精準(zhǔn)扶貧視域下邊區(qū)、民族地區(qū)長征遺址旅游開發(fā)研究

摘 ?要：民族地區(qū)長征遺址旅游開發(fā)，一方面在精準(zhǔn)扶貧攻堅中具有重要的精神扶貧、經(jīng)濟(jì)扶貧意義;另一方面它在旅游扶貧開發(fā)過程中還存在著“貧困群眾參與面不廣，精準(zhǔn)扶貧實效不顯著;投資方招聘外地員工時貧困群眾就業(yè)受排斥;旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約著扶貧開發(fā)進(jìn)程”三個突出的問題亟待解決。解決這些問題的對策：完善貧困群眾參與機(jī)制，提高旅游精準(zhǔn)扶貧實效;規(guī)范旅游景區(qū)用工市場，促進(jìn)本地貧困群眾就業(yè);加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游扶貧進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);長征遺址;旅游開發(fā);旅游扶貧

中圖分類號：F592.7;F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?? 文章編號：1003-1332（2019）03-0069-05

習(xí)近平總書記高度重視民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，他對精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)論述為2020年全國打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)提供了一把“金鑰匙”。在習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”重要思想指引下，長征遺址旅游扶貧開始成為民族地區(qū)一種新型的扶貧模式。這種新型的扶貧模式是民族地區(qū)打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的又一重要舉措，為湘鄂渝黔邊區(qū)、川滇黔等民族地區(qū)貧困群眾早日脫貧致富開辟了新途徑。

一、精準(zhǔn)扶貧視域下民族地區(qū)長征遺址旅游開發(fā)的意義

（一）精神扶貧方面

當(dāng)前，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)與其它貧困地區(qū)一樣都已步入啃硬骨頭的攻堅拔寨階段，任務(wù)十分艱巨。然而，就在全國上下齊心協(xié)力打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段里，民族地區(qū)仍有少數(shù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一些貧困群眾還在原地踏步，仍未主動加入到扶貧攻堅的沖刺行列中，他們普遍存在精神貧困、精神懈怠之現(xiàn)象。比如在湘鄂渝黔邊區(qū)及川滇黔民族地區(qū)，個別的州、市、縣、鄉(xiāng)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在扶貧攻堅戰(zhàn)役中畏首畏尾，對打贏民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)信心不足，扶貧工作中經(jīng)常流露出畏難情緒。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展扶貧脫貧工作中只會“紙上談兵”，論及如何做好“六個精準(zhǔn)”、怎樣開展扶貧攻堅時，他們能侃侃而談，頭頭是道。一旦讓其拿出有針對性的手段、措施去激發(fā)已經(jīng)建檔立卡的貧困戶貧困人口去主動脫貧時便流露出滿臉的為難表情，不敢直面扶貧攻堅中的真困難、真難題。有些駐村扶貧干部不能沉下身子去逐村逐戶對貧困戶和貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，不能深入細(xì)致地去了解貧困戶貧困人口之脫貧需求，找不準(zhǔn)貧困戶貧困人口之致貧原因，因而也就不能做到對貧困戶貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)施策。有些鄉(xiāng)村的部分貧困戶和貧困群眾缺乏自我脫貧意識，“缺乏窮則思變、窮則思勤的精神”[1];有的貧困群眾即使有勞動能力也不求進(jìn)取，只依賴政府和社會扶貧團(tuán)體的贊助和救濟(jì);少數(shù)年輕力壯的貧困青年“寧愿窩在家里、也不愿出去闖蕩，對貧困生活環(huán)境已經(jīng)麻木了”。[2]精神上的貧困與經(jīng)濟(jì)上的貧困相比，前者更為可怕。人一旦失去了精神支撐，行動中便失去了方向和動力。不解決這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及貧困群眾身上的精神貧困、精神懈怠問題，對凝聚起民族地區(qū)的一切力量、上下齊心協(xié)力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)是極其不利的，也將為鞏固脫貧攻堅取得的階段性成果埋下隱患。那么，怎樣才能使民族地區(qū)這些精神貧困、精神懈怠的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和貧困群眾振奮起攻堅克難、勇于扶貧脫貧的精神與全國人民一道齊心協(xié)力投入扶貧脫貧攻堅的偉大事業(yè)之中？

