淺析重慶市政府購買社會工作服務(wù)的現(xiàn)狀與建議

摘要：重慶市作為西部地區(qū)的中心城市之一，近年來，全市著力開展社會工作服務(wù)工作。目前，政府財政支持是重慶市社會工作機構(gòu)發(fā)展的主要“血源”，重慶市政府安排大量資金用于社會工作服務(wù)項目與社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。本文介紹了重慶市政府購買社會工作服務(wù)的制度機制建設(shè)，以及重慶市購買社會工作服務(wù)的實踐現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出重慶市政府購買社會工作服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：政府購買;社會工作服務(wù);服務(wù)實踐

一、重慶市政府購買社會工作服務(wù)制度機制建設(shè)

2012年前后出臺的《重慶市社會工作人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010～2020年）》《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》是標(biāo)志著重慶市將社會工作納入政府工作推進(jìn)內(nèi)容的綜合政策，提出了重慶市社會工作發(fā)展總體目標(biāo)和要求。近年來，又先后下發(fā)20余項政策，明確了社會發(fā)展的具體措施。各區(qū)縣也相繼出臺社會工作政策制度，推進(jìn)本轄區(qū)的社會工作發(fā)展。2014年重慶市民政局設(shè)置社會工作處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全市的社會工作事務(wù)，并指導(dǎo)和督促全市各區(qū)縣及各單位落實相關(guān)責(zé)任。各區(qū)縣民政局也確定了相應(yīng)的責(zé)任科室，明確了專人負(fù)責(zé)。

自2012年開始，重慶市政府著力開展政府購買社會服務(wù)工作。全市政府購買社會工作服務(wù)采取“市民政局會同市財政局印發(fā)實施方案，區(qū)縣（自治縣）根據(jù)實施方案向市民政局報送年度社會工作服務(wù)需求計劃，市民政局會同市財政局確定需求計劃，各區(qū)縣（自治縣）根據(jù)下達(dá)的需求計劃采取招投標(biāo)等形式確定項目承接單位并負(fù)責(zé)轄區(qū)項目的監(jiān)督管理”的形式進(jìn)行，現(xiàn)已基本建立了完善的政府主導(dǎo)、社會運作的機制，有效理順了政府購買社會工作服務(wù)的重要環(huán)節(jié)和系列工作。2017年市財政局、市民政局聯(lián)合出臺《支持社會工作服務(wù)市級財政補助資金管理辦法》，將社區(qū)社會工作服務(wù)項目和“三區(qū)”計劃項目等列為市級財政補助重點支持項目，進(jìn)一步規(guī)范了市級財政補助支持社會工作服務(wù)項目資金的使用和管理。2019年市民政局與其他15個單位聯(lián)合出臺《加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》，將支持社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障經(jīng)費納入財政預(yù)算。

二、重慶市政府購買社會工作服務(wù)實踐

重慶市政府購買社會工作服務(wù)項目由具有提供社會工作服務(wù)能力的社會組織承接，服務(wù)事項主要包括社區(qū)公共事務(wù)目錄中未包含的事務(wù)性、服務(wù)性工作，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋社區(qū)眾多特殊群體，由承擔(dān)項目的社會組織負(fù)責(zé)社會工作者的聘用及工作開展。

關(guān)于公共財政支持社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，自2014年起，重慶市各級政府逐步開始將政府購買社會工作服務(wù)及人才隊伍建設(shè)納入公共財政預(yù)算。市委人才辦、市民政局每年投入專項經(jīng)費用于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。2012年12月，市民政局牽頭的“萬名社工專才培養(yǎng)計劃”啟動，以此為著力點，大力推進(jìn)高校專業(yè)教育，增加社工人才隊伍規(guī)模，同時建立市級、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)合培養(yǎng)機制，強化社工繼續(xù)教育，并完善社工專業(yè)人才評價制度體系，提高人才服務(wù)能力。截至目前，一支數(shù)量合適、專業(yè)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)合理的社工人才隊伍已經(jīng)基本建成，社工人才專業(yè)教育培養(yǎng)體系也基本建成。

