田每石種每年包四石至五石，種子佃戶自備，中等年成劃得來，荒年就吃天大的虧，好年成討便宜。但只要佃戶討了兩斗便宜，老板便要加租了”。二老板剝削是“富農(nóng)經(jīng)濟剝削與地主剝削的混合體”。剝削者“二老板”多半是佃富農(nóng)和富農(nóng)、中農(nóng)，“把佃田或自田轉(zhuǎn)佃給貧農(nóng)，大則擔(dān)把，小則斗把，自己當(dāng)二老板”。剝削對象貧農(nóng)被稱作“小住房子的”，具體剝削形式又可分為三種：一為“住房剝削”，即“住房一間，每年十個忙工，一個牛工抵三個人工，實際超出十天之外”;二為“包吃包做”，即“窮人轉(zhuǎn)租二老板二到三斗種，二老板不分租并包耕，但窮人須全家為二老板忙，因為田壞，窮人幾乎把自己的勞動力全部給二老板了”;三是“轉(zhuǎn)租剝削”，即“二老板把小部分田轉(zhuǎn)佃給‘小住房子的。大老板看租時找大佃戶（二老板），看過后，大佃戶叫‘小住房的多負(fù)擔(dān)，因此“小住房的受雙重剝削”。此外還有各種陋規(guī)，如押版，每擔(dān)種10至50元之間，“看田的好壞和人情關(guān)系”。再如賄賂剝削，即“佃戶按季要送看租先生的東西，否則便多看”。還有佃權(quán)損失，是因為“佃戶一般常搬家，佃權(quán)無保障，損失不少”。最隱蔽，同時也最惡毒的莫過于所謂“保管損失”，即老板故意把租子存放在佃戶家，或者“天災(zāi)人禍，蟲蝕鼠耗，由佃戶負(fù)責(zé)，一般說至少損失百分之五”;或者“春荒時佃戶吃了，好進(jìn)行大頭利剝削”[2]287-289。高利貸剝削主要有以下八種。一是月利，即錢利，“輕的每月五分，重的八分加一不等。一年后本利對半過頭”。二是糧利，“借錢一元，每月利錢是小麥一斗”。三是糧食青子，“春荒時借錢一元，到午季還小麥一斗外加本錢，限期在古歷五月二十日本利各還。到期不還，秋天再加一斗豆子利，‘本到利住。午季如本利不還，到秋天就利折本錢，利上加利，秋天照滾”。四是買麥青，又名“站糧食”，“糧食長在田里，未收成就賣了，貧農(nóng)急吃急用，吃虧很大，一般只給半價”。五是“放豆餅”，即“春荒時放豆餅一塊，午季還豌豆一斗”。六是“轉(zhuǎn)風(fēng)錢”，即印子錢，“借的時候先扣下十分之一，以后每集加一利，一個月本利雙倍”。七是“豬利”，即“賣豬給窮人講，六個月對半分賬”。八是“借錢還工”，即“一斗糧食還六個工至八個工，平時一斗糧食只能雇到四個工，還工還是還‘忙工，‘閑工不要”。外鄉(xiāng)另有“牛利”和“請會”兩種高利貸形式?！芭＠保础坝信５陌雅７沤o無牛的耕種，收取牛租”。具體又有四種形式。一是“母黃?！保础叭缬行∨＞筒灰Ｗ?，但小牛由貧農(nóng)寄養(yǎng)，仍屬原主”;“母水?！?，即“有小牛亦無租，如無小牛，每年應(yīng)交牛租小麥二石，稻子四石，如在借用期間有了小牛，仍歸原主”;“牯?！?，即“牛租午季小麥五石，秋季稻子六石到七石”?！肮倥！保础皟杉胰思夜俚呐?，如有一家獨用，貼牛租一半，有小牛不貼牛租，小牛兩家合官”。“請會”是一種帶有儲蓄性質(zhì)的借貸方法，手續(xù)是：“需錢用的人出頭邀請其親鄰友好出會，錢數(shù)不等，一年共搖三次會，三年會滿。會頭得頭會。每次搖會均須備酒菜。會后賭錢，抽的頭錢用以付酒席費。搖會時大家上錢，會主也跟大家一樣，得會的須付會利”。總之，以古城鎮(zhèn)朱、袁兩大地主為首的高利貸者，“如水蛭一樣的吸著全區(qū)農(nóng)民血，集鎮(zhèn)農(nóng)村的對立極端尖銳化”，成為“大地主、高利貸與商業(yè)的混合體”[2]289-292。

通過上述對減租前淮南區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟狀況的分析，足以證明淮南區(qū)農(nóng)村社會存在著迫切的減租減息斗爭要求。

