陜甘寧邊區(qū)已土改地區(qū)減租減息工作問題探析

李建國

[摘要]抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)在已進行土地改革地區(qū)的減租減息工作，在主要任務(wù)、方式、內(nèi)容方面與未進行土地改革地區(qū)都有較大差異。由于邊區(qū)政府政策比較切合實際，使得已土改地區(qū)的減租減息工作取得了很好的成效，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件，同時，也促進了農(nóng)村社會的和諧安定，進一步激發(fā)了邊區(qū)廣大農(nóng)民群眾的抗戰(zhàn)熱情。

[關(guān)鍵詞]抗戰(zhàn)時期；陜甘寧邊區(qū)；減租減息

減租減息是抗日戰(zhàn)爭時期國共兩黨達成的共識，并在抗戰(zhàn)大后方推行。因陜甘寧邊區(qū)是在原陜甘邊、陜北革命根據(jù)地基礎(chǔ)上建立的，故許多地區(qū)在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時已進行過土地改革，未進行土地改革的地區(qū)只有一部分，這就使得陜甘寧邊區(qū)的減租減息工作顯得較為復(fù)雜。雖然當時減租減息工作重點在未進行土地改革的地區(qū)，但在已進行過土地改革的地區(qū)也做了許多相關(guān)工作。學界對陜甘寧邊區(qū)未進行土地改革地區(qū)的減租減息問題關(guān)注很多，而對已進行過土地改革地區(qū)的減租減息活動關(guān)注探討較少。本文根據(jù)自己所搜集的資料對此做一些探究，望學界予以批評指正。

早在陜甘寧邊區(qū)建立前，1934年11月，陜甘邊地區(qū)在劉志丹等領(lǐng)導(dǎo)下，在南梁成立了蘇維埃政府，正式建立了陜甘邊革命根據(jù)地，在陜甘邊蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有步驟地開展了土地革命工作，依據(jù)《井岡山土地法》的原則，結(jié)合西北地區(qū)實際和過去的斗爭經(jīng)驗，確定了當時的土地革命方針：重點放在消滅封建地主土地所有制上，“沒收地主的土地、牛羊、糧食、莊宅和其它財產(chǎn)，以及富農(nóng)封建剝削部分的土地和財產(chǎn)分配給貧雇農(nóng)或中農(nóng)。地主家庭參加勞動的成員也分給一份土地”。并在隴東的華池等地開始進行土地改革。1935年1月，陜北根據(jù)地蘇維埃政府建立，在第一次工農(nóng)兵代表大會上，正式頒布了《土地法》。并在陜北的綏德、清澗也開始了土地改革。中央紅軍到達陜北后，1936年1月19日，中華蘇維埃共和國西北辦事處決定：在已分配土地的地區(qū)，“即進行土地登記，登記后發(fā)給農(nóng)民一種土地證”，“確定農(nóng)民對于他分到的土地的所有權(quán)”。1937年2月，中國共產(chǎn)黨致電國民黨五屆三中全會，明確表示“停止沒收地主土地之政策”，并在根據(jù)地內(nèi)停止了打土豪分田地的活動，故在一些新區(qū)和統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)，土地改革并未大規(guī)模推開（如三邊分區(qū)，以及隴東分區(qū)的慶陽、合水等縣，關(guān)中分區(qū)的赤水、淳耀縣的大部地區(qū)，陜北富縣等）。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：在全邊區(qū)共213個區(qū)中，有81個區(qū)未進行土改，所占比例為38%；全邊區(qū)的1238個鄉(xiāng)中，有468個鄉(xiāng)未進行土改，所占比例為36%。所以，在陜甘寧邊區(qū)已進行土地改革的地區(qū)占多數(shù)。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了團結(jié)全民族抗戰(zhàn)，維護和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨將二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期實行的耕者有其田改為減租減息。1937年8月，在洛川會議上減租減息又被列入了《抗日救國十大綱領(lǐng)》中。1938年3月，國民黨在武漢召開的臨時全國代表大會上提出了《戰(zhàn)時土地政策法》，通過了《戰(zhàn)時土地政策大綱》，除提出發(fā)展農(nóng)業(yè)的具體措施外，也明確提出要調(diào)整農(nóng)村租佃關(guān)系，減輕人民負擔，實行減租減息。這樣減租減息就成為了抗日戰(zhàn)爭時期國共兩黨都認同的解決農(nóng)民負擔、調(diào)動農(nóng)民抗戰(zhàn)積極性的基本政策。據(jù)此陜甘寧邊區(qū)政府在邊區(qū)的慶陽、合水等少量地區(qū)，開展試驗推行減租減息工作。1939年夏，國民黨頑固派對陜甘寧邊區(qū)發(fā)動第一次反共高潮后，對邊區(qū)實行經(jīng)濟封鎖，并停發(fā)了原給八路軍的經(jīng)費補助，邊區(qū)經(jīng)濟開始面臨嚴重困難。為反對國民黨的封鎖，保證邊區(qū)各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和抗戰(zhàn)的順利進行，就需要大力發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟。但如毛澤東同志指出的：邊區(qū)“由于是農(nóng)村，農(nóng)民都是分散的個體生產(chǎn)者，使用著落后的生產(chǎn)工具”，“為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)興趣和農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率，我們就采取減租減息和組織勞動互助這樣兩個方針”。在這種背景下，1940年后邊區(qū)減租減息工作開始全面鋪開，各縣參議會相繼通過了減租提案，規(guī)定了許多具體政策。1942年1月28日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，對以前的減租減息工作進行了總結(jié)，對不減和明減實不減，以及個別地方違背減租政策的“左”的錯誤進行了批評。規(guī)定了“二五減租”（從戰(zhàn)前租額中減去25%），和“分半減息”（即年息1分5厘）的額度。在同年10月，中共西北局發(fā)布了《關(guān)于徹底實行減租的指示》。陜甘寧邊區(qū)政府也在同年12月出臺了《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例（草案）》，將中共中央的減租減息政策結(jié)合邊區(qū)實際進一步具體化。