當(dāng)前，民族地區(qū)各地正在興起的紅軍遺址旅游扶貧開發(fā)活動便是激勵他們振奮精神的最佳契機(jī)。眾所周知，當(dāng)年紅軍在湘鄂渝黔邊區(qū)等地留下了許多戰(zhàn)斗生活遺址，在川滇黔民族地區(qū)留下了眾多紅軍長征遺址。這些遺址不僅是當(dāng)?shù)厥蛛y得的物質(zhì)形態(tài)旅游扶貧資源，更是當(dāng)?shù)卮蜈A精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)極為重要的精神形態(tài)的扶貧立志資源。各級黨委、人民政府及扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，多種渠道、多種方式的去挖掘好、開發(fā)好這些紅軍的戰(zhàn)斗生活遺址資源及紅軍長征遺址資源，激活偉大的紅軍精神、長征精神，激活紅軍將士“‘堅守理想、不忘初心’的矢志奮斗精神;‘解放思想、實事求是’的探索創(chuàng)新精神;‘敢打硬仗、攻堅克難’的犧牲奉獻(xiàn)精神;‘依靠群眾、情系百姓’的一心為民精神以及‘顧全大局、團(tuán)結(jié)互助’的合力攻堅精神?！盵3]在挖掘好、開發(fā)好這些遺址資源基礎(chǔ)上，“通過組織黨員干部群眾參觀長征遺址，重溫紅軍長征艱苦卓絕的革命史，充分運(yùn)用這些資源對他們進(jìn)行艱苦奮斗與勵志創(chuàng)業(yè)教育，從長征精神中汲取力量，激發(fā)他們的內(nèi)生動力與活力，奮起扶貧，努力脫貧。”[4]可見，邊區(qū)及民族地區(qū)長征遺址旅游開發(fā)在精準(zhǔn)扶貧攻堅中具有對黨員干部及貧困群眾進(jìn)行精神上扶貧的意義功能。

（二）經(jīng)濟(jì)扶貧方面

土地革命戰(zhàn)爭前期，工農(nóng)紅軍分別在湘鄂渝黔邊區(qū)、川滇黔民族地區(qū)發(fā)動各族人民群眾實行工農(nóng)武裝割據(jù)，建立了湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂邊、湘鄂川黔、川陜、西北等革命根據(jù)地，與國民黨反動派展開艱苦卓絕的斗爭。土地革命戰(zhàn)爭后期，為打破國民黨反動派的圍剿，全國三大主力紅軍被迫開始長征，在廣袤的民族地區(qū)留下了紅軍生活戰(zhàn)斗過的遺址及長征遺址。這些遺址成為今天民族地區(qū)各族人民寶貴的精神財富，也是當(dāng)下民族地區(qū)實施長征遺址旅游開發(fā)、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不可多得的旅游扶貧資源。

當(dāng)前，民族地區(qū)大力開發(fā)長征遺址旅游、加快民族地區(qū)貧困群眾脫貧進(jìn)程已經(jīng)具備了較好的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢。資源優(yōu)勢在于廣袤的中西部民族地區(qū)分布著豐富的長征遺址資源，這些遺址資源為民族地區(qū)擴(kuò)大紅色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模奠定了堅實的資源基礎(chǔ)，拓寬了民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路徑。政策優(yōu)勢更為明顯，那就是中共十九大已經(jīng)向全黨、全軍、全國各族人民吹響了到2020年“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”[5]47的戰(zhàn)斗號角。加之黨中央、國務(wù)院先后又出臺了一系列鼓勵發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)之政策，為民族地區(qū)長征遺址旅游扶貧開發(fā)提供了難得的機(jī)遇和政策上的保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢表現(xiàn)在旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，相對落后的民族地區(qū)各地通過對長征遺址旅游業(yè)的普遍開發(fā)，可對各州、市、縣、鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一次新的調(diào)整和優(yōu)化，促成民族地區(qū)各地的剩余勞動力向與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而“帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，帶動貧困群眾脫貧致富”。[3]因此，湘鄂渝黔邊區(qū)、川滇黔等民族地區(qū)各級黨委、人民政府應(yīng)乘勢而上，抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，動員各旅游企業(yè)、各社會扶貧團(tuán)體等全社會力量，通過大力加強(qiáng)各地長征遺址景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺的支持，將各地長征遺址景區(qū)景點連接起來，以長征遺址旅游為主體，融入生態(tài)游、民俗游、鄉(xiāng)村度假游、田園山水游等形式，因地制宜的開發(fā)設(shè)計適合本地區(qū)的長征遺址旅游扶貧線路，為沿線貧困群眾提供便捷的網(wǎng)絡(luò)信息平臺服務(wù)，拓寬其創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)的巨大人流，通過微博、微信公眾等各類自媒體平臺，大力宣傳民族地區(qū)各地長征遺址旅游產(chǎn)品，提升民族地區(qū)長征遺址景區(qū)景點的品牌知名度，吸引更多游客加入到民族地區(qū)長征遺址旅游扶貧線路中，吸引更多社會力量對民族地區(qū)長征遺址旅游扶貧開發(fā)進(jìn)行投資，進(jìn)而擴(kuò)大民族地區(qū)各地長征遺址旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸納更多的貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加速推進(jìn)民族地區(qū)長征遺址旅游扶貧進(jìn)程。