津浦路東聯(lián)合辦事處成立后，即開始嚴(yán)厲執(zhí)行減租減息政策。租息方面，“去年（1940年）一開始就頒布了‘三七分租、‘退還押板、‘分半給息、‘老債停息還本、‘借錢還糧、‘借錢還錢等制度。并取消各種陋規(guī)，如看租酒、租雞、租草、義務(wù)勞動等。去年冬間又頒布了解決當(dāng)田糾紛條例，確定無償退還當(dāng)田及打折取贖還辦法，并規(guī)定其最高限度為百分之五十”[1]64。 1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領(lǐng)宣布：“改善租佃關(guān)系，保障佃權(quán)，禁止無故欠租;實行三七分租，取消一切附租及義務(wù)勞役等;禁止高利貸，普遍成立農(nóng)民貸金所”[1]112-113。

盡管路東區(qū)“在土地政策上，三七分租，地主出種子，取消租草，退還押板”，可是路東區(qū)黨委卻發(fā)現(xiàn)：“受打擊最大以至于困難難以生活下去的是失去勞動力與缺乏生產(chǎn)資本的小地主”。這種人“既不能自耕又無力雇工耕種”，實際上是“失去了勞動力的中農(nóng)或貧農(nóng)”。相反，“一般中小地主因通常自耕三分之一以上，且可作販糧、販鹽、開磨坊等生意，生活可維持”。這一結(jié)果顯然違背減租斗爭的初衷。為解決這一問題，路東區(qū)黨委“擬向農(nóng)民提議，給農(nóng)民出種子，仍照昔例，由主佃雙方估佃”;“對退還押板等采取分期退還辦法，并準(zhǔn)中小地主抽田一部分自耕”。減息方面相對效果好些，“老債還本與一本二利則根本取消債務(wù)兩點，對債權(quán)人之不法利益打擊大些”[2]149-150。 不過，總體而言，減租斗爭還是取得了顯著的成績，農(nóng)民各階層均在減租中改善了經(jīng)濟條件，“得到了三七分租，分半給息，贖當(dāng)田、合作社、借貸所、換領(lǐng)子等經(jīng)濟利益，一般不僅有飯吃，而且有魚吃，又得到了民主權(quán)利，積極性大大提高”。具體而言，雇工“有些積蓄的都變了貧農(nóng)”。貧農(nóng)，“因田少，生產(chǎn)資本缺乏，上升很慢”，但是“有飯吃，少數(shù)青黃不接的，由借貸所合作社或經(jīng)過農(nóng)抗借些糧，即可度過難關(guān)”。中農(nóng)、佃中農(nóng)，“經(jīng)濟上大大向上”。富農(nóng)、佃富農(nóng)，盡管經(jīng)濟上也呈現(xiàn)“大向上”的趨勢，但“對減息、增工資借糧等，持相當(dāng)反對態(tài)度”。小地主階層，其中“失去勞動力與生產(chǎn)資本者，客觀上是中貧農(nóng)”的部分，反對減租，“對三七分租大不滿，希望得到救濟”。而其它中小地主，情況較復(fù)雜。一方面“在自耕這一點上，是擁護我之財政稅收政策的”，另方面“三七分租中吃了虧，對主二佃一公糧認(rèn)為歧視他”。大地主，“政治上、經(jīng)濟上受到打擊最大”，處于“投敵不愿，盼頑不來，亦不敢再貿(mào)然反對我”的尷尬境地[1]152-153。 1942年2月4日，劉順元在報告中指出：減租給農(nóng)民帶來實惠?！氨緛砝习宄龇N爛種對半分，佃戶出種爛種四、六分。我們來了以后則減至老板出種提種三、七分，佃戶較過去多分百分之二十以上，故農(nóng)民很開心”。在政府支持下，甚至“由農(nóng)抗會出面跟地主及富農(nóng)商議，田多了種不了的給田少的種”。地主方面，政府特別照顧中小地主的實際困難，“在這次參議會，我們主動的提出救濟中小地主，在公糧上我們是先抽公糧后分租，主出三，佃出七”;種子方面也做了讓步?！霸瓉砝习宄龇N提種三、七分，現(xiàn)在則改照民主政府成立以前的舊例，原來佃戶出種的仍舊佃戶出，原來老板出種的仍舊老板出”。結(jié)果，“中小地主比較安心了，所以逃亡之地主只有極少數(shù)沒有回來”[1]179-181。