但在已經(jīng)過土地改革的地區(qū)，農(nóng)村土地所有關(guān)系發(fā)生了很大的變化。如在新寧縣二區(qū)三鄉(xiāng)，土改中有44戶的土地沒有動，對20戶地主、豪紳的土地進行了分配，獲益的農(nóng)戶有110戶。全鄉(xiāng)土地達到了較均衡的狀態(tài)，最高的1戶為原來的鄉(xiāng)紳，人均耕地7畝；最低的1戶為原來的富農(nóng)，人均耕地5畝；26戶中農(nóng)人均耕地6.62畝；139戶貧農(nóng)人均耕地為6.4畝；16戶佃農(nóng)人均耕地5.5畝。再以延川縣某區(qū)為例，以1938年秋的土地占有狀況比例來看，土地分布狀況與人口的比例也較合理，富農(nóng)、中農(nóng)人均所占的土地比例略高些，原來的地主占有的土地明顯被降低（參見表1）。到了1943年，據(jù)對延安縣中區(qū)二鄉(xiāng)的蟠龍村調(diào)查：全村24戶人家共有土地830.5坰，戶均土地34.6坰。其中5戶富農(nóng)占有土地430坰，戶均土地86坰；3戶富裕中農(nóng)占有土地125坰，戶均土地41.66坰；12戶中農(nóng)占有土地266坰，戶均土地22.16坰；4戶貧農(nóng)占有土地9.5坰，戶均土地2.375坰。較多的土地掌握在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手富農(nóng)和富裕中農(nóng)的手中。顯然，在陜甘寧邊區(qū)已進行過土改的地區(qū)，地主封建剝削經(jīng)濟的基礎(chǔ)基本被摧毀，大量的普通貧苦農(nóng)民分到了土地，生產(chǎn)積極性大增，“隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活亦有很大的改善，農(nóng)村富戶增多?！?/p>

但因小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡性等方面原因，在已土改地區(qū)內(nèi)，貧富差距以及富農(nóng)經(jīng)濟依然存在，特別是土改后上升為新富農(nóng)的農(nóng)戶不少。據(jù)謝覺哉等人調(diào)查：“邊區(qū)的富農(nóng)經(jīng)濟，大多數(shù)是在國內(nèi)和平以后發(fā)展起來的；革命以前所遺留下來的，僅占很小的一部分?！币恍┺r(nóng)民在土改后有了較好的生產(chǎn)條件，他們把節(jié)余的糧食拿到市場去出賣，然后用這筆錢去買牲口，再用牲口販鹽、跑運輸?shù)?，積蓄了一些資本后，又去擴大生產(chǎn)。如邊區(qū)勞動英雄吳滿有原來是個雇工，1935年冬翻身鬧革命，1942年發(fā)展成為有5頭牛、2匹馬、1頭驢、200只羊，經(jīng)營77坰土地的新富農(nóng)，雇有長工1人、攔羊娃1個、攔牛娃半個。延安縣蟠龍寨馬家溝的申長林是雇工的兒子，1935年翻身，共產(chǎn)黨員，自家種地76坰（其中種各種雜糧52坰，小麥21坰，洋芋、瓜、菜地3坰），還安伙子種地30坰（又稱伙種，東家提供土地、籽種等生產(chǎn)資料，甚至部分生活資料，收獲后雙方分成），年收糧食69石左右，有牛、驢各2頭。志丹縣五區(qū)一鄉(xiāng)趙石洼村王榮懷，他家是抗屬，種川地40坰，山地90余坰，雇長工4人，1942年產(chǎn)細糧29石余。家有羊120只、牛6頭、馬2匹、騾2匹、驢9頭。還開毛作坊1處，雇工3人，成為當?shù)氐母粦?。_10_