總之，長征遺址旅游開發(fā)已經(jīng)成為民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)新的增長極，已經(jīng)成為拉動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、拓寬民族地區(qū)貧困群眾就業(yè)渠道、打贏民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有效途徑之一。因此，民族地區(qū)可通過長征遺址旅游開發(fā)，深入挖掘、利用長征遺址中的紅軍革命歷史、紅軍文化、長征文化等資源，通過挖掘、利用將其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動旅游經(jīng)濟(jì)增長之新動能，為民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。由此可見，民族地區(qū)長征遺址旅游開發(fā)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮并帶動民族地區(qū)貧困群眾脫貧致富的有效舉措，對推動民族地區(qū)貧困群眾盡快脫貧致富具有重要的經(jīng)濟(jì)扶貧意義。

二、精準(zhǔn)扶貧視域下民族地區(qū)長征遺址旅游開發(fā)存在的問題

多年來，開發(fā)長征遺址旅游在促進(jìn)民族地區(qū)剩余勞動力就業(yè)、豐富民族地區(qū)人民群眾精神文化生活、扶持貧困群眾從精神到物質(zhì)上脫貧等方面發(fā)揮了巨大的作用。但是，長征遺址旅游扶貧作為民族地區(qū)一種新型的扶貧模式和扶貧舉措，它在扶貧開發(fā)實踐中有三個突出的問題亟待解決。

（一）貧困群眾參與面不廣，精準(zhǔn)扶貧實效不顯著

第一，許多貧困群眾思想保守，觀念滯后，參與意愿淡薄，他們盲目而單純地認(rèn)為長征遺址旅游開發(fā)是縣鄉(xiāng)地方政府及旅游企業(yè)的事情，與己無關(guān)，將自己置身于旅游扶貧開發(fā)之外。即使參與，又因缺少資金，只能選擇長征遺址旅游景區(qū)景點內(nèi)的安保、服務(wù)、保潔、轎夫等較低層次的崗位就業(yè)，很少有人從事景區(qū)周圍的酒店、飯店、賓館等經(jīng)營創(chuàng)業(yè)工作，貧困群眾參與旅游扶貧的層次較低、質(zhì)量不高。第二，駐村扶貧干部不愿逐村逐戶地做深入細(xì)致的扶貧排查工作，不能對貧困戶貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)識別，真正的貧困戶貧困群眾沒有機(jī)會從長征遺址旅游扶貧中受益，在一定程度上影響到當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧目標(biāo)的達(dá)成。第三，鄉(xiāng)村中的青壯年勞動力多外出打工，留守的多是老弱病殘者，他們參與并勝任相關(guān)旅游服務(wù)工作的能力是有限的。第四，有些長征遺址旅游資源管理部門沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹中共中央、國務(wù)院及國家旅游局等相關(guān)部門下發(fā)的旅游業(yè)要在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中積極開展扶貧方面的相關(guān)文件和指示，他們在長征遺址旅游扶貧開發(fā)項目招商引資工作中所制訂的招商、招標(biāo)、就業(yè)政策并沒有向資金少、競爭力不強(qiáng)的本地人士和貧困群眾傾斜，也未能關(guān)注到旅游扶貧的主要對象貧困群眾的切實脫貧需要，多數(shù)扶貧開發(fā)項目由外來投資方中標(biāo)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c長征遺址旅游扶貧項目的途徑受阻、機(jī)會不多，精準(zhǔn)扶貧實效不顯著，在一定程度上拖慢了扶貧攻堅的進(jìn)程。

