抗戰(zhàn)時期中共“三三制”減租減息和精兵簡政的意義與作用

中圖分類號：D665文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—056—05

[內(nèi)容提要]抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地采取“三三制”、減租減息和精兵簡政三大政策，為實現(xiàn)團結抗戰(zhàn)和爭取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了巨大作用。三大政策作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐的結晶，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨在政權中同黨外代表合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)。

[關鍵詞]“三三制”；減租減息；精兵簡政；意義；作用

抗日戰(zhàn)爭的勝利，是與中國共產(chǎn)黨的正確領導和英明決策分不開的。中國共產(chǎn)黨在其領導的抗日根據(jù)地所采取的“三三制”、減租減息和精兵簡政三大政策，為實現(xiàn)團結抗戰(zhàn)和爭取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了巨大作用，閃耀著歷史的光輝。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨及其領導的人民軍隊迅速挺進敵后，廣泛地開展抗日游擊戰(zhàn)爭。至1940年春，相繼在華北、華中和華南各地創(chuàng)建了大小十幾塊抗日根據(jù)地，并實行了“三三制”政權建設。即行政機關或民意機關，共產(chǎn)黨員只占三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一。

“三三制”政權是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的。在當時，由于外敵入侵民族矛盾上升為主要矛盾，國內(nèi)階級矛盾下降為從屬地位。因此，爭取團結抗戰(zhàn)，反對分裂投降，建立全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，既是可能的，又是必要的?？谷崭鶕?jù)地的政權，也必須是由各抗日階級、階層聯(lián)合組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權。中國共產(chǎn)黨充分認識到這一點，并為此進行了不懈的努力。

“三三制”政權有極為廣泛的代表性。中國共產(chǎn)黨員占政府或民意機關人員中的三分之一，代表著無產(chǎn)階級，在質(zhì)量上具有優(yōu)越條件，可以保證其領導權；進步勢力占三分之一，代表著農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和廣大的革命知識分子；中間勢力占三分之一，代表著民族資產(chǎn)階級，開明士紳和地方實力派三部分人。這種政權是根據(jù)中國共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中采取的發(fā)展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力的策略方針搭配組成的。正如鄧小平同志所說的：“這種政權表現(xiàn)為幾個革命階級對漢奸、親日派、反動派的聯(lián)合專政，既能合乎統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，團結大多數(shù)以與日寇、親日派、反動派進行斗爭，又能保證由共產(chǎn)黨員與進步勢力結合起來的優(yōu)勢?！盵1]

“三三制”政權是通過民主選舉產(chǎn)生的。民意機關為參議會，參議員由選民直接選舉產(chǎn)生，另外聘請少數(shù)名流為參議員。行政機關是陜甘寧邊區(qū)政府和各抗日根據(jù)地的縣政府，領導人由同級參議會選舉產(chǎn)生。選舉非中共人士參加政權是選舉中的關鍵之處，中國共產(chǎn)黨領導各抗日根據(jù)地為此創(chuàng)造了一整套民主選舉辦法。“切實經(jīng)過黨的指導作用，以保三三制的比例。自由主義的選舉，無計劃的選拔，都不能得到應有的成果”。[2]“三三制”政權的基本原則是民主集中制，集體領導分工負責。

“三三制”政權是抗日民主政權，它保障一切抗日人民的人權、財權、參政權及言論、出版、集會、結社、營業(yè)等自由。在土地政策上，減租減息。在勞動政策上，調(diào)節(jié)勞資雙方利益。資方要適當增加工資、減工時，工人也要切忌過“左”，允許保留10小時工作制，工人要遵守勞動紀律。在稅收政策上，征收統(tǒng)一累進稅，使80%的人民都承擔納稅義務，而不是將負擔全放在地主資本家身上。在經(jīng)濟政策上，積極發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品流通，實行公私兼顧，歡迎海外人士及敵占區(qū)同胞向抗日根據(jù)地投資等。