這些新富農(nóng)在政治上堅決擁護共產(chǎn)黨，如吳滿有弟弟“是八路軍的戰(zhàn)士，他自己又是一個模范的抗屬。因此，他在經(jīng)濟上雖然是富農(nóng)，但在政治上卻是共產(chǎn)黨員”。不少新富農(nóng)也在經(jīng)濟上為邊區(qū)做出了貢獻，如申長林在1939年負擔公糧5.5石（全村共計負擔11.8石）；1940年負擔公糧12石（全村共計負擔19.4石）；1941年負擔公糧13.8石（全村共計負擔22.9石）；1942年負擔公糧12.5石（全村共計負擔22.5石）。1943年政府減輕民眾負擔，全村共計負擔公糧8石，申長林出4石。此外，他還響應(yīng)邊區(qū)政府號召幫助移難民，僅1943年共給19戶移難民借糧：谷子3石5斗8升、糜子3斗9升、蕎麥2斗4升、麥子2斗1升，借一還一，不要利息。申長林還幫助政府安置移民，把自己的3坰川地、30坰熟地無代價出讓給移民。所以“這種富農(nóng)經(jīng)濟雖是剝削雇傭勞動的，但是比之未經(jīng)土地分配區(qū)域的地主經(jīng)濟，卻是進了一步”，“他與舊式的富農(nóng)，在本質(zhì)上是有區(qū)別的”。他們“對于邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和革命的發(fā)展，都是有利無害的”。

除富農(nóng)以外，租佃關(guān)系在已土改地區(qū)其他農(nóng)戶間也普遍存在，有相當一些抗屬、普通民眾，甚至貧困戶分得土地后，因家中無勞動力或勞動力不足不得不出租土地。在新寧縣二區(qū)三鄉(xiāng)就有少量農(nóng)戶出租土地，如貧農(nóng)杜某土改時分得土地80畝，又響應(yīng)政府號召開荒30畝，后因其弟弟任民兵營長脫產(chǎn)，不得不將30畝土地出租。陜北吳堡縣五區(qū)的5個鄉(xiāng)，共有174戶出租土地，其中貧農(nóng)占50.2%，中農(nóng)占28%，富農(nóng)占15%，其他占6.8%。隴東曲子縣的馬嶺、土橋兩區(qū)和曲子市，土地出租戶中也是以貧苦農(nóng)民為主（參見表2）。這種租佃關(guān)系是自愿互利的，很難談得上有多少封建剝削，“實際上，這些地方的租佃關(guān)系可以說是以主佃合作的方式來達到經(jīng)濟更加發(fā)展與增加抗戰(zhàn)力量的目的?！?/p>