在前期減租減息斗爭勝利經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1942年4月召開的路東第二屆參議會，為解決中小地主最關(guān)心的東佃關(guān)系問題，特別決定：首先，“銀租改糧租，愿改三七分租者聽之，原包糧租的仍執(zhí)行二五減租”。其次，“原主二佃一公糧改主三佃七，即從總收獲量中除公糧再分租”。再次，“種子問題，原東方出種的地區(qū)歸東方負(fù)擔(dān)，原歸佃方出種的地區(qū)仍歸佃方負(fù)擔(dān)”。最后，“評租委員會逐漸取消， 由東佃雙方直接估租， 如有爭執(zhí)即請調(diào)解委員會仲裁， 再不服則看場分”。 經(jīng)此修正，“農(nóng)民可以說服，地主也大體滿意”[2]204。 為充分保障租佃和債務(wù)雙方的人權(quán)和財權(quán)，1942年5月通過的淮南津浦路西保障人權(quán)財權(quán)條例宣布：“租佃及債權(quán)債務(wù)雙方須遵照政府法令，實行減租減息，交租交息，一切租佃債約的締結(jié)，須依雙方自愿”[3]493。? 減租減息也并不剝奪地主的收租權(quán)利。 路東各縣聯(lián)合辦事處允許逃亡地主在“不通敵、 不破壞新四軍、 不違反政府法令”的原則下回家收租，“且過去政府代管之租谷得以如數(shù)領(lǐng)取”。一時因故無法回鄉(xiāng)收租者，“政府保證其能收取應(yīng)得之租額，并準(zhǔn)予將其租額由政府就地保存或發(fā)賣，將款帶至敵區(qū)使用”[2]197。

1942年5月通過的路西減租條例，標(biāo)志著淮南區(qū)減租減息政策真正實現(xiàn)了科學(xué)化。條例宣布：“出租人之土地，如原定于承租人分租者，一律提種后，三七分租（即東三佃七）”。具體而言，首先，“不論午秋兩季之包租一律減二五。即繳原租額百分之七十五”;“承租人所種之各種雜糧，應(yīng)照民國二十八年以前老例，不分者仍舊不分，分者一律按三七分”;“各承租人種植菸葉、苧麻，秋收時除本后以三七分租”;“遇水旱災(zāi)、兵患、蟲災(zāi)等，由東佃雙方面議，酌減租額”;“稻草、麥秸、豆秸、高粱桿等副產(chǎn)物民國二十八年以前東佃分的地方，現(xiàn)在亦以東三佃七照分，二十八年以前不分的地方，仍舊不分”。其次，條例充分保障佃權(quán)，鼓勵形成永佃權(quán)契約，規(guī)定：“地租一律于農(nóng)產(chǎn)物收獲后交租，出租人不得向承租人預(yù)收地租，并不得索取額外報酬”;“出租人與承租人立約為永佃權(quán)者，仍保留不得更改。無永佃權(quán)者，不應(yīng)強迫規(guī)定，但須獎勵雙方訂立較長之契，使佃戶得以安心發(fā)展生產(chǎn)”;“出租人出賣耕地及轉(zhuǎn)佃時，承租人依同樣條例有承典、承買之優(yōu)先權(quán)”;“地租原約定以貨幣支付者，因紙幣跌價而發(fā)生爭議時，所在地政府，應(yīng)召集東佃雙方協(xié)議調(diào)節(jié)之，俾將貨幣地租一部或全部改為實物地租”;“無永佃權(quán)而契約期滿之地，出租人有依約處置之自由。但在抗戰(zhàn)期間，業(yè)主收地，應(yīng)當(dāng)顧及農(nóng)民生活，并須于收獲前三個月通知承佃人，原承佃人太窮苦者，應(yīng)由政府加以調(diào)劑或延長租期，或只退回租地之一部”;“出租人出賣有永佃權(quán)或契約未滿之地，原承租人有繼續(xù)佃耕之權(quán)，非原約期滿，新出租人不得另佃他人”[1]211-213。同時頒布的路西減息辦法，一方面規(guī)定：“一分半為計息標(biāo)準(zhǔn)，但付息超過原本一倍者，停利付本超過原本兩倍者，本利停息”;另一方面旨在調(diào)節(jié)社會矛盾，明確債務(wù)雙方權(quán)利責(zé)任，規(guī)定：“債權(quán)人不得因減息而解除債貸契約，債務(wù)人亦不得在減息后，拒不交息”。在此基礎(chǔ)上，辦法規(guī)定：“凡抗戰(zhàn)后成立之借貸關(guān)系，因天災(zāi)人禍，或其他不可抵抗之原因，債務(wù)人無力履行債約時，政府可予以調(diào)處，酌量減息或免息還本”;“因紙幣跌價，債務(wù)人用紙幣還債而發(fā)生之爭議，由政府酌量情形，適當(dāng)調(diào)處之”;“如有老債不能清算者，可將舊約毀銷，依照借貸時實得數(shù)目另立新?lián)?，作為新借貸關(guān)系”[1]213-214。根據(jù)減租減息精神同時頒布的路西典當(dāng)條例還對土地典當(dāng)做出法律規(guī)范。條例規(guī)定：“不論抗戰(zhàn)前后所典當(dāng)之田地出當(dāng)人可隨時依照契約之規(guī)定，以原價贖回其土地，不得押地或換約”。但是“如典當(dāng)之田地，已轉(zhuǎn)為買賣關(guān)系，而立有契約手續(xù)者，不得贖回”。另規(guī)定：“因紙幣跌價，在贖回典當(dāng)田地時所起之爭議，由各鄉(xiāng)保調(diào)解委員會，適當(dāng)處理之”;“受當(dāng)人將所當(dāng)之田，轉(zhuǎn)當(dāng)與他人時須得原當(dāng)人之同意，并重新訂立契約”[1]214。