（二）投資方招聘外地員工，貧困群眾就業(yè)受排斥

由于長征遺址旅游開發(fā)之初衷是為了開辟民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，帶動和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，為民族地區(qū)貧困群眾提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)之機(jī)會，使各民族貧困群眾早日脫貧致富，因而民族地區(qū)長征遺址旅游開發(fā)采取的是“政府主導(dǎo)為主、市場運(yùn)作為輔”的開發(fā)模式，與其它旅游行業(yè)采取的“市場運(yùn)作為主、政府調(diào)控為輔”的開發(fā)模式有區(qū)別。然而，湘鄂渝黔邊區(qū)及川滇黔民族地區(qū)的有些地方在長征遺址旅游開發(fā)中往往有違初衷，出現(xiàn)貧困群眾就業(yè)遭遇排斥的現(xiàn)象。原因是：其一，有些地方政府鼓勵貧困群眾參與長征遺址旅游開發(fā)的保障機(jī)制不健全，利益分享機(jī)制不完善，更有一些地方在長征遺址旅游開發(fā)項目的招商引資中沒有采取政府主導(dǎo)為主的運(yùn)行機(jī)制，而采取了市場運(yùn)作為主的運(yùn)行機(jī)制。由于當(dāng)?shù)厝罕娨蛭幕刭|(zhì)及旅游管理方面能力素質(zhì)偏低，致使多數(shù)長征遺址旅游景區(qū)景點開發(fā)項目是由外來投資方中標(biāo)建設(shè)的。外來投資方為便于自己管理經(jīng)營，往往尋找各種理由與地方政府簽訂協(xié)議，從外來投資方的家鄉(xiāng)或其它地方招聘大量員工，當(dāng)?shù)刎毨罕姳慌懦庠诰皡^(qū)項目就業(yè)崗位之外。可見，這種長征遺址旅游項目開發(fā)已經(jīng)偏離了旅游精準(zhǔn)扶貧的大方向。其二，外來投資方往往將長征遺址旅游項目中的經(jīng)營單元承包給外地承包者或當(dāng)?shù)胤秦毨罕娊?jīng)營，導(dǎo)致本地創(chuàng)業(yè)人士和貧困群眾失去承包機(jī)會。再者，許多旅游景區(qū)收入較高的各種管理崗位均安排給外地人員，當(dāng)?shù)刎毨罕娂词箯耐鈦硗顿Y方那里得到少量的較低層次的就業(yè)崗位，其工資收入也是微薄的。可見，多數(shù)當(dāng)?shù)刎毨罕姳慌懦陂L征遺址旅游扶貧受益群體之外，這便在一定程度上拖延了這些地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧之進(jìn)程。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約著扶貧開發(fā)進(jìn)程

長征遺址旅游開發(fā)的前提條件是搞好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著國家改革開放的持續(xù)深入和各族人民群眾生活水平的不斷提高，人們對旅游目的地的接待條件、要求及舒適度也在不斷提高。經(jīng)過多年旅游開發(fā)建設(shè)，湘鄂渝黔邊區(qū)及川滇黔等民族地區(qū)的鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及接待條件整體上都有了一定程度的改觀，但仍有相當(dāng)一部分民族地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及長征遺址旅游景區(qū)的接待條件還顯得薄弱和不完善。有些長征遺址旅游景區(qū)景點缺少水電、廁所等設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，交通、互聯(lián)網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，景區(qū)周邊又缺少吃、住、行、游、娛、購等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致游客的重游率較低。如在烏蒙山民族地區(qū)，有一些長征遺址旅游景區(qū)景點尚處于待開發(fā)或初期開發(fā)階段，其景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施有待建設(shè)和完善健全?？傊?，民族地區(qū)長征遺址景區(qū)景點大都是零散分布于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村各地，很不集中，不便于整體開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對分散的每一個景點開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又會浪費(fèi)大量的人力、物力資源，這是民族地區(qū)開發(fā)長征遺址資源、開展長征遺址旅游扶貧的不利因素。由于湘鄂渝黔邊區(qū)、川滇黔等民族地區(qū)長征遺址的旅游通道多是山路，道路崎嶇、路況不好、交通不便、可進(jìn)入性較差，導(dǎo)致那些散落于各地山村原野、崇山峻嶺中的長征遺址景區(qū)景點很難對游客產(chǎn)生吸引力，較少得到游客的光顧，即使有游客來此一游，其停留之時間也較短，景區(qū)景點及其周邊相關(guān)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入也較低，在較大程度上制約著長征遺址旅游扶貧之進(jìn)程。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下民族地區(qū)長征遺址旅游開發(fā)的對策