已土改地區(qū)地權(quán)不均問題依然存在。在整個抗戰(zhàn)期間，陜甘寧邊區(qū)安置各類移難民共計63850戶，266619人。根據(jù)邊區(qū)政府規(guī)定：“外地逃來邊區(qū)之難民，得由各地方政府指定地點分配一份土地。”據(jù)此邊區(qū)各級政府在已土改地區(qū)利用原來剩余的公地，或各地通過土地清查沒收的部分瞞報土地，解決了部分移難民的土地需求問題。如在華池縣1940到1941年，就將4860坰土地分給了難民和無地少地農(nóng)民。但實際上，抗戰(zhàn)時期邊區(qū)接收移難民數(shù)量較大，各地土地資源不均，一些地區(qū)政府手中的公地無法滿足需要。為鼓勵移民發(fā)展生產(chǎn)，邊區(qū)政府還在相關(guān)土地法規(guī)中明確規(guī)定：“只當你有勞力耕種，都可以盡你的力量開荒及耕種?！薄敖?jīng)過土地登記者，即享有該項土地所有權(quán)?！倍_荒需一定的物質(zhì)條件和時間，這對剛移入邊區(qū)的民眾來說是很困難的。這些在土地改革已停止后遷入的移難民，有不少成了少地或無地的新農(nóng)戶。據(jù)1942年統(tǒng)計，華池縣房臺區(qū)三鄉(xiāng)二村有37家農(nóng)戶，新富農(nóng)2家，中農(nóng)24家，貧農(nóng)6家，5家佃戶均系新移入的難民。1943年對安塞縣四區(qū)三鄉(xiāng)陳家洼村36戶農(nóng)戶占有耕地情況調(diào)查，該村共有5戶移難民，其中2戶難民是完全無土地的，只有靠出賣勞力為生。此外，根據(jù)抗戰(zhàn)時期邊區(qū)的政策法規(guī)是承認土地私有的，“土地既為私人所有，處理權(quán)亦由其個人做主，因此凡移居、出租、買賣者，當然不能禁止?！惫室蛱鞛?zāi)、人禍等變故，造成了少量農(nóng)戶土地權(quán)轉(zhuǎn)移，個別地區(qū)甚至還存在少數(shù)舊地主反攻倒算奪占土地的情況，這些也一定程度造成了邊區(qū)已土改地區(qū)出現(xiàn)了新的無地或少地農(nóng)民問題。

面對已土改地區(qū)的這種情況，陜甘寧邊區(qū)政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上強調(diào)：一方面要保護廣大勞動群眾通過土地改革所獲得的合法利益；另一方面要通過減租減息進一步調(diào)動貧苦農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。這就決定了陜甘寧邊區(qū)政府在已土改地區(qū)進行的減租減息與未土改地區(qū)有著明顯差別：（1）減租減息工作目的不同。在未土改地區(qū)地主經(jīng)濟在農(nóng)村占據(jù)著主導(dǎo)地位，如子洲縣雙湖峪九鄉(xiāng)，7戶地主戶均占有土地125坰，而108貧農(nóng)戶均水平只有5坰。地主對農(nóng)民的剝削也很嚴重，如慶陽高迎區(qū)五鄉(xiāng)，1939-1942年26戶佃戶有22戶欠租，共欠83.57石。故減租減息的目的“是扶助農(nóng)民，減輕地主的封建剝削”。而在已土改地區(qū)，主要是在雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)之間調(diào)整租佃關(guān)系，減輕一些貧困農(nóng)民的負擔。（2）減租減息工作的具體方法也不同。在未土改地區(qū)的減租減息，一般采用群眾檢舉，政府出面調(diào)解或處罰?；虬l(fā)動佃戶同地主算帳，清退多收租項等。而在已土改地區(qū)，則主要是保護和調(diào)節(jié)農(nóng)民的利益，一般大多都是通過協(xié)商，心平氣和的方式解決。（3）減租減息工作的結(jié)果不同。在未土改地區(qū)通過減租減息不僅大大降低了地主的剝削率，而且通過退租、清算，使農(nóng)民獲得了不少的生產(chǎn)資料。如新寧縣通過退租清算，佃農(nóng)獲得了土地1338.5畝、耕牛30頭、驢4條、羊58只。同時，在減租減息過程中，通過成立農(nóng)會、減租會、租戶會等，逐步確立了農(nóng)民在鄉(xiāng)村的政治優(yōu)勢。而在已土改地區(qū)通過減租減息工作，主要是為鞏固土地革命的成果，并進一步提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