淮南區(qū)黨和政府重視通過調(diào)查研究，探索減租減息經(jīng)驗，通過典型示范后加以推廣的辦法，推進(jìn)減租斗爭。1942年6月1日，路西區(qū)總農(nóng)抗指示各級農(nóng)抗：“為正確實行三七分租而斗爭，堅決反對看租中以少看多，三七分實際成為四六或?qū)Π敕?同時，我們也要反對看租中的另一個偏向，即以多報少，有意或無意地破壞政府征收公糧”[1]223。1943年，張勁夫以東廟區(qū)七賢鄉(xiāng)減息斗爭為典型，總結(jié)淮南區(qū)減息斗爭的經(jīng)驗。首先，他分析了七賢鄉(xiāng)的債務(wù)狀況：全鄉(xiāng)447戶，債戶占20.6%。債戶中，中農(nóng)占26%，貧農(nóng)占70%，雇工占3%，手工工人占1%。所以貧農(nóng)債務(wù)最沉重，減息斗爭形勢十分嚴(yán)峻[1]258。其次，他分析了春荒高利貸的幾種典型形式。一是借糧，“按最高價折成錢，聽漲不聽跌，午收后，按價折糧”;二是籮頭，“借一籮還兩籮”，即滾一倍利。三是麥銀子，“春荒時借糧，午收后還錢另補麥利”。四是麥青子，“春荒時按麥價之一半價錢給債戶，甚至還不到一半價錢，午收后要按全價還麥”。在上述調(diào)查基礎(chǔ)上，他總結(jié)了七賢鄉(xiāng)減息斗爭的經(jīng)驗，提出以下幾種讓息辦法。一是借麥，即“借麥還麥，另補利息”，具體“按借戶債主家境不同，來決定補償利息：一升至三升”。二是借稻，即“秋后還稻，利息再定”。三是借豆餅，即“借餅還餅，額外不加，如問利錢，餅貴生息”。四是借錢，即“借錢還錢，外補利息，等麥漲價，本利全還”。在讓息斗爭中，首先“由少數(shù)先進(jìn)分子提出初步讓息還債辦法，分別到各保與債戶討論”。在此基礎(chǔ)上啟發(fā)群眾認(rèn)識高利貸剝削的性質(zhì)，“只有徹底揭發(fā)剝削的實質(zhì)，才能引導(dǎo)群眾堅決起來斗爭”。其次，“要善于引導(dǎo)群眾不僅懂得照顧自身的利益，同時也能照顧大局”，即“告訴群眾不僅使眼前少出利息，并要使以后能借到債，就可以幫助群眾懂得必要的斗爭策略”。再次，要充分發(fā)揮好政府的角色。在召集債主、債戶坐在一起開會時，“政府的實際立場是為了保護貧苦債戶的利益，但在形式上處處以雙方照顧兩不吃虧的精神主持整個會議”[1]260-265。