“三三制”政權的提出和建立，曾經(jīng)歷了曲折的過程。在當時的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨內(nèi)尚存在著關門主義，“忽視民主和‘以黨治國的觀念在作怪”，[3]一部分人對此作了抵制。黨外人士也有不少人抱有懷疑態(tài)度，意存觀望。為此，中共中央采取教育黨員更新觀念、模范執(zhí)行、貫徹民主的方法步驟加以克服。一些中共領導人發(fā)表文章向廣大黨員闡明這樣的道理：中國社會是兩頭小、中間大的社會，任何一個政黨如不顧及、尊重中間階級的利益和參政權利，要把中國的事情辦好是不可能的。鄧小平同志當時就深刻地指出：“關門來決定復雜的政策問題，必然發(fā)生錯誤；其次把非黨干部、把群眾看成任人擺弄的傀儡，必然脫離群眾，引起群眾的反對；再次是黨和黨員都因此麻痹，失掉對于新事物的知覺，而逐漸腐朽?！盵4]“以黨治國”是“國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來?！盵5]教育黨員放下架子，虛心向黨外人士學習，提倡民主作風，誠心誠意與黨外人士合作。

共產(chǎn)黨人模范執(zhí)行“三三制”原則的表現(xiàn)在于，選舉中，維護群眾投票的效力，決不包辦。人民群眾出自對共產(chǎn)黨的樸素感情多選出的共產(chǎn)黨員，主動聲明退出，由黨外人士遞補。在政權分配權力時，不分黨派，任人唯賢，讓黨外人士有職有權，在政權工作中，教育與責成共產(chǎn)黨員“具有充分的民主精神，高度的革命熱情，和藹的態(tài)度”，[6]去影響非黨員干部積極負責地工作。重要問題都經(jīng)過政府正式會議討論，一般問題也都盡量征求非黨干部的意見。政策法令起草工作吸收非黨干部參加，有的請他們起草?；旧献龅搅擞懻撛谟跊Q策前，增強透明度，甚至“細小的技術問題如與總的方向無大損害，即使有些毛病，都是允許讓步的。”[7]

共產(chǎn)黨人的教育、說服工作、示范行為和民主作風，使暫時抱有懷疑態(tài)度而不熱心參政的黨外人士疑惑冰釋。而且在“三三制”政權中盡職盡責。陜甘寧邊區(qū)的79歲非黨參議員李丹生老人稱贊中國共產(chǎn)黨說到做到，以信義昭天下，而必得天下。

“三三制”政權建立的意義和作用是十分重大的。它是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一面旗幟，對團結各抗日階級、階層，動員和組織最廣大人民進行抗戰(zhàn)起了重要的作用；它是中國共產(chǎn)黨從本國的實際特點出發(fā)，創(chuàng)造性制定出爭取中間勢力，孤立頑固勢力的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略方針的具體體現(xiàn)，極大地促進抗日根據(jù)地及全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與發(fā)展；它是民主政治的集中表現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨在當時中國土地上建立的，一切其他政權不能比擬的最民主、最廉潔、最富有朝氣，最受人民歡迎和擁護的政權，為全國樹立了政權民主化的楷模，對廢除國民黨獨裁統(tǒng)治的抗日民主運動起到了推波助瀾的作用。

“三三制”政權的出現(xiàn)，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領導的政權中，共產(chǎn)黨與廣大黨外人士合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)。印證了中國各革命階級和黨派完全可以在中國共產(chǎn)黨的政治領導下共同建設政權，并在共同參政中，同舟共濟，真誠合作。

“三三制”政權的實行，是中國共產(chǎn)黨約束自己而不是強迫群眾選舉自己的制度。它向在政權工作中的共產(chǎn)黨員提出了更高的要求，要用自己的模范行動，平等態(tài)度和民主作風與非黨干部密切合作，同時還要求在工作制度上做重大轉變，更新觀念。選舉的嚴肅性和民主性也促使干部，尤其是中共干部更加尊重群眾、聯(lián)系群眾、廉潔奉公。

“三三制”政權是中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐的結晶，標志著中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的全面發(fā)展與成熟。為中國新民主主義政權建設提供了一系列寶貴的新經(jīng)驗、新結論。用鄧小平同志的話說，它不僅是“今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權形式，而且是將來新民主主義共和國所應采取的政權形式”[8]。即新中國政權的雛型。