抗戰(zhàn)期間，在陜甘寧邊區(qū)已土改地區(qū)進行的減租減息工作，總體來看主要有以下幾方面：

第一，鞏固土地革命的成果，保證普通農(nóng)民已得到的利益不受地主、豪紳侵害。在陜甘寧邊區(qū)已土改的大部分地區(qū)，農(nóng)民的地權(quán)已確定，但也有少量地區(qū)雖分配了土地，有的沒發(fā)土地證，甚至沒有登記備案。關(guān)中分區(qū)有的地方在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，“雖經(jīng)政府宣布了分配土地法令，并派人進行了分地，但在當時的戰(zhàn)爭環(huán)境中，兼之地廣人稀，不能把所有地都分完，只經(jīng)群眾會宣布，誰種歸誰”，有些地方甚至“連群眾會都不能舉行，只是政府宣布了一下”，因而造成“地主抵賴收回土地或騙收租子等問題”。還有些地區(qū)少數(shù)地主、士紳利用邊區(qū)農(nóng)民文化程度低，對統(tǒng)一戰(zhàn)線政策不太理解，采取不正當手段討要被分配的土地和被廢除的債務(wù)。加之，一些鄉(xiāng)村基層政權(quán)干部，怕妨礙統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對地主、士紳的活動多有遷就，有的甚至曲為庇護，導(dǎo)致了在一些革命政權(quán)建立較遲的地區(qū)，出現(xiàn)地主收回土地、高額收租等現(xiàn)象發(fā)生。華池縣溫臺區(qū)四鄉(xiāng)地主趙某，將過去沒收并已分給群眾的土地收回101坰。曲子縣土橋區(qū)二鄉(xiāng)地主王某，1938年仍向分得他家土地的胡某收取地租3石，還將遷往它鄉(xiāng)程某所分的土地收回。還有的地主將土地登記在親戚、朋友名下，隱藏土地。曲子縣合道四鄉(xiāng)姬某，在土改時將土地、牲畜隱藏在親戚的名下，過后仍實際為本人占有。僅在華池縣元城區(qū)，1939年查出13家地主、豪紳共瞞報土地152坰。環(huán)縣還出現(xiàn)地主“如給親戚登記時，10畝便說為6畝，4畝給他包藏；給公家或別人登記時，如37畝便說40畝?！毙抡h一區(qū)四鄉(xiāng)五頃園子村，1935年土改時因當?shù)佤[土匪村民都搬走了，土地被政府留成公田，1941年地主楊某返回，私招移民9戶耕種，向他們收取地租。

邊區(qū)政府針對這些情況，一方面通過政策法令的形式來鞏固土地革命的成果。1938年5月陜甘寧邊區(qū)政府、八路軍后方留守處，以布告形式通令：“凡在國內(nèi)和平開始時，屬于邊區(qū)管轄地域內(nèi)，一切已經(jīng)分配過的土地房屋和已經(jīng)廢除過的債務(wù)，本府本處當保護人民既得利益，不準擅自變更?！?938年6月公布的《邊區(qū)政府關(guān)于邊區(qū)土地、房屋、森林、農(nóng)具、牲畜和債務(wù)糾紛問題處理的決定》，再次重申了這一基本原則，并對許多問題做了具體規(guī)定。另一方面，自1938年開始，對已土改地區(qū)組織了土地的清查工作，在摸清情況的基礎(chǔ)上，進行整改?；驹瓌t是：地主隱瞞的土地經(jīng)調(diào)查出來后，仍然沒收歸公，地主收回土地者，仍歸原分得土地的人所有。通過土地的清查、登記，較好地摸清了土地資源狀況，打擊了地主瞞報土地問題，后又通過頒發(fā)土地證，以法律手段確定了分到土地農(nóng)民對土地的所有權(quán)。如曲子縣清查、解決糾紛的土地面積達66705畝，得到土地農(nóng)戶有600余家，有力地鞏固了土地革命的成果。在1941年邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中再次明確強調(diào)：“在土地已經(jīng)分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制?！边厖^(qū)政府還明確提出：對于部分豪紳地主“自己出面或利用親屬出面以及各種威脅利誘詐騙陰謀的方法來活動，中心用意是企圖收回土地”，“政府對于此等反動行為，決予以嚴厲之法律制裁?！比绯嗨h一區(qū)四鄉(xiāng)中咀村胡樹祖、劉新元二人，曾分得地主孫某土地130畝，1942年孫某強收地租：麥1石5斗、蕎麥2斗、糜子2斗1升，被當?shù)卣l(fā)覺，將孫某管押，除退租外，并罰洋3000元。慶陽縣城“永興旺”商號王掌柜在曲子縣馬嶺區(qū)隱瞞土地1000多畝，土地登記后還向群眾收租，并強行趕走群眾牛驢頂租，揚言“八路軍快走了”，分地農(nóng)民跟共產(chǎn)黨走是“賣頭”，被邊區(qū)政府判處1年徒刑。