減租減息斗爭取得了顯著的社會效果?；茨蠀^(qū)各地地租剝削和高利貸剝削的猖獗勢頭得到抑制。以安樂鄉(xiāng)為例，地租方面，分租，“本鄉(xiāng)現(xiàn)在差不多全部實行三七分租。今年午季公糧實行劃一估租，等則看高了些”，呈現(xiàn)出“老板怕斗，不敢看重”的有利于貧雇農(nóng)的良好趨勢。包租，“和三七分租差不多”。二老板剝削，“比新四軍沒有到來前好多了，但仍然嚴(yán)重的存在著”。陋規(guī)方面，“只有‘保管損失一項還存在”。高利貸剝削仍然在一定程度上存在。如“春荒借糧”，“即放債者拿糧借給貧農(nóng)吃，依當(dāng)時糧價作價，麥?zhǔn)諝w還，麥?zhǔn)諘r價低落，約可得雙倍利?；蚪柩蠖傥迨ó?dāng)時可買兩斗多糧食），午季還小麥一擔(dān)”，實質(zhì)上仍是“小麥青子”。再如“借糧還工”，“春荒借糧一斗，忙時還工六個”。盡管如此，高利貸剝削仍比減租減息前有所減輕。特別是借貸雙方的成分發(fā)生變化，“多是富農(nóng)、商人、鰥寡孤獨、未婚姑娘的私房錢、幫工的工錢等。大地主放債幾乎是沒有了”[2]298-299。換言之，基本恢復(fù)到農(nóng)村正常借貸的水平。贖當(dāng)田方面，以殿發(fā)鄉(xiāng)為例，“三年至五年打九折，五年至十年打八折”，直到“二十年至二十五年打五折，五折以上再不打折”。贖不起田者還可用抽田方式解決，即“當(dāng)田當(dāng)出三年至五年內(nèi)可無價抽回十分之一自行耕種，其余隨時以全價贖回”，直到“二十年至二十五年抽回十分之五，五成以上，不再打折”。遺憾的是，由于工作中不注意發(fā)動群眾，而單純依靠行政指令，反而造成“有些地主向中農(nóng)、富農(nóng)贖回大批當(dāng)田”的不正?，F(xiàn)象[2]325。盡管減租后，安樂鄉(xiāng)的土地占有仍然集中。減租前19戶地主占有全鄉(xiāng)81%的土地。減租后，14戶地主仍占有63.1%的土地。但是地主數(shù)量減少、土地占有減少仍然是可喜的變化，原因主要是因為“減租和荒年的緣故，有的地主當(dāng)了些田”。地主的政治態(tài)度也在減租后發(fā)生變化，被迫“愿意在三三制原則下與我合作。本鄉(xiāng)逃亡地主也大部回來，或正在要求回來”。減租后富農(nóng)階級有38戶，由中農(nóng)上升而來的7戶，由小地主下降而來的3戶。經(jīng)濟方面，“富農(nóng)自減租減息以后，生活更為改善”，主要是因為富農(nóng)在減租中“得到了三七分租的利益”，以及“充實了勞動力”。“在民主政權(quán)建設(shè)后才由中貧農(nóng)或雇農(nóng)上升”的新富農(nóng)，因為“有勞動力，能苦，家里沒有什么吃閑飯的”，因此“得革命的好處最大，最擁護革命”。相反，一些老富農(nóng)，因為“拔了他們的田給貧農(nóng)種”;“貧農(nóng)用他們的牛力，不給用又會被斗爭”，以及“過去大多數(shù)是二老板剝削貧農(nóng)，現(xiàn)在二老板剝削減輕了”，其政治地位顯著下降，“說話不硬，不如過去頑固派在的時候”。中農(nóng)階層減租后占全鄉(xiāng)人口28.5%，土地占有12.6%。中農(nóng)經(jīng)濟狀況在減租后大大改善，其中由雇工上升而來8戶，貧農(nóng)上升而來35戶，老富農(nóng)下降而來4戶，小地主下降而來3戶。新中農(nóng)大部分由雇農(nóng)、貧農(nóng)上升而來的最根本原因在于“得到三七分租的好處”;“有勞動力”，以及“佃權(quán)有了保障”。老中農(nóng)已不及減租前一半。中農(nóng)政治地位空前提高，“特別是上升來的中農(nóng)，現(xiàn)在是農(nóng)村中黨政軍民各種組織，各個部門的骨干”。貧農(nóng)減租后仍占人口40.7%，土地占有僅0.16%。除由雇工上升而來43戶，由中農(nóng)下降而來9戶外，主要是來自山東的難民。老貧農(nóng)已不足原來40%。貧農(nóng)生活有很大改善，“主要是表現(xiàn)在吃糧方面”。貧農(nóng)在減租中得到較大利益，不僅“得到三七分租的好處”;“取消了高利貸，新債是分半給息”，老債“只分期還本”;而且“得到了政府借貸種子，貸款購買耕?！?，以及“增加了副業(yè)，如喂豬、砍草等，補助了生活”，因此貧農(nóng)在政治上“成為積極參加和擁護民主政府的主要力量”。減租后的雇農(nóng)基本上是山東難民和外鄉(xiāng)工人，老的雇農(nóng)基本都上升為貧農(nóng)[4]347-356。

二、淮南區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

減租減息斗爭的社會效果直接體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和人民生活的普遍改善?；茨蠀^(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在華中各抗日根據(jù)地中較優(yōu)越。路東“物產(chǎn)以稻、麥、黃豆、玉蜀黍為大宗，是純農(nóng)業(yè)區(qū)域，副產(chǎn)品以豬為大宗，雞及雞蛋次之”[1]149。 路東盱嘉縣安樂鄉(xiāng)，“午季的糧食以小麥、豌豆、大麥、菜子為主。秋季以大小蘆秫、黃豆、芝麻、菜豆、稻子、小豆、豇豆、扒豆、煙葉、瓜、花生、山薯、胡蘿卜、棉花、青麻為主”[2]283。