減租減息是抗日根據(jù)地“三三制”政權土地政策的中心內(nèi)容，亦是根據(jù)地經(jīng)濟政策和經(jīng)濟實踐中的一個重要內(nèi)容。目地是“把現(xiàn)在處于封建剝削制度下的一切土地逐步地和平地轉移給耕種者”[9]

抗日時期，中國共產(chǎn)黨停止了使用暴力沒收地主的土地，轉而以減租減息作為解決農(nóng)民問題的基本政策。這種重大政治讓步，是因為當時中國人民的主要任務是抗日，中國的土地是外族的，還是本民族的，這是首先需要明確解決的問題。為了團結地主階級抗日，停止執(zhí)行沒收地主的土地是必要的。但是，如果仍然原封不動地維護地主對農(nóng)民的那種極端嚴重的剝削，就不能保證抗戰(zhàn)的勝利。因此，必須通過減租減息的政策來適當調(diào)節(jié)地主和農(nóng)民的矛盾。

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中共中央就這一問題明確指出：減租是減今后的，不是減過去的。減息則是減過去的，不是減今后的。這就是說，在地主減租減息的同時，農(nóng)民也實行交租交息。這樣既減輕了農(nóng)民所受的封建剝削，又使地主保有一定的經(jīng)濟地位?！皽p租減息和交租交息的政策，給發(fā)展生產(chǎn)開辟了一條廣闊的道路”。[10]

在抗日根據(jù)地減租減息的過程中，工作隊通過訪貧問苦，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民中的積極分子，去串連和團結廣大群眾，啟發(fā)提高階級覺悟，解除了他們怕抽地、怕“變天”等顧慮，同不法地主進行斗爭，使得一些拖延不減或明減暗不減等各種頑抗活動都遭到失敗。但也出現(xiàn)了“左”的問題和現(xiàn)象，如打人、唾口水等侮辱地主人格的行為。鄧小平同志在談論群眾“左”的行為可怕不可怕的問題時指出：“只有當我黨能夠及時掌握與恰當糾正‘左的現(xiàn)象時，‘左才是不可怕的。如果讓‘左的東西發(fā)展到破裂統(tǒng)一戰(zhàn)線的地步，那就是值得可怕的?！盵11]

針對一些問題和現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨教育自己的干部和群眾，要尊重“三三制”政權賦予地主的人權、政權、財權和地權，嚴格掌握政策，學會斗爭藝術。實行“打中有拉，拉中有打，打得要恰當，拉得要及時”[12]的策略，采取說理方式，爭取以開明地主分子的行動來影響其他地主減租減息。對富農(nóng)采取削弱其封建部分，獎勵其資本主義部分的方針。與此同時，要求共產(chǎn)黨員“不僅要當群眾的學生，還要當群眾的先生”。[13]幫助群眾認識到地主的大多數(shù)是有抗日要求的，也是抗日與生產(chǎn)的一種不可或缺的力量。

在中國共產(chǎn)黨正確組織和推動下，這項帶有改良色彩，但本質(zhì)上卻是社會改革政策，得到了根據(jù)地各階級和各階層人士的普遍歡迎與一致認可。許多外逃的地主紛紛回到家園，更多的地主加入了抗日行列，擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，起到了“穩(wěn)定各階級的關系，加強各階級的團結”[14]的作用。

減租減息得到了農(nóng)民的熱烈擁護，他們生活得到改善，階級覺悟和政治覺悟有了提高，激發(fā)了抗日和生產(chǎn)的熱情，形成了組織武裝和參軍熱潮，擴大和發(fā)展了抗日武裝力量，人民戰(zhàn)爭的群眾基礎更加鞏固和強大。

減租減息調(diào)動了抗日根據(jù)地各階級人民生產(chǎn)的積極性，在中國實現(xiàn)比較進步的生產(chǎn)方式，即資本主義的生產(chǎn)方式?jīng)]有遭到破壞，生產(chǎn)力發(fā)展也很迅速，“在限制封建剝削下促進國民經(jīng)濟發(fā)展的方針”[15]得以落實，為持久抗戰(zhàn)打下了物質(zhì)基礎。