第二，通過鼓勵租佃解決移難民少地和無地問題，以利發(fā)展邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當時陜甘寧邊區(qū)總體而言地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段很落后，主要依靠體力勞動。此外，邊區(qū)民眾還要參軍保衛(wèi)邊區(qū)，承擔各種工役。按照《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時動員法規(guī)》的規(guī)定：“凡年滿十八歲至四十五歲之男子為壯丁”，“一戶只有壯丁一名者，全年不得超過二十天。一戶有壯丁二名者，全年每名不得超過三十天。一戶有壯丁三名以上者，全年每名不得超過四十天?！边@些因素使得有些地方出現(xiàn)了勞動力奇缺的局面，在清澗縣新社區(qū)五鄉(xiāng)曹家堋村有21戶人家，人口116口，全村有12人參軍，剩下的男勞力為28人。而該鄉(xiāng)的王馬家圪嶗有53口人，參軍有5人，男勞力僅剩13人。青壯年勞動力的缺乏導(dǎo)致土地無法耕種。1943年靖邊縣龍州區(qū)三鄉(xiāng)的140戶農(nóng)戶中，需要雇長工1人以上者有64戶，已雇到者只有28戶，其余38戶未雇到，據(jù)估計影響到耕地面積達1520坰，少打糧食760石。甚至還出現(xiàn)了不少抗工屬有地無人耕種，清澗縣袁家溝區(qū)五鄉(xiāng)的89戶抗工屬中，有30戶根本沒有勞動力，致使一些抗工屬守著土地，不得不靠政府救濟過活。1937年僅關(guān)中分區(qū)救濟抗工屬糧食1801石，1938年又增加到了3135石。為了解決邊區(qū)勞動力缺少的問題，邊區(qū)政府針對抗戰(zhàn)期間大量戰(zhàn)區(qū)民眾流人大后方的情況，鼓勵大量接收外來移難民，以有效緩解邊區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力缺乏的問題。

但邊區(qū)的移難民“絕大多數(shù)是沒有生產(chǎn)條件的。比較好的也只是帶有一二個镢頭，其余都是赤手空拳一無所有”。要使他們能成為邊區(qū)的勞動生力軍，首先得解決移難民最基本的生活和生產(chǎn)需要。為解移難民燃眉之急，政府便大力動員有富裕土地的農(nóng)戶，或缺乏勞動力的家庭將土地租給移難民，并明確規(guī)定：“凡邊區(qū)以外移入邊區(qū)之移難民，如暫時尚無基礎(chǔ)從事開墾，須以安莊稼或以雇工為生活，而本人又不能約到雇主者，得呈請縣、區(qū)鄉(xiāng)政府介紹之。”1942年邊區(qū)政府在延安大力發(fā)動老戶與移難民調(diào)分子（合種按比例分成）、安莊稼、攬工，條件由雙方當事人自愿協(xié)定，共調(diào)分子359戶、安莊稼466戶、攬工184戶。1943年在曲子縣土橋區(qū)，通過租地解決了44戶移難民的土地問題，共租種土地1255畝。政府通過這些措施解決了移難民的困難，使其逐步走上了自力更生的路。如劉海秀1941年單身到延安，先給人調(diào)分子，分得糧食10.5石，可解決家人的吃飯問題，全家隨后遷入延安，1942年本人繼續(xù)調(diào)分子，其家人則開荒18畝，后又通過借貸購買了農(nóng)具，入股合作社，開始逐步走上了自立的路。1939年移民到延安的楊和福，也是通過給人調(diào)分子，秋后分糧10.5石，洋芋200余斤，1940年買耕牛1條，開荒36畝，打糧18石，由雇農(nóng)變成了自耕農(nóng)。同時土地出租，也解決了部分缺乏勞動力戶的困難，如安塞四區(qū)三鄉(xiāng)白家園村李玉蓮丈夫參軍，自家因無勞力陷入貧困，通過伙種，1943年收糧2石9斗5升，加上自己種地收糧9斗，共3石8斗5升，除去雇工、牛工費用，自己得糧2石6斗，做到了耕一余一，擺脫貧困走上了自立的道路。

第三，依據(jù)政府頒發(fā)的減租條例，協(xié)調(diào)主佃關(guān)系。在陜甘寧邊區(qū)經(jīng)過土地革命的地區(qū)，土地租佃關(guān)系主要是發(fā)生在普通農(nóng)民之間。據(jù)1940年對延安、甘泉兩縣14個村莊的395戶農(nóng)戶調(diào)查：僅實行定額租出租的土地就有303坰，其中富農(nóng)3坰，中農(nóng)191坰，貧農(nóng)105坰，其他4坰。據(jù)1943年6月對曲子縣的馬嶺區(qū)調(diào)查：全區(qū)共有農(nóng)戶1135戶，出租土地的有65戶，其中貧農(nóng)出租土地52戶，而租入土地的有72戶，其中有貧農(nóng)63戶，中農(nóng)8戶，富農(nóng)1戶。一些出租土地的農(nóng)戶主要是因無勞力耕種，而租入土地的農(nóng)戶也并非都是因為貧困，如曲子縣土橋區(qū)二村的楊士保，全家有13口人，有3條驢、6頭牛、70多只羊，除耕種自己的土地外，又租入土地120畝，主要目的是為了增加收入。故邊區(qū)政府對已土改地區(qū)提出的減租減息工作基本方針是：“提高農(nóng)民生產(chǎn)熱忱，調(diào)劑租佃關(guān)系。”要在確保貧雇農(nóng)基本利益的前提下，“糾正左的政策，打破了農(nóng)民怕發(fā)展生產(chǎn)的傾向，農(nóng)民愿意增加耕具，富農(nóng)敢于安伙子，雇長工”，鼓勵農(nóng)民發(fā)家致富，但農(nóng)民“出租亦不能收取高于法定之租額”。