黨和政府重視農(nóng)業(yè)在抗戰(zhàn)經(jīng)濟工作中的重要意義。1941年1月14日，鄧子恢在報告中強調(diào)指出：“路東鄉(xiāng)村經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為主，因此我們要能長期堅持路東敵后抗戰(zhàn)，做到以鄉(xiāng)村包圍城市，而最后戰(zhàn)勝敵人，就必須增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到自給自足。首先要求有充足的糧食和棉花、黃麻等，以保證抗戰(zhàn)軍民之豐衣足食，同時也需要有大量之農(nóng)產(chǎn)品與牲畜之輸出，用以交換外來工業(yè)品，才能維持路東之國民經(jīng)濟”[1]63-64。1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領(lǐng)宣布：“開墾荒地，興修水利，改良耕種，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織春耕秋收運動;嚴(yán)禁耕牛出口，獎勵畜牧”[1]113。1942年5月，魏文伯在路西臨時參議會一屆二次會議上做報告指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行春耕秋收的群眾動員，增加生產(chǎn)，獎勵私人營業(yè)，發(fā)展合作事業(yè)，扶助手工業(yè)的發(fā)展與敵偽作經(jīng)濟的斗爭”[1]198。

1. 墾荒與水利。淮南區(qū)黨和政府獎勵墾荒，擴大耕地面積。1942年5月頒布的路西墾荒條例規(guī)定：“各縣應(yīng)以鄉(xiāng)為單位，組織墾荒委員會”。其次，對墾荒給以減稅獎勵，墾荒“先墾熟荒，后墾生荒，熟荒分散等荒，五年以上者，三年六季以后，分租納賦，生荒至五年者，二年四季以后，分租納賦，一年半三季以后分租納賦，生荒一律三年以后分租納賦”。再次，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，規(guī)定：“公共生荒，為私人開墾者，其所有權(quán)屬于私人。公共熟荒，為私人開墾者，其所有權(quán)仍屬公家”;“私人生荒與熟荒，為他人所開墾者，其所有權(quán)仍屬原主”;“私人之生熟荒，須先由業(yè)主開墾，如業(yè)主無力開墾者，他人得墾植之”[1]219-220。1943年3月14日，路西春耕工作會議號召墾荒，“不使有半寸土地荒蕪，軍民一致努力開墾，務(wù)求人盡其力，地盡其利，以增加農(nóng)作物之收獲”。具體要求“每人開荒一畝”[2]230。

淮南區(qū)黨和政府還提倡興修水利。1943年3月14日，路西春耕工作會議號召“挖塘筑壩，調(diào)濟水利，所有干塘一律挖深，并修筑壩堤，務(wù)使堅固不致破壞”[2]230?；茨蠀^(qū)水利建設(shè)取得顯著成績。如路東高郵湖沿岸，通過勞動互助，“三天內(nèi)即將間橋一帶圩內(nèi)積水吸出，即可開始春耕”。儀征縣峨眉山大英村，挖溝5天，“將山水引至田中，預(yù)計可因此增收稻米千石”。盱眙壩橋區(qū)挖河組4天“將該地神墩河挖深數(shù)尺，致使旱田千畝可免旱災(zāi)”[2]354。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高?；茨蠀^(qū)黨和政府幫助農(nóng)民在耕牛、農(nóng)具、種子等技術(shù)環(huán)節(jié)提高生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村副業(yè)。

1941年1月14日，鄧子恢在報告中指出：減租后，“農(nóng)民生活改善了，就要進(jìn)一步鼓勵其生產(chǎn)，使能有計劃進(jìn)行春耕夏耕秋收冬耕，發(fā)動他們多種雜糧蔬菜，多喂雞鴨豬羊，多種棉花黃麻”[1]65。為保護畜力，“嚴(yán)禁宰殺耕牛與禁牛出口，并實行耕牛登記，嚴(yán)辦土匪盜竊耕?！?，同時“鼓勵農(nóng)民多買?！?，以及“武裝自衛(wèi)，集體跑反，以保護自己的耕牛”。為解決種子問題，“號召各地民眾組織合作社，到有稻的地方去購買稻種，并由各地政府予以領(lǐng)導(dǎo)和幫助”。他要求繼續(xù)發(fā)動春耕、秋收等季節(jié)性生產(chǎn)動員，“號召民眾深耕細(xì)耨，挖塘筑壩開墾荒地，多種雜糧蔬菜，多喂雞鴨豬羊，多種棉麻，購買稻種”[1]107。1942年5月10日，童漢璋在路西聯(lián)防辦事處七個月工作報告中提出：1942年度要“動員和幫助人們耕種，真正做到提高農(nóng)村生產(chǎn)，多種自己需要的東西，少種資敵物品”，同時撥款10萬元，“作為秋季墾荒及發(fā)展農(nóng)村合作事業(yè)并開辦小型手工工廠”[1]203。1943年3月14日，路西春耕工作會議號召“廣種雜糧，預(yù)防水旱”;“造林養(yǎng)畜，以達(dá)富裕之目的”[2]230。1944年，天高縣依靠勞動互助解決耕牛不足問題，做到“牛也互起來，由組長統(tǒng)一調(diào)度，計算田畝，分配牛工”;“在說服大戶自愿的原則下盡量做到小戶先耕”，同時“照顧中農(nóng)利益，適當(dāng)?shù)陌磁９ふ圻€些牛草，較困難的應(yīng)該按工照市價折草，較好的可說服小戶不賣，冬天賣給牛主以至于明年春天賣給牛主”[2]457-458。