開展長征遺址旅游扶貧是近年來湘鄂渝黔邊區(qū)、川滇黔等民族地區(qū)在習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”重要思想指導(dǎo)下，逐步探索出的具有鮮明中國特色的旅游扶貧開發(fā)模式。我國西南、西北等廣大民族地區(qū)有著取之不盡、用之不竭的紅軍長征遺址資源，當(dāng)前在舉國上下奮力打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中，這些地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位，充分發(fā)揮好長征遺址這一珍貴且不可再生的資源優(yōu)勢，對本地區(qū)及跨地區(qū)的長征遺址旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)。并針對長征遺址旅游扶貧實踐中出現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真研究解決的對策及辦法，確保長征遺址旅游扶貧取得實實在在的成效。

（一）完善貧困群眾參與機(jī)制，提高旅游精準(zhǔn)扶貧實效

湘鄂渝黔邊區(qū)、川滇黔等民族地區(qū)長征遺址旅游扶貧開發(fā)之關(guān)鍵是要建立完善的貧困群眾參與機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)村社區(qū)的貧困群眾都參與到長征遺址旅游扶貧開發(fā)項目中來，實現(xiàn)就業(yè)，增加收入，擺脫貧困。民族地區(qū)可從三個方面解決貧困群眾參與面不廣、精準(zhǔn)扶貧實效不顯著的問題。第一，各級黨員干部要自覺遵循習(xí)近平總書記“不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會中掉隊”的重托，真心的用情、用力去開展各地長征遺址旅游扶貧開發(fā)工作，鄉(xiāng)村干部要深入基層求真務(wù)實地開展扶貧調(diào)研，一家一戶地廣泛開展貧困群眾的思想轉(zhuǎn)化工作，提高其主動參與意識，積極投身于長征遺址旅游扶貧開發(fā)之中，擴(kuò)大長征遺址旅游經(jīng)營參與面。第二，駐村扶貧干部要逐家逐戶對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，對貧困群眾建檔立卡。州縣鄉(xiāng)村各級政府、社會扶貧團(tuán)體、旅游企業(yè)應(yīng)定期或不定期的對貧困群眾開展多種形式地經(jīng)營農(nóng)家樂、賓館、酒店等實用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困群眾就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力，并為其提供市場信息和資金支持，引導(dǎo)其參與長征遺址景區(qū)扶貧項目開發(fā)或景區(qū)輔助性經(jīng)營活動，使其從旅游扶貧中受益。第三，長征遺址旅游扶貧開發(fā)在較大程度上是政府行為，政府要從中起主導(dǎo)作用，要牽頭制定系統(tǒng)而完善的貧困群眾參與機(jī)制，加強(qiáng)對長征遺址景區(qū)景點旅游開發(fā)項目在招商、引資、投標(biāo)過程中的規(guī)范管理，使招商、招標(biāo)、就業(yè)政策向當(dāng)?shù)厝耸亢拓毨罕妰A斜，使更多的貧困群眾能有機(jī)會參與到當(dāng)?shù)亻L征遺址旅游扶貧開發(fā)之中，使他們從開發(fā)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，早日脫貧致富。

（二）規(guī)范旅游景區(qū)用工市場，促進(jìn)本地貧困群眾就業(yè)

湘鄂渝黔邊區(qū)、川滇黔等民族地區(qū)長征遺址旅游開發(fā)之目的是重在扶貧。為促進(jìn)民族地區(qū)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各地的長征遺址景區(qū)景點旅游開發(fā)項目在招商、引資、招投標(biāo)過程中必須采取“政府主導(dǎo)為主、市場運(yùn)作為輔”的開發(fā)模式，由政府出臺相關(guān)地方法規(guī)和政策規(guī)范旅游景區(qū)用工市場，保證貧困群眾在就業(yè)、旅游商品開發(fā)銷售方面具有優(yōu)先權(quán)。景區(qū)景點所設(shè)的收費(fèi)員、清潔工、服務(wù)員、保安隊等工作崗位應(yīng)主要面向景區(qū)所在地已經(jīng)被建檔立卡的貧困戶貧困群眾進(jìn)行招聘。景區(qū)所用員工應(yīng)堅持優(yōu)先向景區(qū)范圍內(nèi)的貧困群眾進(jìn)行公開招聘的原則，對來景區(qū)參加面試的已經(jīng)建檔立卡的貧困群眾要放寬招聘條件限制，盡量滿足其就業(yè)愿望，予以優(yōu)先錄用。招聘名單要向社會公布，接受社會監(jiān)督。景區(qū)還應(yīng)預(yù)留一部分中層管理人員的崗位面向回鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)貧困畢業(yè)生進(jìn)行招聘，以激發(fā)大學(xué)生的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激情。為促進(jìn)各地貧困群眾就業(yè)，各級政府、社會扶貧團(tuán)體及旅游企業(yè)“可從旅游的六要素出發(fā)，進(jìn)行全方位的考慮。在進(jìn)行旅游產(chǎn)品設(shè)計時，可以更多地挖掘具有地方特色的旅游產(chǎn)品”。[6]引導(dǎo)貧困群眾依托鄉(xiāng)村旅游公司、鄉(xiāng)村合作社、農(nóng)村電商的幫扶，積極參與到長征遺址旅游景區(qū)的飯店、酒店、賓館、家庭旅館、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村休閑游、超市等產(chǎn)業(yè)及具有地方特色的旅游商品的經(jīng)營開發(fā)之中。