已土改地區(qū)的減租首先是從廣泛宣傳動員工作開始，使租佃雙方了解減租工作的重要意義，以及邊區(qū)政府的相關(guān)基本政策和法令。然后組織租佃雙方坐在一起進行協(xié)商，并簽立租佃契約，或由政府工作人員、佃戶等組成租佃關(guān)系調(diào)整委員會，在征求群眾意見基礎(chǔ)上進行調(diào)處。其基本原則是：兼顧租佃雙方利益，降低租額水平，確保佃戶佃權(quán)，有利于發(fā)展生產(chǎn)。在具體工作中又采取分類對待的措施，如在曲子縣的八珠區(qū)，有一農(nóng)戶家貧，有地無力耕種，將100畝地出租，年收租5石，經(jīng)雙方同意，減去2石。另一貧農(nóng)出租下等塬地150畝地，每畝租3升，經(jīng)雙方同意，減至1升5合。另一貧農(nóng)出租塬地60畝地，按主六佃四分糧，經(jīng)政府調(diào)解為主四佃六。同時，在減租中也要確保出租土地農(nóng)民的利益，如清澗、吳堡兩縣主要是已進行過土地革命的老區(qū)，減租曾一度不加區(qū)別，把貧苦的抗工屬的租也減了，引起了農(nóng)民反對，后來政府進行了調(diào)整，抗工屬或家庭貧困者的租子，實行少減或免減。根據(jù)這一原則，在清澗縣有336戶貧窮者租額未減。在綏德縣沙灘坪一鄉(xiāng)郝家橋村，有一個寡婦出租了兩坰土地，因租戶要減租影響到了該寡婦家的基本生活，根據(jù)政府的法令，經(jīng)協(xié)調(diào)勸租戶少減一點，并照顧了寡婦家三分之一的麥秸。這樣既有效地保證了窮苦農(nóng)民的利益，也有利于邊區(qū)農(nóng)村人際關(guān)系的改善。

第四，積極鼓勵民間有息借貸，只禁止高利盤剝。在陜甘寧邊區(qū)進行過土地革命的地區(qū)，已廢除過高利貸，故高利貸問題不太嚴重，而當時存在的主要問題是因抗戰(zhàn)經(jīng)濟困難造成借貸困難。有的地方一些有糧戶連傳統(tǒng)的義倉也不愿加入，認為義倉“又沒紅利，出糧沒什么益處”。還有的地方的“義倉不叫借給太窮的人，怕還不起”。在這種情況下，當時邊區(qū)各級政府不得不承擔起救濟貧困人口的重任。1940年春，邊區(qū)為了賑濟流入的移難民和當?shù)貫?zāi)民，在關(guān)中分區(qū)用于賑濟的小米達300石。而陜北各縣用于賑濟的糧、款數(shù)目也不小：神府縣用于賑濟的小米為200石；延安縣用于賑濟的款項為2250元（法幣）；甘泉縣用于賑濟的款項為1000元（法幣）；延川縣用于賑濟的款項為6000元（法幣）、小米100石；安塞縣用于賑濟的款項為4400元（法幣）、小米100石；全部由公糧、公款支出。這無疑大大增加了邊區(qū)政府的財政負擔，還易引起鄉(xiāng)村社會貧富戶之間的矛盾，不利于邊區(qū)社會的安定。

