當(dāng)代中國協(xié)商民主的歷史底蘊

徐成芳+劉玲靈

中圖分類號：D626 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—021—03

[內(nèi)容提要]協(xié)商民主是人類歷史悠久的政治實踐和政治智慧，不同國家協(xié)商民主是各具特色的。與西方協(xié)商民主相比，中國協(xié)商民主有自己深厚的文化底蘊、豐富的實踐方式、進(jìn)步的歷史邏輯和頂層的制度支撐，可以說當(dāng)代中國協(xié)商民主既不是舶來品，也不是中國歷史上協(xié)商民主的簡單承繼，而是繼承與超越基礎(chǔ)上的新型人民民主的重要形式，具有深厚的歷史底蘊和強(qiáng)大的包容創(chuàng)新能力。

[關(guān)鍵詞]中國；協(xié)商民主；歷史底蘊

當(dāng)代中國協(xié)商民主所具有的深厚底蘊，它植根于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，有中國古代豐富的協(xié)商民主實踐形式作為借鑒，是中國政治從專制走向民主這一歷史演進(jìn)上升過程的邏輯結(jié)果。

一、當(dāng)代中國協(xié)商民主植根于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

在中國漫長的文明史中，諸子百家蔚為壯觀。法家、道家、儒家都被納入政治實踐，最后以儒家學(xué)說為核心的價值體系，成為中國歷史主流文化。儒家學(xué)說上承周禮，下啟百代，既有精華也有糟粕，其中優(yōu)秀的文化基因很多。比如，在哲學(xué)觀上主張“和”、“合”，所謂“和而不同”、“和為貴”、“和實生物”，就是承認(rèn)、尊重和保護(hù)多樣性，統(tǒng)籌照顧各方面利益，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)大一統(tǒng)。在政治觀上主張“仁政”、“德主刑輔”、“政者正也”，反對暴政?；谶@種尚“和”的文化，“協(xié)商”作為一種超越多元沖突和權(quán)力專斷的政治智慧和政治實踐，在中國古代政治生活中可以說是源遠(yuǎn)流長。即使在漫長的封建專制社會里，凡是重視朝堂議事的，都是重視在統(tǒng)治階級高層內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商的，盡管存在嚴(yán)重的歷史局限性和階級局限性，但是相對來講就比較政通人和。因此，政治協(xié)商的思維與方法變成中華民族綿延不絕、朝野崇尚的政治文化。至今，“我們往往不認(rèn)為遇到分歧就按票數(shù)對決或更換執(zhí)政集團(tuán)是最好的選擇。我們在充實與規(guī)范各項民主程序的同時，還需要強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌兼顧，是己欲立而立人、己欲達(dá)而達(dá)人，是上善若水，是政通人和、春風(fēng)化雨”?！皡f(xié)商，就是承認(rèn)差別，調(diào)節(jié)與消化分歧，長期共存，互相監(jiān)督，以忠恕之道來面對矛盾，發(fā)揚民主?！盵1]

二、當(dāng)代中國協(xié)商民主有中國古代豐富的協(xié)商民主實踐形式作為借鑒

中國上古時期堯、舜、禹的禪位制就是建立在充分協(xié)商基礎(chǔ)上的酋長之間的協(xié)商民主。相傳堯在帝位時，咨詢四岳，后舉舜為帝。舜在帝位時，也咨詢眾人，后舉禹為帝。公元前841年，周厲王因暴政被民眾推翻，當(dāng)時的朝政暫時由周公和召公共同帶領(lǐng)其他貴族官員執(zhí)掌，史稱“周召共和”?！爸苷俟埠汀斌w現(xiàn)了中國古老而樸素的共和精神和協(xié)商思想。這可以說是在貴族之間的協(xié)商民主。春秋時期，鄭國思想家、政治家子產(chǎn)，在其執(zhí)政時期不允許廢除鄉(xiāng)校，相反他善于把鄉(xiāng)人聚會議政的鄉(xiāng)校作為獲取群眾議論政事反饋信息的場所，注意根據(jù)公眾的意見及時調(diào)整自己的政策和行為。這可以說是較早的基層協(xié)商民主。戰(zhàn)國時代的齊桓公建立了稷下學(xué)宮，推行協(xié)商政治并持續(xù)了一個多世紀(jì)。學(xué)宮廣招人才，執(zhí)政者或與他們商議國事，或直接對其委以重任、讓其參與國家政治活動。稷下學(xué)宮實行“不任職而論國事”、“不治而議論”、“無官守，無言責(zé)”的方針，思想自由，暢所欲言。[2]這可以說是早期智庫式協(xié)商民主。西漢時期的“鹽鐵會議”當(dāng)屬中國古代最為著名的“協(xié)商會議”。漢武帝在位時，為了增加國家財政收入，實行鹽鐵國家專賣，但此政策也造成了民間經(jīng)濟(jì)的凋敝。漢武帝死后，主掌朝政的桑弘羊繼續(xù)實行這一政策，遭到商業(yè)利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對。公元前81年，政府便召集了各地的賢良之士與政府進(jìn)行公開辯論，史稱“鹽鐵會議”，雙方經(jīng)過激烈談?wù)摵蛥f(xié)商，最后各自妥協(xié)，達(dá)成一定的共識。[3]這可以說是當(dāng)時的一種專題協(xié)商民主、對口協(xié)商民主、界別協(xié)商民主。