3.農(nóng)業(yè)貸款和其它社會服務(wù)。農(nóng)業(yè)貸款是淮南區(qū)扶助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主要社會服務(wù)手段。1941年1月14日，鄧子恢在報告中要求各地合作社“兼辦借貸所，實行低利借貸，一方面幫助農(nóng)民生產(chǎn);一方面與高利貸資本作斗爭”[1]66。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，盱嘉縣委一方面規(guī)范借貸手續(xù)，做到“首先將預(yù)定的數(shù)目字，自上而下的按實際情況，分配到各村，然后召開村民會，需要借糧食的人家經(jīng)過群眾討論，然后按村為單位將各戶姓名、借的數(shù)目字登在一張借據(jù)上，借戶蓋章，由村理事保存。鄉(xiāng)里將各村所借兌賬，分別列在一張表上，由各村經(jīng)手人蓋章”;另方面完善還款手續(xù)，做到“按月報銷統(tǒng)計，自全縣清理后，以后按月按級向上作報告，以加強上級的了解情況與對下級領(lǐng)導(dǎo)”，實現(xiàn)“收債應(yīng)統(tǒng)一的、集體的進(jìn)行”[2]471 。

淮南區(qū)還積極通過互助合作，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，探索集體農(nóng)業(yè)的新路徑。以殿發(fā)鄉(xiāng)互助合作的成功經(jīng)驗為例，首先，“從鄉(xiāng)生產(chǎn)委員會到每一個互助小組，都建立了骨干”。其次，“鄉(xiāng)村級干部都親自動手，參加或幫助一個互助小組，作樣子，推動全村，全鄉(xiāng)”。之后，“在每個骨干的周圍，用互助小組，生產(chǎn)委員會，檢查組等等組織形式，去團結(jié)各色各樣的生產(chǎn)積極份子，再經(jīng)過這些生產(chǎn)積極分子去聯(lián)系全鄉(xiāng)群眾”[5]143-144。為對付破壞合作的所謂“尖頭”，殿發(fā)鄉(xiāng)的基本辦法，“一個是教育爭取的批評獎勵說服，另一個是紀(jì)律制度的處罰和斗爭”。殿發(fā)鄉(xiāng)黨組織發(fā)現(xiàn)，所謂“尖頭”通常有以下四種：一是“肉頭富農(nóng)”，即“在生產(chǎn)上不依靠的，貧農(nóng)依靠他的牛力驢力，常常是不得不在互助中吃他些虧”。二是“少數(shù)騎在群眾頭上的干部”，“在互助中玩尖頭，群眾不敢說他”。三是“帶種田帶做別的買賣的滑頭”。四是少數(shù)落后的貧農(nóng)甚至抗屬。殿發(fā)鄉(xiāng)黨組織用解決人民內(nèi)部矛盾的辦法處理“尖頭”問題，“爭取尖頭最后改造尖頭，而不是清洗他們排斥他們”[6]553-554。又如來六縣團山村模范互助組的生產(chǎn)計劃包括：“白田旱田耕三次，水田春天大耕三次，耙兩次”;“有牛人家每年平均一擔(dān)種下一百擔(dān)糞，無牛人家每擔(dān)種至少要上三十擔(dān)糞”;“各家有荒田荒地的都開完”;“增收獲量一百四十六擔(dān)”，等。生產(chǎn)規(guī)約要求：“換工記工”;“做活先盡忙的做了”;“安莊稼要適時，要照顧貧農(nóng)”;“要愛護青苗，牲口要看好”;“鋤田原則上不換工”;“忙時不趕集不上街”;“做活要聽小組長計劃分配”，等[2]277-278。為提高互助組的質(zhì)量，淮南區(qū)各地摸索出“大互助又巧妙地與小互助靈活使用，分別去進(jìn)行突擊工作（一般是大規(guī)模工作）與經(jīng)常工作（一般是分散的小規(guī)模工作）”的組織方法。在計工方法上，在以全勞力、半勞力折算計工的同時，“促進(jìn)勞動強度的按件計工（特別是牛工），與類似按件計工（如四角工）的一些方法，已經(jīng)是逐漸多起來了”[2]389。