關(guān)于公共財政支持社會工作服務(wù)項目，重慶市支持社會工作服務(wù)市級財政補助資金主要用于社區(qū)社會工作服務(wù)項目、社會工作專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)項目、“三區(qū)”計劃項目、服務(wù)績效評估項目、按中央或市級有關(guān)要求實施的其他社工項目。其中，社區(qū)社會工作服務(wù)項目的補助方法是依托社區(qū)（村）建設(shè)社會工作室（站），并配置至少一名專業(yè)的全職社會工作人員，每個項目依據(jù)實施方案每年補助固定金額;社會工作專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)項目的補助方法是在一些如福利院、敬老院、康復(fù)醫(yī)院等社會服務(wù)機構(gòu)、領(lǐng)域開展符合資助范圍的社會工作服務(wù)，其對項目團(tuán)隊中專業(yè)社工人員人數(shù)配置上、補助金額上一般高于社區(qū)社會工作服務(wù)項目。服務(wù)績效評估項目的補助方法是，市民政局會同市財政局，根據(jù)審定的項目，按照重要性原則，選定績效評估項目，按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，委托中介機構(gòu)實施。

三、重慶市政府購買社會工作服務(wù)的建議

目前，重慶市社會工作服務(wù)相關(guān)政策制度已基本完善，體制機制已基本建立，實踐上也取得了較好的效果，但仍有進(jìn)一步深化、完善的空間。在政府購買社工服務(wù)方面，需要繼續(xù)加大政府購買力度，豐富政府購買服務(wù)的方式，以解決目前社區(qū)工作力量不足、專業(yè)化水平不高、社工人員流動率高等問題。

（一）支持企業(yè)購買社工服務(wù)

重慶市目前社工服務(wù)以政府購買為主，服務(wù)項目也大多屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府購買的方式可以刺激、支撐社工機構(gòu)及社工人才的發(fā)展，但與此同時也產(chǎn)生了相應(yīng)的規(guī)則。以此建立起來的政府與社工機構(gòu)的關(guān)系穩(wěn)定性不高，由此影響了社工機構(gòu)的組織穩(wěn)定性，產(chǎn)生高的社工流動率、離職率。以政府財政補貼的形式鼓勵企業(yè)購買社工服務(wù)，一方面，能夠給社工機構(gòu)提供更多選擇空間，提高其發(fā)展的穩(wěn)定性，并在一定程度上減少社工流動率;另一方面，社工服務(wù)企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化、進(jìn)行員工心理疏導(dǎo)等，能夠降低企業(yè)管理成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。政府購買社工服務(wù)扶持小微企業(yè)發(fā)展也可以幫助其企業(yè)文化建設(shè)，排解創(chuàng)業(yè)者壓力，不失為政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的一項善舉。

（二）增加社區(qū)社會工作崗位購買

社會工作崗位購買是不同于項目購買的另外一種購買社會工作服務(wù)方式，由政府相關(guān)部門或所屬單位向社工機構(gòu)購買崗位社工，該社工的崗位費用和管理費用由購買方承擔(dān)。重慶市社區(qū)目前面臨居委會配置人員少、政府各部門或街道辦事處下派的行政事務(wù)繁重等為題，因而影響了社區(qū)治理和居委會群眾性自治組織的本質(zhì)屬性。派遣專業(yè)的社會工作者，一方面，有助于減小社區(qū)人員不足的壓力以及社區(qū)工作人員的工作壓力，并增加社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性;另一方面，提供社工工作崗位緩解社工就業(yè)壓力，同時也有助于減少社工機構(gòu)的人工成本。

（三）加大對民辦社工機構(gòu)培育力度

除了一些常規(guī)性、普適性的“全科”服務(wù)之外，專業(yè)要求更高、難度更大的“專科”服務(wù)需求可以由更專業(yè)的民辦社工機構(gòu)來承擔(dān)。目前重慶市幾家民辦社工機構(gòu)已承擔(dān)了較大規(guī)模的專科服務(wù)項目，但是全市仍有較大的服務(wù)缺口，如在殘障青少年、獨居老人、社區(qū)糾正等領(lǐng)域，并且對社工服務(wù)精細(xì)化的要求也越來越高。因此，加大對民辦社工機構(gòu)的培育力度，增加政府購買民辦社工機構(gòu)服務(wù)項目，通過財政支持激勵民辦社工機構(gòu)更多地承擔(dān)“?？啤鄙鐣ぷ鞣?wù)。一方面，為社區(qū)社會工作室（站）分擔(dān)壓力，另一方面，可以更好滿足群眾需求，有助于實現(xiàn)更好的社會治理新局面。

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作者簡介：

王儀，西南大學(xué)，重慶。