邊區(qū)政府針對農(nóng)民借貸難，有些群眾怕“借出去不還，或不給利息等問題”，政府“保證按有關(guān)信貸所決定執(zhí)行利息”，對有群眾“怕公家說‘剝削，故不敢放出和借貸”，政府明確提出保護借貸的合法收入。在已土改地區(qū)農(nóng)戶形成的一般借貸關(guān)系，邊區(qū)政府并沒有嚴格按照“分半減息”的要求執(zhí)行，僅要求債權(quán)人適當減免利率，借貸利率多是隨行就市，由民眾協(xié)商自定。如新正縣三區(qū)雷莊的義倉，規(guī)定春天借一斗，秋后還斗二升，每斗加2升利。但也有些地方設(shè)定了最高利率限制，如1939年關(guān)中分區(qū)規(guī)定：群眾借貸資金，利息每月1元不超過2分；糧食分季歸還，每斗利息不超過2升。這就大大地鼓勵了農(nóng)民間的互幫互助活動的開展。在綏德的四十里鋪區(qū)，凡是有人口30戶以上的村莊都設(shè)立了義倉，三分之一農(nóng)戶加入了義倉，共存入小麥和豌豆約50石。一些農(nóng)民還辦起了糧食信用合作社，安塞縣的樊彥旺糧食信用合作社，通過每年由合作社付給三分利（一斗加三升）的辦法，調(diào)動了農(nóng)民加入合作社的積極性，有糧戶每人自愿存糧1至5斗，有效地緩解了農(nóng)村借貸困難。1945年春荒，邊區(qū)政府共撥救濟糧4000石，而據(jù)不完全統(tǒng)計，僅延安、延長、志丹、固臨、甘泉、延長6縣，各種民間借貸形式調(diào)劑的糧食就達4200余石。對于個別地方存在的高利貸問題，則由政府出面對當事人進行處罰，如新正縣政府科長超洛，暗放高利貸被撤職，同時，還將該縣放高利貸的王學禮、路鳳儀等管押多日。對關(guān)中淳耀縣四科科長王英，在1942年放了十幾石麥的放青苗問題，查實后馬上管押。對淳耀縣東區(qū)借錢利率，凡還利超過3倍者，一律停還利和本，債主需將借約交還債務(wù)者，并將利息退還一部。

陜甘寧邊區(qū)政府采取了實事求是、區(qū)別對待的方針，使得已土改地區(qū)的減租減息工作取得了很大的成效。首先，促進了邊區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。作為共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)大后方的陜甘寧邊區(qū)，為了保障抗戰(zhàn)的物質(zhì)條件就要大力發(fā)展社會生產(chǎn)，但正如李富春指出：“因為邊區(qū)經(jīng)濟是比較落后的農(nóng)業(yè)區(qū)”，“發(fā)展農(nóng)業(yè)是我們生產(chǎn)運動的中心一環(huán)”。要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就需要大力調(diào)動農(nóng)民的積極性，所以在已土改地區(qū)的減租減息工作，其核心就是確保農(nóng)民已獲得的革命果實，并鼓勵農(nóng)民發(fā)家致富。這就有力地促進了邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，一批英雄應(yīng)運而生，并通過勞動英雄帶動邊區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展。如勞動英雄張振財，在其家鄉(xiāng)華池城壕組織起了全村變工隊，靠著18個人和7犋牛，1943年新開荒地200畝，每個勞動力人均種地約43畝，收糧14石，還抽出部分勞動力馱鹽73馱，還出了355個人工和304個驢，為政府修路、運糧草。此外，已土改地區(qū)的減租減息工作，既有效地扶持了貧困人口，也有利于農(nóng)村人際關(guān)系的改善，增進了邊區(qū)民眾的團結(jié)和社會的和諧。通過減租減息確保租佃雙方的利益，使得一些有土地但缺勞力困難戶的問題得到了解決，也有力地緩解了一些農(nóng)戶，特別是移難民的土地問題。通過雇工、各種形式的土地租佃，還可以幫助解決移難民所缺的生產(chǎn)和生活資料，如當時接受移難民較多的延安縣，有2309口移難民的吃糧問題是依靠雇主家解決的，如這些人靠政府救濟則需1154.5石糧。政府保護民間借貸的合法收入，也鼓勵了農(nóng)民間的互助，僅延安縣豐富區(qū)1945年春荒，親友間借貸糧食達93.17石。

綜上所述，抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的減租減息工作，其根本目的是為了保證抗日戰(zhàn)爭的順利進行，最大限度地動員占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，并團結(jié)一切可以團結(jié)的抗日力量。故在未進行土地改革的新區(qū)，堅決實行減租減息，大力解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，同時，承認地主的合法權(quán)利，鞏固邊區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。但在已土改的老區(qū)，舊有的封建地主作為一個階級已不存在，農(nóng)村社會矛盾發(fā)生了根本變化，在這種情況下，已土改的地區(qū)減租減息工作，主要是為了更有效地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。同時，盡力保障貧苦農(nóng)民的基本利益，促進農(nóng)村社會的安定團結(jié)，以便更大程度地激發(fā)最廣大農(nóng)民的抗戰(zhàn)熱情，為抗日戰(zhàn)爭的順利進行提供有力的保障。

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