部隊和機關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是淮南區(qū)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。1942年5月通過的淮南路西臨時參議會一屆二次會議決議提出：今后兩年，各級政府機關(guān)的生產(chǎn)目標(biāo)為，“聯(lián)防機關(guān)每人每年必須生產(chǎn)糧食一石五斗;縣級機關(guān)至少要種地二百畝至二百五十畝，每人種菜六十斤;區(qū)政府墾地六十畝，完成糧食自給任務(wù);鄉(xiāng)政府墾地四十畝，完成糧食自給任務(wù)”[3]488。1943年2月19日，定鳳懷縣政府成立機關(guān)生產(chǎn)委員會，決定在春季生產(chǎn)工作中，要求“每個參加生產(chǎn)的人員，大生產(chǎn)要種一畝至一畝五地，小生產(chǎn)種一分至一分五厘地。缺少田的開荒”。種植工作首先要做好積肥。其次要做好翻土，“將所有的白田翻一交到兩交”。具體而言，大生產(chǎn)“多種塘稻、芝麻、秫秫，保證每人收五斗至八斗食糧”。小生產(chǎn)“多種小白菜、毛辣菜，保證到四月半菜能自給”。畜牧方面，“養(yǎng)豬、牧羊、放魚，保證每人每月能夠吃肉三次。每次每人要吃到半斤”[2]352。1944年8月31日，蕭望東在區(qū)黨委擴大會議上指出：“今后部隊生產(chǎn)以建立菜園及農(nóng)場為主要方法”。連隊及機關(guān)單位“以營為單位，機關(guān)以部門為單位，在離駐地的適當(dāng)?shù)攸c建立集體菜園，由各連選派有經(jīng)驗的，或不很適于前方連隊生活的人，專門經(jīng)營菜園”。兵團單位，“建立和健全三十人之生產(chǎn)隊，專事經(jīng)營一定限量的農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)及幫助因工作而不能照顧生產(chǎn)及老弱人員之生產(chǎn)”。為保證公私兼顧，部隊生產(chǎn)“必須是有組織、有計劃的原則下進(jìn)行”;“必須是按勞分紅”[2]421-423。

淮南區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得顯著成績。早在1941年，鄧子恢就在報告中指出：“在敵偽頑區(qū)域是農(nóng)村生產(chǎn)逐年降低，荒地日多，生產(chǎn)品不能自給，在我們這里則農(nóng)村生產(chǎn)已開始增加，荒地日少，去年這個時候，許多老百姓成群結(jié)隊的在田中挖野草吃，吃芝麻餅，山頭上餓死了人，但今年這個時候，老百姓吃豆餅的還未發(fā)現(xiàn)，這可見糧食生產(chǎn)已開始增加”[1]100-101。這一比較具有足夠的說服力。

綜上所述，淮南抗日根據(jù)地黨和政府重視通過調(diào)查研究，探索減租減息經(jīng)驗，取得了顯著的社會效果?；茨蠀^(qū)黨和政府獎勵墾荒，提倡興修水利，幫助農(nóng)民在耕牛、農(nóng)具、種子等技術(shù)環(huán)節(jié)提高生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)貸款是淮南區(qū)扶助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主要社會服務(wù)手段?；茨蠀^(qū)還積極通過互助合作，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，探索集體農(nóng)業(yè)的新路徑。部隊和機關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是淮南區(qū)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

[1] 淮南抗日根據(jù)地編審委員會.淮南抗日根據(jù)地[M].北京：中共黨史資料出版社，1987.

[2] 安徽省財政廳，安徽省檔案館.安徽革命根據(jù)地財經(jīng)史料選（一）[M].合肥：安徽人民出版社，1983.

[3] 新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會.新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會史料選（第四輯）[M].上海：上海人民出版社，1987.

[4] 新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會.新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選（第七輯）[M].上海：上海人民出版社，1984.

[5] 江蘇省財政廳，江蘇省檔案館，財政經(jīng)濟史編寫組.華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編（江蘇部分）（第三卷）[M].北京：檔案出版社，1986.

[6] 江蘇省財政廳，江蘇省檔案館，財政經(jīng)濟史編寫組.華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編（江蘇部分）（第四卷）[M].北京：檔案出版社，1986.

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