減租減息引發(fā)了整個根據(jù)地社會的深刻變革，地主和貧、雇農(nóng)的數(shù)量逐漸減少，中農(nóng)及富農(nóng)階層明顯擴大，過去貧富兩極分化的格局，向“兩頭小，中間大”的格局轉化。這種結構對于根據(jù)地政權鞏固、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，都具有極為重要的作用。

在抗日根據(jù)地“三三制”政權建設，減租減息如火如荼之際，中國共產(chǎn)黨又一聞名于世的舉措——精兵簡政，開始實施。

前述兩個政策是中國共產(chǎn)黨自己制定提出的，而精兵簡政是“三三制”政權中黨外人士提出，中共中央采納實行的。

1941年，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議上，陜甘寧邊區(qū)副主席，黨外人士李鼎銘先生提交了為了克服經(jīng)濟困難，在各抗日根據(jù)地精兵簡政的提案，大會以165票的多數(shù)通過了該提案。毛澤東極為敏銳地看到這項提案的深層意義，將提案逐字逐句抄在筆記本上，認為這是解決目前各個抗日根據(jù)地存在的病癥的一劑良方。他在批語中寫道：“這個辦法很好，恰恰是改進我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥?！盵16]

1941年12月初中共中央發(fā)出精兵簡政的指示，要求切實整頓各級組織機構，精簡機關，充實連隊，加強基層，提高效能，節(jié)約人力物力。這是克服抗日根據(jù)地日益縮小，財政經(jīng)濟嚴重困難和生息民力的一項極其重要的政策。

從政權建設方面來講，“三三制”政權最大優(yōu)點是面向人民、服務于人民，方便人民。這個優(yōu)點在機構設置方面的體現(xiàn)是精簡，在干部隊伍建設方面的體現(xiàn)是精干。龐大、重疊的機關和官僚主義是孿生兄弟，不采取組織上的措施，防止和消滅官僚主義只是空喊。因此說，精兵簡政也是中國共產(chǎn)黨政權建設的一項重要措施。

從1941年冬，各抗日根據(jù)地開始精兵簡政的2年多時間里，陜甘寧邊區(qū)先后進行了3次精簡，機構裁減了四分之一，人員減少了三分之一。其他地區(qū)先后精簡了3次到4次，黨政軍脫產(chǎn)人員一般只占全區(qū)人數(shù)的3%以下，到1944年初精兵簡政全部結束。政權機構達到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反官僚主義的5項目的。軍隊也達到了精干、機動靈活、提高戰(zhàn)斗力的目的。人民負擔隨之減輕，黨群關系得到加強，機構人員更加精干，適應了當時對敵斗爭的環(huán)境和需要，對渡過難關，鞏固根據(jù)地，奪取最后勝利，起了重要的歷史作用。

“三三制”民主政權建設，保障了減租減息的開展，催生了精兵簡政的實施。減租減息促進了經(jīng)濟發(fā)展，精兵簡政減輕了人民負擔，又為“三三制”民主政權鞏固發(fā)展提供了有力保證。三者是相輔相成、相得益彰的，都是抗日根據(jù)地建設中的重要支點，都是中國共產(chǎn)黨審時度勢、開拓創(chuàng)新地處理中國革命問題的產(chǎn)物。

“三三制”、減租減息和精兵簡政的政策制定與實施，為中國共產(chǎn)黨領導的抗日根據(jù)地政權建設以及后來各個歷史時期的政權建設積累了寶貴經(jīng)驗。也體現(xiàn)了“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實”的精神，蘊含著劃時代的重要意義和極其深遠的歷史意義。對今天中國共產(chǎn)黨領導的政治體制、經(jīng)濟體制和行政體制改革都具有重要的借鑒和指導作用。

參考文獻

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[16]李維漢.會議與研究（下）[M].北京:中央黨史資料出版社,1984:502

責任編輯/陳洪超

收稿日期：2014-02-27

作者簡介：王智華，男，民革遼寧省委宣傳聯(lián)絡部部長?！爸袊y(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。

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