中國古代一定領(lǐng)域的協(xié)商民主當(dāng)然存在許多局限性，比如在協(xié)商主體上主要是官與官的協(xié)商，在內(nèi)容上主要是在選擇接班人、聯(lián)合執(zhí)掌政權(quán)、制定合理政策等方面的協(xié)商，在社會形態(tài)和制度背景上主要是原始社會、奴隸社會和封建社會，因而不能與當(dāng)代中國協(xié)商民主的性質(zhì)、廣度和制度化相比。但是，這些協(xié)商實踐，在后世還是傳為美談，凝結(jié)成為一種古代“善治”的理想和榜樣。作為政治治理方法，古代協(xié)商民主多樣化的實踐形式至今仍然具有借鑒意義。

三、當(dāng)代中國協(xié)商民主是中國政治從專制走向民主這一歷史演進(jìn)過程的邏輯結(jié)果

當(dāng)代中國的協(xié)商民主是中國民主政治歷史合乎邏輯的演進(jìn)結(jié)果，它不是割斷了中國歷史，而是繼承、超越和發(fā)展了中國歷史。中國協(xié)商民主的薪火穿越原始社會、奴隸社會、封建社會一路走來，在近代以來參與到世界民主革命的進(jìn)程中，由中國自己的革命民主力量完成了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，走進(jìn)了新民主主義社會和社會主義社會，發(fā)生了質(zhì)的躍升。

中國協(xié)商民主現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的起點是辛亥革命。孫中山倡導(dǎo)三民主義，領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻封建帝制，建立了民主共和制，將西方的議會制度引進(jìn)中國。但遺憾的是，在大地主大資產(chǎn)階級的把持下，中國的議會民主被嚴(yán)重異化。北洋軍閥時期，中華民國只有民國之名而無民國之實，議會民主從來沒有真正的實現(xiàn)過。但是，辛亥革命使“民主共和”觀念深入人心，打開了中國進(jìn)步的閘門，對于中國民主制度的轉(zhuǎn)型具有奠基性的偉大意義。

中國共產(chǎn)黨是孫中山革命事業(yè)的忠實繼承者和踐行者，以馬克思主義這個新的理論武器為指導(dǎo)，堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合，始終致力于推進(jìn)中國的人民民主事業(yè)?？谷諔?zhàn)爭時期，在中共中央建議下，蔣介石國民政府組織國民參政機(jī)關(guān)——國民參政會。初期，由于國共兩黨和其他黨派與無黨派人士的努力，國民參政會對于團(tuán)結(jié)全國人民，發(fā)揚抗日民主，推動全面抗戰(zhàn)，起到了積極作用；后來由于國民黨推行消極抗戰(zhàn)政策，逐步喪失其進(jìn)步作用，皖南事變后中共多次拒絕參加。抗戰(zhàn)勝利后，國民參政會成為鼓動內(nèi)戰(zhàn)的工具，完全喪失了在廣大民眾中的影響和作用。與國民黨獨裁專制相反，中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期推行的“三三制”政權(quán)政策，是新型協(xié)商民主的萌芽和雛形。這種政權(quán)體制的建構(gòu)充分凝聚和調(diào)動了廣大人民群眾的力量，使各革命階級、各抗日黨派都有機(jī)會和權(quán)利參與到共同管理邊區(qū)民主政權(quán)中來，這對于我們今天發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主政治建設(shè)具有重要的借鑒意義。

1946年1月10日國民黨政府按照“雙十協(xié)定”的要求召開政治協(xié)商會議（后被稱為舊政協(xié)），通過了五項協(xié)議。但是，國民黨很快撕毀了這些協(xié)定，于當(dāng)年6月發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)。同年11月，單方面宣布召開“國民大會”，遂使政治協(xié)商會議即舊政協(xié)解體。1948年4月30日，中共中央頒布了具有歷史意義的《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。[4]1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議（新政協(xié)）第一次全體會議召開，成為新中國協(xié)商民主發(fā)展的新起點，從此開啟了新中國人民民主性質(zhì)的協(xié)商民主政治實踐，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1956年社會主義改造完成以后，中國進(jìn)入社會主義初級階段，針對一些人主張民主黨派可以不存在了的“取消論”，毛澤東代表黨中央提出了“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針，進(jìn)一步明確中國協(xié)商民主的政黨格局。經(jīng)歷“文革”波折以后，1982年中國共產(chǎn)黨又把八字方針發(fā)展成為十六字方針：“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。”從而在改革開放新階段重新確認(rèn)和鞏固了中國協(xié)商民主的政黨格局。因此，中國協(xié)商民主是中國歷史發(fā)展進(jìn)步與中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、新民主主義理論、中國特色社會主義理論等理論邏輯相統(tǒng)一的直接的、必然的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

[1]王蒙.政治協(xié)商,大有可為[N].光明日報.2013-3-4

[2]陽安江.協(xié)商民主研究[M].北京：同心出版社，2010:80

[3]陶福源、王平.中國特色協(xié)商民主論[M].蕪湖:安徽師范大學(xué)出版社，2011:29

[4]中央檔案館編.中共中央文件選集[M].北京:中共中央黨校出版社,1992

基金項目：國家社科基金項目《堅持馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的深層次研究》(項目編號:09BKS039)、遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論重點課題《中國協(xié)商民主的內(nèi)生性及發(fā)展空間研究》（項目編號:LNTZ2013-A18）部分成果，榮獲全省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究優(yōu)秀成果一等獎。

責(zé)任編輯/陳洪超

收稿日期： 2014-01-12

1.徐成芳，男，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。“中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。2.劉玲靈，女，大連理工大學(xué)在讀博士，沈陽體育學(xué)院馬列德育教研室教師，講師。

endprint