（三）加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游扶貧之進(jìn)程

湘鄂渝黔邊區(qū)、川滇黔等民族地區(qū)長征遺址旅游扶貧開發(fā)之前提是要加強(qiáng)長征遺址旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有搞好景區(qū)景點內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，接待條件及舒適度，才能吸引更多游客前來游覽學(xué)習(xí)和接受革命傳統(tǒng)教育，才能提升游客滿意度和景區(qū)綜合競爭力，才能增加當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，這是推進(jìn)民族地區(qū)長征遺址旅游扶貧進(jìn)程之前提條件。因此，建議民族地區(qū)各級地方政府及旅游管理職能部門：第一，加強(qiáng)本地及跨地區(qū)長征遺址旅游景區(qū)之間的公路交通建設(shè)，特別是要推進(jìn)重點旅游景區(qū)景點至周邊城市或高速公路的支線公路、旅游線路建設(shè)，改善重點景區(qū)景點的交通條件，提高景區(qū)景點的順達(dá)性。有了四通八達(dá)的公路，才能將長征遺址景區(qū)景點與周邊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶連接起來，帶活鄉(xiāng)村人氣，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠毺峁┥虣C(jī)，并帶動周邊地區(qū)其它扶貧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。第二，加強(qiáng)長征遺址景區(qū)景點公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持景區(qū)景點改善停車場、休息區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)、路燈、廚房、廁所、垃圾箱等旅游接待環(huán)境。同時，注重提高景區(qū)景點居民的環(huán)境保護(hù)意識，強(qiáng)化對景區(qū)景點的環(huán)境治理，進(jìn)而提高旅游接待質(zhì)量，提升長征遺址景區(qū)景點對游客的吸引力和重游率。第三，加強(qiáng)長征遺址景區(qū)景點及周邊地區(qū)的食宿、娛樂、郵購、出行等各種旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提升長征遺址景區(qū)景點旅游綜合服務(wù)水平，給國內(nèi)外游客在吃、住、行、游、娛、購等方面留下“賓至如歸”之印象。通過加強(qiáng)景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能提升景區(qū)景點旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平，又能吸納大量建檔立卡的貧困群眾就業(yè)，拓寬了周邊鄉(xiāng)村群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的途徑，有效地推進(jìn)了長征遺址旅游扶貧之進(jìn)程。

結(jié)語

長征遺址旅游開發(fā)給湘鄂渝黔邊區(qū)、川滇黔等民族地區(qū)帶來了客源流、信息流和資金流，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的新模式和新舉措。民族地區(qū)作為國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場，為確保到2020年民族地區(qū)所有貧困群眾一道邁入全面小康社會，民族地區(qū)的群眾要解放思想，實事求是，科學(xué)謀劃，積極作為;用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和偉大的長征精神凝聚起民族地區(qū)人民群眾決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)力量，敢打硬仗，攻堅克難，勇于戰(zhàn)勝長征遺址旅游扶貧開發(fā)過程中遇到的各種艱難險阻，堅決打贏民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

注 釋：

[1] 于振海、晏國政：《扶貧先扶志 人勤百業(yè)興》，太原晚報網(wǎng)，http：//www.tywbw.com/life/c/2017-06/20/content_129976.htm.2019年1月17日。

[2] 汪洋：《緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入推進(jìn)脫貧攻堅》，《行政管理改革》，2016年第4期。

[3] 項福庫：《集中連片特困地區(qū)長征遺址資源的扶貧攻堅價值》，《中國民族報》，2018年10月12日。

[4] 項福庫：《民族地區(qū)長征遺址旅游扶貧價值探微》，《中國旅游報》，2018年10月23日。

[5] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年。

[6] 唐治元：《紅色旅游扶貧實現(xiàn)的途徑》，《老區(qū)建設(shè)》，2006年第3期。